昆明市献血用血管理办法
云南省昆明市人民政府
昆明市献血用血管理办法
（昆明市人民政府令第35号 2002年6月29日昆明市人民政府第20次常务会议通过）
第一章 总则
第一条 为保证本市医疗临床用血的需要和安全，保障献血者和用血者身体健康，发扬人道主义精神，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国献血法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内的单位和个人进行献血、采血、供血、用血和输血，适用本办法。
第三条 本市依法实行无偿献血制度。提倡十八周岁至五十五周岁的健康公民（以下简称适龄公民）自愿献血。
鼓励国家工作人员、现役军人和高等学校在校学生率先献血。
单位和个人应当积极参与献血活动。
第四条 本市推行个人储血、家庭成员互助、单位互助和社会援助相结合的用血制度。
第五条 献血公民享有优先免费用血权。
第六条 市、县（市）区人民政府领导本行政区域内的献血工作，统一规划并负责组织、协调有关部门共同做好献血工作。
市、县（市）区人民政府卫生行政部门负责主管本行政区域内的献血工作。
第七条 血液管理工作，坚持全市统一规划采供血机构，统一管理血源，统一采供血的原则。
第二章 组织管理
第八条 市、县（市）区人民政府的职责：
（一）市人民政府下达全市年度献血计划；
（二）县（市）区人民政府根据市人民政府的献血计划，制定本地区公民献血的实施方案；
（三）对下级人民政府完成献血计划的情况进行年度检查和考核。
献血的动员、组织等日常管理工作，由市、县（市）区人民政府设立在同级卫生行政部门的献血领导小组办公室（以下简称献血办公室）负责。
第九条 市、县（市）区卫生行政部门的职责：
（一）根据同级人民政府批准的献血计划和实施方案，负责指导、监督献血指标的完成；
（二）负责对本行政区域内所属的采供血机构的献血、采血、供血和医疗临床用血实施监督管理；
（三）根据中心血站提供的贮血、用血信息，结合献血计划任务，动员、组织、调配血源；
（四）宣传献血的意义，普及献血的科学知识，开展预防和控制经血液途径传播疾病的教育；
（五）实施奖励和处罚。
第十条 国家机关、社会团体、企业、事业单位的职责：
（一）动员、组织本单位适龄公民献血；
（二）完成当地人民政府下达的献血计划。
第十一条 乡、镇人民政府和街道办事处应当动员组织本地区内的单位和无工作单位的适龄公民（含外来暂住人员）参加献血。村（居）民委员会应当按照乡、镇人民政府和街道办事处的安排，负责本居住区内的适龄公民献血的动员和组织工作。
第十二条 广播电视、新闻出版、文化等部门应当组织新闻媒介开展献血的社会公益性宣传。公安等部门应当按照职责配合做好相关管理工作。
第十三条 本市各级红十字会依法参与、推动献血工作。
第十四条 昆明市中心血站负责按照国家规定的标准采血、供血，保证血液质量。
第三章 献血
第十五条 适龄公民献血前，血站应当核对居民身份证，并进行规定的健康免费检查，确认合格后方可献血。每次献血量一般为二百毫升，最多不得超过四百毫升，两次采集间隔时间不少于六个月。
第十六条 公民可以凭本人的《居民身份证》直接到血站或流动采血车献血。有工作单位的公民，也可以参加单位组织的献血，献血量计入所在单位年度献血计划指标内。
第十七条 适龄公民献血后，由所在地的献血办公室向献血者颁发国务院卫生行政部门制作的《无偿献血证书》。
第十八条 对已完成年度献血计划的单位，由献血办公室发给《完成献血计划证书》。
对未完成年度献血计划的单位，由献血办公室发出限期完成献血计划通知书。
第十九条 禁止任何单位和个人雇佣他人冒名顶替献血。禁止伪造、涂改、出租、买卖、转让《无偿献血证书》和《完成献血计划证书》。
第四章 采供血和用血
第二十条 除依法设立的血站外，任何单位和个人不得从事采血、供血活动。血站应当按照核定的范围从事采血、供血活动。
第二十一条 采血必须由具备采血资格的医务人员按照采血技术规范进行，并使用符合国家标准的一次性采血器材。一次性采血器材用后必须销毁，确保献血者的身体健康。
