中央机构编制委员会、国务院机关事务管理局关于印发《国务院各部门后勤机构改革实施后意见》的通知
中央机构编制委员会、国务院机关事务管理局
中央机构编制委员会、国务院机关事务管理局关于印发《国务院各部门后勤机构改革实施后意见》的通知
中编办[1993]33号
国务院各部门：
现将《国务院各部门后勤机构改革实施意见》印发给你们，请组织实施。
1993年9月7日
国务院各部门后勤机构改革实施意见
根据第八届全国人民代表大会第一次会议通过的国务院机构改革方案的要求，以社会化为方向，改革现行的机关后勤管理体制。现就国务院各部门机关后勤机构改革提出如下实施意见：
一、机关后勤机构改革的必要性和指导思想
机关后勤工作是政府机关开展职能活动的重要保证。长期以来，机关后勤部门担负着繁重的行政管理和生活服务任务，在保障机关工作、改善职工生活、稳定职工队伍、管好资产和节省开支等方面起到了重要作用，特别是党的十一届三中全会以来，机关后勤部门以社会化为方向，积极探索改革，努力提高管理水平和服务质量，保障了政府机关职能活动的顺畅进行。但是，现行的机关后勤管理体制是在高度集中计划经济体制的环境中产生和发展起来的，其供给制、福利性、“小而全”、封闭式的自我服务特征和运作方式，造成劳动生产率和服务质量不高、经济效益低、行政管理负担过重、人财物资源得不到充分利用等问题愈来愈出，已经不适应建立社会主义市场经济体制的要求，也束缚了机关后勤事业自身的发展。因此，必须以机关后勤管理科学化和后勤服务社会化为方向，改革机关后勤管理体制和机构。
机关后勤机构改革是政府机构改革的组成部分，也是建立社会主义市场经济体制，推进机关后勤服务社会化，促进后勤事业自身发展的必要条件。因此，根据党的十四大提出的要求和政府机构改革的总体目标，机关后勤机构改革也应以转达变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率为指导思想，贯彻积极稳妥，实事求是的精神，并坚持如下原则：一是坚持政事职责分开和精简、统一、效能的原则，实行管理职能和服务职能分开，精简行政机构和编制；二是坚持为机关服务的宗旨，正确处理内外两面服务的关系，不断提高管理水平和服务质量，保障机关职能活动的开展；三是适应社会主义市场经济发展的要求，以社会化为目标，转换后勤服务单位运行机制，减轻国家财政负担。
二、机关后勤机构改革的步骤及主要内容
按照党的十四大和《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》，以及《中共中央关于印发〈关于党政机构改革方案的方案〉和〈关于党政机构改革方案的实施意见〉的通知》精神，机关后勤机构改革要以机关后勤服务社会化为目标，分三步推进：第一步，将后勤服务部门从机关行政序列中划出，改为事业单位，使用事业编制，列支机关事业经费，与机关行政序列脱钩。后勤服务以本部门为主，与机关建立经济核算关系，实行多种形式的承包经营责任制，独立核算。第二步，经过过渡，服务机构在保障机关服务的前提下，有条件的可实行定额补贴，对机关进行有偿服务。第三步，各部门的经营服务实体打破部门分割，进行区域性联合，逐步实现机关后勤服务的社会化，有条件的可自收自支实行企业化管理。
当前，要按照“小管理、大服务”的思路，改革机关后勤机构，其主要内容是：实行行政管理职能和服务职能分开。将现在统一由机关后勤机构承担的行政管理和服务两种职能分开，分别由两种不同性质的机构承担。其中，行政管理职能，主要指机关财务管理、房产管理、基本建设管理、物资设备管理、环境秩序管理、后勤服务的规划、协调与监督管理。
目前，由机关承担的人防战备管理工作按照国务院和中央军委的有关规定应列为机关行政管理职能。各部门的老干部、绿化、计划生育、爱国卫生、交通安全和社会治安综合治理等社会事务管理工作，以及文印室等，从现实出发，也列入机关行政管理职能。老干部管理服务机构和编制实行单列，具体办法将另行发文。
机关后勤机构的服务职能，是指为保障机关办公和职工生活提供各项劳务和技术服务的职能。主要有：机关食堂、车队、医务室、技工班、电话班、传达室、服务班、浴室、理发室、锅炉房、洗衣房、小卖部、生活福利科（处）、副食品基地（绿化基地）、幼儿园、疗养院（休养所）、宾馆招待所、房屋修缮队（修建队）、印刷厂、修理厂、礼堂等方面的服务工作。
行政管理职能由机关行政机构承担，服务职能由机关相应的服务机构承担。
