最高人民法院印发《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》的通知
最高人民法院
最高人民法院印发《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》的通知
法发〔2011〕20号
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
现将《最高人民法院关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。本意见贯彻执行中遇到的问题，请及时报告最高人民法院。
二○一一年十二月三十日
最高人民法院关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见
为依法惩治危害生产安全犯罪，促进全国安全生产形势持续稳定好转，保护人民群众生命财产安全，现就进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作，制定如下意见。
一、高度重视危害生产安全刑事案件审判工作
1、充分发挥刑事审判职能作用，依法惩治危害生产安全犯罪，是人民法院为大局服务、为人民司法的必然要求。安全生产关系到人民群众生命财产安全，事关改革、发展和稳定的大局。当前，全国安全生产状况呈现总体稳定、持续好转的发展态势，但形势依然严峻，企业安全生产基础依然薄弱；非法、违法生产，忽视生产安全的现象仍然十分突出；重特大生产安全责任事故时有发生，个别地方和行业重特大责任事故上升。一些重特大生产安全责任事故举国关注，相关案件处理不好，不仅起不到应有的警示作用，不利于生产安全责任事故的防范，也损害党和国家形象，影响社会和谐稳定。各级人民法院要从政治和全局的高度，充分认识审理好危害生产安全刑事案件的重要意义，切实增强工作责任感，严格依法、积极稳妥地审理相关案件，进一步发挥刑事审判工作在创造良好安全生产环境、促进经济平稳较快发展方面的积极作用。
2、采取有力措施解决存在的问题，切实加强危害生产安全刑事案件审判工作。近年来，各级人民法院依法审理危害生产安全刑事案件，一批严重危害生产安全的犯罪分子及相关职务犯罪分子受到法律制裁，对全国安全生产形势持续稳定好转发挥了积极促进作用。2010年，监察部、国家安全生产监督管理总局会同最高人民法院等部门对部分省市重特大生产安全事故责任追究落实情况开展了专项检查。从检查的情况来看，审判工作总体情况是好的，但仍有个别案件在法律适用或者宽严相济刑事政策具体把握上存在问题，需要切实加强指导。各级人民法院要高度重视，确保相关案件审判工作取得良好的法律效果和社会效果。
二、危害生产安全刑事案件审判工作的原则
3、严格依法，从严惩处。对严重危害生产安全犯罪，尤其是相关职务犯罪，必须始终坚持严格依法、从严惩处。对于人民群众广泛关注、社会反映强烈的案件要及时审结，回应人民群众关切，维护社会和谐稳定。
4、区分责任，均衡量刑。危害生产安全犯罪，往往涉案人员较多，犯罪主体复杂，既包括直接从事生产、作业的人员，也包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等，有的还涉及国家机关工作人员渎职犯罪。对相关责任人的处理，要根据事故原因、危害后果、主体职责、过错大小等因素，综合考虑全案，正确划分责任，做到罪责刑相适应。
5、主体平等，确保公正。审理危害生产安全刑事案件，对于所有责任主体，都必须严格落实法律面前人人平等的刑法原则，确保刑罚适用公正，确保裁判效果良好。
三、正确确定责任
6、审理危害生产安全刑事案件，政府或相关职能部门依法对事故原因、损失大小、责任划分作出的调查认定，经庭审质证后，结合其他证据，可作为责任认定的依据。
7、认定相关人员是否违反有关安全管理规定，应当根据相关法律、行政法规，参照地方性法规、规章及国家标准、行业标准，必要时可参考公认的惯例和生产经营单位制定的安全生产规章制度、操作规程。
8、多个原因行为导致生产安全事故发生的，在区分直接原因与间接原因的同时，应当根据原因行为在引发事故中所具作用的大小，分清主要原因与次要原因，确认主要责任和次要责任，合理确定罪责。
一般情况下，对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人，违反有关安全生产管理规定，对重大生产安全事故的发生起决定性、关键性作用的，应当承担主要责任。
对于直接从事生产、作业的人员违反安全管理规定，发生重大生产安全事故的，要综合考虑行为人的从业资格、从业时间、接受安全生产教育培训情况、现场条件、是否受到他人强令作业、生产经营单位执行安全生产规章制度的情况等因素认定责任，不能将直接责任简单等同于主要责任。
对于负有安全生产管理、监督职责的工作人员，应根据其岗位职责、履职依据、履职时间等，综合考察工作职责、监管条件、履职能力、履职情况等，合理确定罪责。
四、准确适用法律
9、严格把握危害生产安全犯罪与以其他危险方法危害公共安全罪的界限，不应将生产经营中违章违规的故意不加区别地视为对危害后果发生的故意。
10、以行贿方式逃避安全生产监督管理，或者非法、违法生产、作业，导致发生重大生产安全事故，构成数罪的，依照数罪并罚的规定处罚。
违反安全生产管理规定，非法采矿、破坏性采矿或排放、倾倒、处置有害物质严重污染环境，造成重大伤亡事故或者其他严重后果，同时构成危害生产安全犯罪和破坏环境资源保护犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。
