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山西省人民政府办公厅


山西省人民政府办公厅关于转发省人力资源和社会保障厅省财政厅山西省企业职工基本养老保险省级统筹基金预算管理办法的通知

晋政办发[2009]89号


各市、县人民政府,省人民政府各委、厅,各直属机构:
　　省人力资源和社会保障厅、省财政厅制定的《山西省企业职工基本养老保险省级统筹基金预算管理办法(试行)》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。
　　
　　 二○○九年六月二十九日　　　　

　山西省企业职工基本养老
　　保险省级统筹基金预算管理办法
　　(试行)
　　

第一章　总　　则
　　第一条　为进一步加强企业职工基本养老保险基金(以下简称基金)预算管理,明确地方各级人民政府责任,完善企业职工基本养老保险省级统筹制度,根据《山西省人民政府关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度的实施意见》(晋政发〔2006〕32号)、劳动和社会保障部、财政部《关于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》(劳社部发〔2007〕3号)和《社会保险基金财务制度》(财社字〔1999〕60号)等有关规定,特制定本办法。
　　第二条　基金预算实行全省统一编制,由各级企业养老保险经办机构(简称经办机构,下同)按年度提出基金预算草案,省级经办机构汇总编制全省基金预算草案。经省人力资源和社会保障部门审核,省财政部门复审,报省人民政府批准后下达执行。
　　第三条　基金管理在全省范围内实行统一核算、两级调剂。统一核算是:省对市实行统一核算;两级调剂是:省及市为调剂单位,省对市进行调剂,市对县进行调剂。全省结余基金属于省级统筹基金,分别留存省、市、县,经省人力资源和社会保障部门、财政部门授权,市、县级结余基金由市、县代为管理。
　　第四条　基金预算年度自公历每年的1月1日起,至12月31日止。
　　第五条　省级统筹后,地方各级人民政府要继续负责基金的筹集和确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。
　　第二章　基金预算的编制和下达
　　第六条　各级经办机构要按照统一表式、时间要求,根据本年度预算执行和下年度基金收支预测情况,编报年度基金预算草案。
　　第七条　基金预算按以下程序编制:
　　(一)县级经办机构编制本级基金预算草案,于本年9月底前上报市级经办机构。
　　(二)市级经办机构编制本级基金预算草案,对县级经办机构上报的基金预算草案进行初审,汇总县、市两级基金预算草案,于10月底前上报省级经办机构。
　　(三)省级经办机构编制本级基金预算草案,对市级经办机构上报的基金预算草案进行初审,并提出初审意见于11月底前反馈市级经办机构,市级经办机构反馈县级经办机构,如需调整于12月底前调整预算草案。草案经同级人力资源和社会保障部门审核、财政部门复审后重新上报省级经办机构。
　　(四)省级经办机构将本级和市级基金预算草案汇总编制全省基金预算草案,于次年1月底前报省人力资源和社会保障部门审核,省财政部门复审,报省人民政府批准后,于2月底前下达执行。
　　第三章　基金预算的编制内容
　　第八条　基金收入预算的编制
　　基金收入预算包括养老保险费征缴收入(包括本期实缴当年养老保险费、本年预缴以后年度养老保险费、本年补缴以前年度养老保险费、本年清理收回以前年度欠费(不含核销))、利息收入、财政补助收入、其他收入、转移收入、上级补助收入、下级上解收入等。
　　(一)企业职工基本养老保险费征缴收入应综合考虑缴费人数、缴费基数、费率、在岗职工平均工资增长、扩面计划、稽核工作安排等因素确定。
　　(二)利息收入根据企业养老保险基金的银行存款余额、国债余额和国家的利率等因素确定。
　　(三)财政补贴收入根据同级财政预算安排计划等因素确定。
　　(四)转移收入根据本地区参保人员近三年的流动情况并考虑个人账户余额自然增长等因素确定。
　　(五)上级补助收入和下级上解收入根据近三年的调剂情况等因素确定。　
　　(六)其他收入根据除上述情况以外的收入确定。