改革机关后勤行政管理机构。各部门原则上不单独设置专门的后勤行政司（局），个别人员较多、后勤行政管理任务重，以及需要承担驻外机构后勤管理工作的部门除外，后勤行政管理职能并入办公厅（室）。个别机关人员较少，且又单独在一地办公的部门，其后勤行政管理职能和服务职能可以不分设机构，由办公厅（室）按照行政管理职能和服务职能分开的办法，对其所属的后勤服务单位进行分类管理。
后勤行政管理职能列入机关行政序列，使用机关行政编制，其编制数应能保证工作的正常进行。机关后勤行政管理机构的设置由各部门根据内设机构限额提出意见。
单独设立的后勤行政管理机构要转变职能，精兵简政，集中精力，抓好各项后勤行政管理工作，提高后勤保障能力，促进后勤服务单位经营机制的转换。
改革机关后勤服务机构。机关后勤服务职能从机关行政序列划出后，设立服务机构，承担各项服务职能。服务机构称“***机关服务中心”（对外开展工作可使用“***机关服务局”的图章）。机关服务中心为机关直属事业单位，实行差额预算管理，具有事业单位法人资格，并按机关内设机构确立相应级别，机关服务中心的主任（经理）、副主任（副经理），由机关任命（行政机关干部不得兼任）。“中心”所属部门的设置，由“中心”自定，不相应对照行政级别，干部实行聘任制，工人实行合同制。机关服务中心实行单独核算，与机关建立经济核算关系，可以对外开展经营服务和兴办经济实体。
在同一地点办公的两个以上单位，成立一个联合机关服务中心，统筹负责有关单位后勤服务工作。
改革机关后勤服务机构的编制管理。机关服务中心使用事业编制。原使用的机关行政附属和后勤事业编制统一改为事业编制，并从严控制在国务院机关精简后的行政编制的15%左右。机关服务中心所属的事业单位，按照中发[1992]5号文件和中编办[1992]12号文件的有关规定核定编制。
改革机关后勤经费预算管理。一是国家财政按行政在编人员经费标准拨付机关后勤服务费；二是机关财务对机关服务中心按编制逐步实行定额补贴，1994、1995两年内暂按机关行政在编人员的个人经费预算标准拨付，第三年起按比例逐年递减，争取在三至五年内减拨完。对机关服务中心的定额补贴列入“机关事业经费科目”核算。三是机关服务中心采取多种形式的承包经营责任制，与机关建立经济核算关系，具体承包定额标准由机关后勤行政管理部门与机关服务中心商定。
机关服务中心使用机关资产对外开展经营服务，按有关规定，应向机关上交资产占用费，具体比例由机关后勤行政管理部门与服务中心商定。
机关服务中心要深化改革，逐步向自收自支和企业化管理方式过渡。
三、机关后勤机构改革需要解决的相关问题
机关后勤机构改革是一项艰巨的任务，直接关系着政府机构改革的顺利进行，并关系着机关工作的正常运转，以及职工队伍的稳定。因此，必须统筹规划，精心组织。积极稳妥，分步实施。第一步的改革，即机关后勤服务部门与机关行政序列脱钩，与国务院机构改革同步进行。为此，要注意解决好以下几个相关问题。
第一， 随着市场经济的发展和物价指数的增长，国家财政需相应提高现行的行政经费预算标准，理顺经费关系，以促进机关服务中心与机关有偿服务机制的逐步建立。
第二，鼓励和支持机关服务中心兴办第三产业。机关服务中心办实体要与党政机关经商、办公司从性质上区别开来，在其起步阶段，对确有困难的单位由财政借款和部门自筹经费方式给予必要扶持，以促进机关服务中心向自收自支和企业化管理过渡。
第三， 对机关服务中心对外开展经营服务和兴办第三产业，要在工商、税收、物价、金融、国有资产管理等方面给予一定的鼓励和扶持。
第四， 机关服务中心开展对外经营服务和兴办经济实体，应按有关规定，将其收入的一部分按一定比例上交机关，纳入机关基金管理。
第五， 按照事业单位工资制度改革实施办法有关条款，对机关服务中心的工资分配制度进行相应改革。差额预算单位，执行国家制定的事业工资制度和工资标准，工资经费由国家财政和单位分别负担，单位在不突破国家核定的工资总额计划和包干基数前提下，扩大内部分配自主权；自收自支和企业化管理的单位，可给予较大的自主权，其工资增长应参照企业的办法，随经济效益好坏浮动。
四、加强机关后勤机构改革的组织领导
国务院机关事务管理局负责组织实施机关后勤机构改革方案，与工商、税务等部门协调解决机关后勤服务部门对外开展经营服务的有关问题，并会同财政部、人事部、劳动部等部门共同研究解决机关后勤改革中的有关政策性问题。
营口市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定
辽宁省营口市人大常委会
营口市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定
(2006年12月28日营口市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