第二十二条 血站对采集的血液，应当根据国家规定的标准进行检测、分离、包装、储存、运输，保证血液质量，预防和控制经血液途径传播疾病的传播。不符合国家规定标准的血液不得向医疗机构提供。
第二十三条 血站不得将无偿献血所采集的血液用于非医疗、科研以外的其它用途。
第二十四条 为保证应急用血，经市卫生行政部门批准，医疗机构可以临时采集血液，但应当确保采血用血安全。
第二十五条 医疗机构应当根据本单位临床用血的需要制定用血计划；报所在地献血办公室审核。医疗机构应当到献血办公室指定的采供血机构领取血液，并严格遵守血液储存管理制度。医疗机构应当推行按血液成份针对医疗实际需要输血和患者自身储血，不得浪费和滥用血液。
第二十六条 医疗机构出示的用血证明，必须真实有效。
第二十七条 献血者凭在本市献血的《无偿献血证书》和《居民身份证》、按下列规定免费用血：
（一）献血者自献血之日起五年内，可免费享用其献血量三倍的血液量。
（二）献血者自献血之日起五年后至终身；可免费享用其献血量等量的血液量。
（三）献血量累计满八百毫升的献血者，十五年内免费享用所需血液量。
（四）献血量累计满一千毫升以上的献血者，终身免费享用所需血液量。
第二十八条 献血者的家庭成员，凭献血者的《无偿献血证书》《居民身份证》可免费享用其献血量等量的血液量。
第二十九条 未献血者临床用血时应当交付用于血液的采集、储存、分离、检验等费用，具体收费标准按国家规定执行。
第五章 奖励与处罚
第三十条 有下列情形之一的，由市、县（市）区人民政府和红十字会给予表彰和奖励：
（一）公民无偿献血累计一千毫升以上者；
（二）单位完成年度献血计划；
（三）单位和个人在无偿献血宣传、动员、组织工作中成绩突出者；
（四）单位和个人在采供血和用血管理工作中作出显著成绩者；
（五）单位和个人在医疗临床用血新技术的研究和推广工作中成绩显著者。
第三十一条 伪造、涂改、出租、转让《无偿献血证书》或《完成献血计划证书》的，由市或县（市）区卫生行政部门没收证书，对单位可以并处三千元罚款；对个人可以并处二百元罚款，触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十二条 雇用他人冒名顶替献血的；该献血指标作废，并由县级以上卫生行政部门对单位处以五千元至一万元罚款，对个人处以二百元罚款。
第三十三条 非法采集血液和非法组织他人卖血的，由县级以上卫生行政部门予以取缔，没收违法所得，可以并处十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 医疗机构的医务人员违反本办法规定擅自采血的，由县级以上卫生行政部门责令改正；给患者健康造成损害的，应当依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 医疗机构的医务人员为适龄公民提供献血伪证的，由县级以上卫生行政部门处以二百元罚款，并依法给予行政处分。
第三十六条 血站违反有关操作规程和制度采集血液，由县级以上地方人民政府卫生行政部门责令改正；给献血者健康造成损害的，应当依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 临床用血的包装、储存、运输，不符合国家规定的卫生标准和要求的，由县级以上卫生行政部门责令改正，给予警告，可以并处一万元以下的罚款。
第三十八条 血站将不合格血液提供临床使用的，由县级以上卫生行政部门责令改正，情节严重，造成经血液途径传播的疾病传播或者有传播严重危险的，限期整顿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 血站将无偿献血的血液用于经营性活动的；由县级以上卫生行政部门责令改正，没收非法所得；并处三万元罚款。
第四十条 未完成献血计划的单位，由县级以上卫生行政部门责令限期完成，逾期仍未完成的，予以通报批评，当年不得评为文明单位。
第四十一条 卫生行政部门及其工作人员在献血、用血的监督管理工作中，玩忽职守，造成严重后果的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十二条 本办法所称“家庭成员”指公民的配偶、子女、双方的父母。