　　第九条　基金支出预算的编制
　　基金支出预算包括基本养老金支出、丧葬抚恤补助支出、其他支出、转移支出、补助下级支出和上解上级支出等。
　　(一)基本养老金支出预算根据上年的养老金支出规模、新增退休人数、死亡率、待遇调整、补发计划、养老金自然增长等因素确定。
　　(二)丧葬抚恤补助支出根据上年末离退休人数、近三年平均死亡率及丧葬抚恤标准和上年遗属生活费补助支出水平、待遇调整等因素确定。
　　(三)转移支出根据统筹地区人员近三年的流动情况并考虑个人账户余额自然增长等因素确定。
　　(四)补助下级支出和上解上级支出根据近三年的调剂情况等因素确定。　
　　(五)其他支出根据除上述情况以外的支出确定。
　　第十条　基金预算内收支缺口是基本养老保险费征缴收入预算数与基本养老金支出、丧葬抚恤补助支出和上解调剂金支出预算数之间的差额。
　　第四章　基金预算的编报要求
　　第十一条　各级人力资源和社会保障部门、财政部门要高度重视基金预算编制工作,各司其责、通力协作、相互配合,共同做好基金预算编制工作。
　　第十二条　各级经办机构要严格按照有关规定要求,如实编制、录入、汇总和报送报表,确保数据真实、准确,内容完整,说明清楚,不得自行取舍和遗漏。
　　第五章　基金预算的执行
　　第十三条　各市人力资源和社会保障部门、财政部门要严格按照省下达的基金预算执行,并将预算分解到县。
　　(一)收入预算的执行。各级经办机构要根据收入预算,编制企业和职工基本养老保险费月征缴计划和清欠计划,加强征缴。
　　(二)支出预算的执行。在基金支出预算之内,各级经办机构要严格按照统筹项目、标准支付企业离退休人员基本养老金、丧葬抚恤补助等。不得随意扩大支出项目和提高标准。未经省人力资源和社会保障部门、财政部门批准,不得突破预算。
　　第十四条　留存市、县的结余基金,未经省人力资源和社会保障部门、财政部门同意不得动用。确需使用时,由市级经办机构提出意见,经同级人力资源和社会保障部门、财政部门同意,报省级经办机构审核,由省人力资源和社会保障部门、财政部门批准后方可使用。未经省人力资源和社会保障部门、财政部门批准动用结余基金的,一经查实,将在下年度分配资金中加倍扣减。
　　第十五条　中央财政专项转移补助资金、省级财政补助资金和省级统筹调剂金合并由省统一使用。经省审核认定的各市预算内收支缺口,省补助90%,其余10%由当地结余基金弥补,不足部分由同级政府补足。各市未完成收入预算和支出超出预算的收支缺口,由同级政府解决。
　　第十六条　各市上解省级统筹调剂金,仍按照《山西省劳动和社会保障厅关于完善企业基本养老保险基金省级调剂制度的通知》(晋劳社养〔2002〕236号)规定执行。
　　第十七条　预算执行中,各级经办机构每个季度都要根据财务报表的实际收支数,与预算进行比较,检查预算执行进度,分析预算执行中的问题,采取措施加以解决,并向上级经办机构报告。省级经办机构要在每年10月对各级经办机构的预算执行情况进行全面检查,以作出全年预算执行情况和下年度预算的预测分析。
　　第十八条　年度基金预算原则上不作调整,确因国家及省政策等特殊原因需调整的,由市级经办机构在10月底前编制基金预算调整草案,省级经办机构初审汇总,经省人力资源和社会保障部门审核、省财政部门复核,报省人民政府批准后下达执行。
　　第六章　基金决算
　　第十九条　预算年度终了后,各级财政部门、人力资源和社会保障部门及其经办机构要严格按照统一表式、时间要求编报养老保险基金决算。
　　第二十条　各级财政部门、人力资源和社会保障部门及其经办机构在审核编制决算报表前,必须严格核对账目,确保数据真实、准确、内容完整,说明清楚,认真做好基金决算的编审工作。
　　第七章　基金预算管理
　　第二十一条　省人力资源和社会保障部门、省财政部门要及时审定全省基金预算,使预算制定科学合理。预算下达后,要督导考核省本级及各市的预算执行情况,确保预算顺利完成。
　　第二十二条　各市人力资源和社会保障部门、财政部门要严格组织实施省批准下达的预算,督导考核市本级及各县预算执行情况。
　　第二十三条　各级经办机构要加强扩面征缴工作,确保养老金按时足额发放,切实做好预算任务的组织实施工作。
　　第八章　附　　则
　　第二十四条　本办法由省人力资源和社会保障厅、省财政厅负责解释。




辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令
第275号



　　《辽宁省重大行政处罚备案审查规定》业经2012年7月4日辽宁省第十一届人民政府第60次常务会议审议通过，现予公布，自2012年9月1日起施行。



　　省长　陈政高
　　二○一二年七月二十五日


辽宁省重大行政处罚备案审查规定



　　第一条　为加强对重大行政处罚行为的监督，促进行政机关依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《辽宁省行政执法条例》等法律、法规，制定本规定。
　　第二条　我省行政区域内重大行政处罚决定的备案审查工作适用本规定。
　　第三条　本规定所称重大行政处罚，包括较大数额的罚款和没收非法所得或者非法财物、责令停产停业、吊销许可证或者执照。
　　较大数额是指市政府、省政府所属行政执法部门对公民处以罚款和没收违法所得或者没收非法财物1万元以上，对法人或者其他组织处以罚款和没收违法所得或者没收非法财物10万元以上。
　　县（含县级市、区，下同）、乡（镇）政府及市、县政府所属行政执法部门的较大数额标准由市、县政府规定。
　　法律、法规和国务院部门规章对重大行政处罚范围另有规定的，从其规定。
　　第四条　省、市、县政府法制部门（以下统称备案审查部门）负责对重大行政处罚决定备案审查工作的指导和监督检查，并承担重大行政处罚决定备案审查和本级政府重大行政处罚决定备案的报送工作。
　　依法行使行政处罚权的行政执法部门或者法律、法规授权的组织（以下统称行政处罚决定机关）是重大行政处罚决定报送备案的责任主体，其法制机构具体负责重大行政处罚决定备案的报送工作。
　　第五条　市、县、乡（镇）政府和省、市、县政府所属行政执法部门以及法律、法规授权的组织按照下列规定报送备案：
　　（一）市、县、乡（镇）政府作出的重大行政处罚决定，向上一级政府备案；
　　（二）省、市、县政府所属行政执法部门作出的重大行政处罚决定，向本级政府备案审查部门备案；
　　（三）法律、法规授权的组织作出的重大行政处罚决定，向本级政府备案审查部门备案；
　　（四）实行垂直管理的行政执法部门作出的重大行政处罚决定，向本级政府备案审查部门备案；
　　（五）两个以上行政处罚决定机关共同作出的重大行政处罚决定，由行政处罚决定书上署名的行政处罚决定机关按照前款的规定报送备案。
　　第六条　行政处罚决定机关自作出重大行政处罚决定之日起15日内，向备案审查部门报送重大行政处罚决定备案报告，并附行政处罚决定书、行政处罚决定书送达回证、相关证据清单、现场（询问）笔录、听证告知书、行政处罚先行告知书、集体讨论笔录等复印件。
　　备案审查部门在进行审查时，认为必要的，可以调阅行政处罚案卷等相关材料，有关行政处罚决定机关应予协助，不得拒绝。
　　第七条　申请行政复议或者提起行政诉讼的重大行政处罚案件不报送备案。对于已报送备案的，当事人又申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚决定机关应当及时告知备案审查部门，备案审查终止。
　　第八条　备案审查部门自收到重大行政处罚决定备案报告之日起60日内完成备案审查工作。
　　第九条　对重大行政处罚决定的审查，包括下列内容：
　　（一）主体是否合法；
　　（二）主要事实是否清楚，证据是否确凿；
　　（三）程序是否合法；
　　（四）适用法律、法规、规章是否正确；
　　（五）决定是否适当；
　　（六）是否超越或者滥用职权。
　　第十条　备案审查部门发现重大行政处罚决定违法或者明显不当的，应当建议行政处罚决定机关自行改正；对于拒不改正的，报经本级政府同意，下发《重大行政处罚决定备案处理通知书》，责令行政处罚决定机关限期改正。
　　行政处罚决定机关接到《重大行政处罚决定备案处理通知书》后，应当及时改正，并将结果报送备案审查部门。
　　第十一条　行政处罚决定机关有下列情形之一的，由备案审查部门通报批评；情节严重的，建议有管理权限的任免机关、监察机关对主要负责人和直接责任人给予行政处分：
　　（一）未在规定期限内报送重大行政处罚决定备案报告的；
　　（二）对于备案审查部门调阅行政处罚案卷的要求，拒不协助的；
　　（三）拒不按照审查处理决定整改的。
　　第十二条　备案审查部门在审查过程中发现行政处罚决定机关的行政执法人员有行政执法过错的，按照《辽宁省行政执法监督规定》和《辽宁省行政执法过错责任追究办法》的有关规定处理。
　　第十三条　备案审查部门的工作人员有下列情形之一的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）不依法履行重大行政处罚决定备案审查职责的；
　　（二）利用重大行政处罚决定备案审查职权谋取私利的；
　　（三）在重大行政处罚决定备案审查工作中有其他失职、渎职行为的。
　　第十四条　重大行政处罚备案审查工作应当纳入年度依法行政考核，并由备案审查部门每年度通报重大行政处罚决定的备案审查情况。
　　第十五条　本规定自2012年9月1日起施行。