第一条 为了保证市人民代表大会常务委员会依法行使讨论、决定重大事项的职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所指重大事项，是指在本行政区域内政治、经济、文化和社会发展中带有全局性、根本性、长远性，以及事关人民群众切身利益、迫切需要解决，应当由市人民代表大会常务委员会讨论、决定的事项。
第三条 市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项，要坚持党的领导，落实科学发展观，从实际出发，遵循民主集中制原则，充分发扬民主，集体行使职权，切实维护国家和人民群众的根本利益。
第四条 下列重大事项，应当由市人民代表大会常务委员会讨论，作出决议、决定：
（一）为保证宪法、法律、法规和全国人民代表大会及其常务委员会、省人民代表大会及其常务委员会、市人民代表大会的决议、决定在本行政区域内的遵守和执行而采取的重大措施；
（二）坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设的重大措施；
（三）贯彻依法治国方略，加强本市社会主义民主和法制建设的重要举措；
（四）涉及全市改革、发展、稳定的重大问题以及人民群众普遍关心的突出问题；
（五）市国民经济和社会发展计划的部分变更；
（六）市本级财政预算的部分变更；
（七）市本级财政年度决算；
（八）城市总体规划和调整方案；
（九）经济结构调整的重要措施；
（十）涉及全市人民切身利益的重大改革方案；
（十一）撤销市人民政府不适当的决定和命令；
（十二）撤销市（县）、区人民代表大会及其常务委员会不适当的决议、决定；
（十三）市人民代表大会常务委员会依法组织关于特定问题的调查委员会及其提出的调查报告；
（十四）市人民检察院检察长因不同意检察委员会中大多数人的意见而报请市人民代表大会常务委员会决定的重大问题；
（十五）在市人民代表大会闭会期间，对市人民代表大会的代表采取逮捕、刑事审判或者法律规定的其他限制人身自由的措施；
（十六）市人民代表大会换届工作选举中的有关重大事项；
（十七）与外国城市缔结友好城市；
（十八）授予地方荣誉称号；
（十九）市徽、市树、市花和地方性节日、纪念日的确定；
（二十）全市公民应当遵守的公约、守则；
（二十一）本市乡镇以上区划的调整、变更方案；
（二十二）市人民代表大会授权其常务委员会讨论、决定的重大事项；
（二十三）依法应当由市人民代表大会常务委员会讨论、决定的其他重大事项。
第五条 下列重大事项，应当向市人民代表大会常务委员会报告，必要时由市人民代表大会常务委员会作出相应的决议、决定或审议意见：
（一）法律、法规的贯彻实施情况；
（二）执行市人民代表大会及其常务委员会决议、决定的情况；
（三）执行市国民经济、社会发展计划的情况；
（四）执行市财政预算的情况；
（五）市本级财政预算执行和其他财政收支的审计情况；
（六）预算超收收入及上级财政补助资金安排使用情况；
（七）市人民政府土地出让金、社会保障资金、住房公积金等各项法定专项资金的收支情况；
（八）有财政资金投入的重大基础设施和公益性设施项目的立项和实施情况；
（九）市人民政府举债、偿债情况或可能形成政府债务的大额资金借贷担保行为；
（十）国有资产的监管和运营情况；
（十一）建设社会主义新农村的重要举措；
（十二）城市总体规划的执行情况；
（十三）办理市人民代表大会代表提出的建议、批评和意见的情况；
（十四）教育、科学、文化、卫生、体育、旅游事业等方面的重要情况；
（十五）人口与计划生育、环境和资源保护、土地利用、城市建设、民政、民族、宗教等方面的重要情况；
（十六）市人民政府机构改革的方案及检察、审判机关机构设置的变更方案；
（十七）养老保险、失业保险、医疗保险等社会保障制度的实施情况；
（十八）公用事业重大改革方案，供水、供气、供热及公共交通、物业管理等价格的调整方案；
（十九）风景名胜区、文物古迹、历史文化街区、自然保护区的确定和保护情况；
（二十）成片房屋拆迁和文物古迹的拆迁方案；
（二十一）处理重大自然灾害、重大环境污染事故、重大疫情的应急预案，重大自然灾害、重大环境污染事故、重大疫情的处理情况，重大突发事件、特大事故的处理情况；
（二十二）社会治安工作的重要情况；
（二十三）行政监察和依法行政工作的重要情况；
（二十四）影响重大的案件检察和判决情况；
（二十五）地方国家机关廉政建设情况以及对市人民代表大会及其常务委员会选举、任命的人员违法或违反行政纪律的处理情况；
（二十六）市人大常委会交办的公民控告、申诉和社会反映强烈的重大案件的调查、处理情况；