第四十三条 特殊稀有血型的献血用血管理不适用本办法。
第四十四条 本办法自2002年8月15日起施行。
青年男子的行为如何定性
徐挺
案例：2003年2月8日，一名青年男子来到北京市丰台区成寿寺足球彩票销售点，让售票员打印一叠从电脑上选好的足彩项目。售票员问其有多少钱，青年男子含糊回答说2000多元。因为打印彩票时间较长，青年男子站了一会儿就走了，留下400元押金和手机号码，说最迟星期天来取彩票。最后，售票员打出所有的彩票，价值 10198元。这期足球彩票开奖前，彩票销售点多次打电话让青年男子来取彩票，但其总是推辞有事不来。彩票开奖后，青年男子的彩票未能中奖。以后青年男子的手机再未能打通。经查：此手机号码为中国联通的“如意通”，没有经过身份证登记程序，查不出真实姓名和身份。
此案中青年男子的行为如何定性形成两种意见：
一、民事欺诈行为。
此案为一彩票买卖合同。青年男子是买受人，彩票销售点是出卖人，彩票是标的物。在买卖合同中，支付价款和接受标的物是买受人的主要义务。此案中，青年男子主观方面存在着恶意，他故意隐瞒真实情况，和对方签定口头彩票买卖合同后，知道购买彩票有一定的风险，所以不是一心一意的履行合同，而是观望，看彩票能否中奖而获得更多的利益。这种行为明显是一种欺诈行为。当他发现彩票未能中奖后，即不履行合同。《合同法》规定：因买受人拒绝接受，因而给出卖人造成损失的，买受人应当承担违约责任。因买受人不按照合同约定接受标的物，因而发生的一切标的物的风险，则由买受人承担。此案中，彩票销售点可以主张该彩票买卖合同属于可变更、可撤销的合同，也可以要求追究青年男子违约责任。
二、构成合同诈骗罪。
首先，主观上青年男子具有非法占有对方财物的故意。他想通过彩票买卖来占有对方财物。他虽然没有表现为直接占有对方的财物，但他实际上直接使用了对方的财产，自己花少量的钱买了大量的彩票，把买彩票的风险转嫁给了对方，从而让对方财产的使用权、收益权和处分权受到损害。
其次，本案是在彩票买卖中发生的。青年男子采用这种特定的方式进行诈骗，不但侵犯了他人的财产所有权，同时侵犯了合同管理制度和诚实信用的市场经济秩序。如果他用的是全球通，没有隐瞒真实姓名，就可能是民事合同纠纷中的欺诈行为。这种方式是合同诈骗，是一种新型的诈骗方式，对照《中华人民共和国刑法》第224条的前四种诈骗行为方式，均不符合。只有适用第五款“以其它方法骗取对方当事人财物的”。
笔者同意第二种意见。
青年男子主观上具有恶意没有问题。他以间接的占有对方财产为目的，隐瞒真相，实施了欺诈行为，但这种欺诈绝非民事欺诈。在主观意识里，他就有非法占有对方财物的目的，他没有中奖就不来取彩票，实际上已经让对方支付了买彩票的钱，只是自己没有经手而已。他的行为已经使彩票销售点在认识上产生错觉，以致“自愿地”为其垫付了购买彩票的绝大部分费用，这也是他所希望的。对于彩票来说，他是诈骗既遂；对于中奖的奖金来说，他是诈骗未遂。
综上，从此案中可以看出，民事欺诈与合同诈骗罪两者既有相同点，又有不同点。两者都发生在经济交往活动中，都有明确当事人权利义务关系的合同存在；两者在客观上都采用欺骗方法，包括捏造事实和隐瞒事实真相等，意图使对方陷入错误；两者都是在故意的心理状态下行骗，不存在过失问题；行为人都可能对特定的财物处于不法占有状态。
一般来说，凡是有履行合同诚意的，在合同签订以后，总会积极创造条件去履行合同。即使不能履行，也会承担违约责任。而利用合同进行诈骗的人，在合同签订后，根本不去履行合同，即使有履行合同的行为，也只是象征性的。签订合同后，他的目的一旦达到，即逃之夭夭，根本不考虑偿还。对于这种情况，不论其有无履行合同的实际条件，均应以合同诈骗罪论处。
此案中的诈骗方式也是首次出现，《中华人民共和国刑法》第二百二十四条只规定合同诈骗必须以“非法占有”为目的，没有考虑到不直接表现为非法占有，但可能直接使用财产这种可能性，从而使诈骗人本该减少的财产没有减少，受害人不该减少的财产却减少。这是立法的缺陷，立法部门应该对合同诈骗罪作更详细的司法解释。
（作者：兴化市人民检察院公诉科 徐挺）
（联系电话：0523--3242035 13952695005）