（二十七）法律、法规规定或者市人民代表大会常务委员会认为需要报告的其他事项。
第六条 重大事项提出的形式和程序。
（一）提请市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项，应当以议案或者报告形式提出。
（二）市人民代表大会常务委员会主任会议、市人民政府、市人民代表大会各专门委员会，可以向市人民代表大会常务委员会提出有关重大事项的议案或者报告；
市中级人民法院、市人民检察院，可以向市人民代表大会常务委员会提出有关重大事项的报告；
市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名，可以向市人民代表大会常务委员会提出有关重大事项的议案。
（三）市人民代表大会常务委员会主任会议提出的重大事项的议案或者报告，由市人民代表大会常务委员会审议。
市人民政府、市人民代表大会各专门委员会提出的重大事项的议案或者报告，市中级人民法院、市人民检察院提出的重大事项的报告，市人民代表大会常务委员会组成人员五人以上联名提出的重大事项的议案，由市人民代表大会常务委员会主任会议决定提请市人民代表大会常务委员会审议，或者先交由市人民代表大会有关专门委员会、市人民代表大会常务委员会有关办事机构初步审查，提出报告，再由市人民代表大会常务委员会主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。
第七条 提请市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的议案或者报告，应当包括以下内容：
（一）重大事项的基本情况及有关资料；
（二）有关统计数据、调查分析等资料；
（三）有关法律、法规依据；
（四）重大事项的议案或者报告征求各方面意见的情况；
（五）其他应当提供的材料；
（六）重大事项的决策方案及说明。
第八条 市人民代表大会常务委员会接到提请讨论、决定有关重大事项的议案或者报告，应当在三个月内进行审议，特殊情况可以由市人民代表大会常务委员会主任会议决定临时召集常务委员会会议审议或者延期审议。市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项之前，应当进行调查研究，广泛征求意见，必要时可以举行听证会或者公开征求市民意见。
市人民代表大会常务委员会认为提请讨论、决定重大事项属于市人民代表大会职权范围的，应当依照法律法规的程序提请市人民代表大会讨论、决定。
第九条 市人民代表大会常务委员会审议有关重大事项的议案或者报告时，提议案人或者报告人应到会作出说明，听取审议，回答询问。
第十条 有关重大事项的议案或者报告经过审议后未作出决议、决定的，要将常务委员会的审议意见书面告知有关国家机关。
市人民代表大会常务委员会审议的有关重大事项的议案或者报告未获通过的，提议案人或者报告人认为确需作出决议、决定的，根据常务委员会的审议意见进行修改后，可以重新提出议案或者报告，由市人民代表大会常务委员会主任会议决定是否列入常务委员会会议议程。
第十一条 市人民代表大会常务委员会讨论通过有关重大事项的决议、决定后，应当及时予以公布。
第十二条 市人民代表大会常务委员会依法作出的有关重大事项的决议、决定，有关国家机关、社团组织必须执行；对有关重大事项作出的审议意见，有关国家机关、社团组织要认真办理；并按照市人民代表大会常务委员会的要求在六个月内报告贯彻执行决议、决定的情况和办理审议意见的情况。
第十三条 市人民代表大会常务委员会应当加强对重大事项的决议、决定贯彻执行情况的监督，保证决议、决定的贯彻执行。市人民代表大会专门委员会或者市人民代表大会常务委员会的办事机构，应当按照市人民代表大会常务委员会的要求，对市人民代表大会常务委员会作出的有关重大事项决议、决定的执行情况进行检查，对市人民代表大会常务委员会作出的有关重大事项审议意见的办理情况进行检查，并向市人民代表大会常务委员会主任会议报告，必要时，主任会议可以提请市人民代表大会常务委员会审议。
第十四条 对不按规定向市人民代表大会常务委员会报告重大事项，对不执行市人民代表大会常务委员会作出的重大事项决议、决定，对不在规定期限内办理市人民代表大会常务委员会作出的重大事项审议意见的责任人员，要依法追究责任；情节严重的，市人民代表大会常务委员会可以依法撤销其职务，或者依法提请市人民代表大会予以罢免。
第十五条 市（县）、区人民代表大会常务委员会讨论、决定本行政区域内的重大事项，可参照本规定执行。
第十六条 本规定自2007年2月1日起施行。