11、安全事故发生后，负有报告职责的国家工作人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重，构成不报、谎报安全事故罪，同时构成职务犯罪或其他危害生产安全犯罪的，依照数罪并罚的规定处罚。
12、非矿山生产安全事故中，认定“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”、“负有报告职责的人员”的主体资格，认定构成“重大伤亡事故或者其他严重后果”、“情节特别恶劣”，不报、谎报事故情况，贻误事故抢救，“情节严重”、“情节特别严重”等，可参照最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的相关规定。
五、准确把握宽严相济刑事政策
13、审理危害生产安全刑事案件，应综合考虑生产安全事故所造成的伤亡人数、经济损失、环境污染、社会影响、事故原因与被告人职责的关联程度、被告人主观过错大小、事故发生后被告人的施救表现、履行赔偿责任情况等，正确适用刑罚，确保裁判法律效果和社会效果相统一。
14、造成《关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第四条规定的“重大伤亡事故或者其他严重后果”，同时具有下列情形之一的，也可以认定为刑法第一百三十四条、第一百三十五条规定的“情节特别恶劣”：
（一）非法、违法生产的；
（二）无基本劳动安全设施或未向生产、作业人员提供必要的劳动防护用品，生产、作业人员劳动安全无保障的；
（三）曾因安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，被监督管理部门处罚或责令改正，一年内再次违规生产致使发生重大生产安全事故的；
（四）关闭、故意破坏必要安全警示设备的；
（五）已发现事故隐患，未采取有效措施，导致发生重大事故的；
（六）事故发生后不积极抢救人员，或者毁灭、伪造、隐藏影响事故调查的证据，或者转移财产逃避责任的；
（七）其他特别恶劣的情节。
15、相关犯罪中，具有以下情形之一的，依法从重处罚：
（一）国家工作人员违反规定投资入股生产经营企业，构成危害生产安全犯罪的；
（二）贪污贿赂行为与事故发生存在关联性的；
（三）国家工作人员的职务犯罪与事故存在直接因果关系的；
（四）以行贿方式逃避安全生产监督管理，或者非法、违法生产、作业的；
（五）生产安全事故发生后，负有报告职责的国家工作人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，尚未构成不报、谎报安全事故罪的；
（六）事故发生后，采取转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体，或者毁灭、伪造、隐藏影响事故调查的证据，或者转移财产，逃避责任的；
（七）曾因安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，被监督管理部门处罚或责令改正，一年内再次违规生产致使发生重大生产安全事故的。
16、对于事故发生后，积极施救，努力挽回事故损失，有效避免损失扩大；积极配合调查，赔偿受害人损失的，可依法从宽处罚。
六、依法正确适用缓刑和减刑、假释
17、对于危害后果较轻，在责任事故中不负主要责任，符合法律有关缓刑适用条件的，可以依法适用缓刑，但应注意根据案件具体情况，区别对待，严格控制，避免适用不当造成的负面影响。
18、对于具有下列情形的被告人，原则上不适用缓刑：
（一）具有本意见第14条、第15条所规定的情形的；
（二）数罪并罚的。
19、宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事与安全生产有关的特定活动。
20、办理与危害生产安全犯罪相关的减刑、假释案件，要严格执行刑法、刑事诉讼法和有关司法解释规定。是否决定减刑、假释，既要看罪犯服刑期间的悔改表现，还要充分考虑原判认定的犯罪事实、性质、情节、社会危害程度等情况。
七、加强组织领导，注意协调配合
21、对于重大、敏感案件，合议庭成员要充分做好庭审前期准备工作，全面、客观掌握案情，确保案件开庭审理稳妥顺利、依法公正。
22、审理危害生产安全刑事案件，涉及专业技术问题的，应有相关权威部门出具的咨询意见或者司法鉴定意见；可以依法邀请具有相关专业知识的人民陪审员参加合议庭。
23、对于审判工作中发现的安全生产事故背后的渎职、贪污贿赂等违法犯罪线索，应当依法移送有关部门处理。对于情节轻微，免予刑事处罚的被告人，人民法院可建议有关部门依法给予行政处罚或纪律处分。
24、被告人具有国家工作人员身份的，案件审结后，人民法院应当及时将生效的裁判文书送达行政监察机关和其他相关部门。
25、对于造成重大伤亡后果的案件，要充分运用财产保全等法定措施，切实维护被害人依法获得赔偿的权利。对于被告人没有赔偿能力的案件，应当依靠地方党委和政府做好善后安抚工作。
26、积极参与安全生产综合治理工作。对于审判中发现的安全生产管理方面的突出问题，应当发出司法建议，促使有关部门强化安全生产意识和制度建设，完善事故预防机制，杜绝同类事故发生。
27、重视做好宣传工作。对于社会关注的典型案件，要重视做好审判情况的宣传报道，规范裁判信息发布，及时回应社会的关切，充分发挥重大、典型案件的教育警示作用。
28、各级人民法院要在依法履行审判职责的同时，及时总结审判经验，深入开展调查研究，推动审判工作水平不断提高。上级法院要以辖区内发生的重大生产安全责任事故案件为重点，加强对下级法院危害生产安全刑事案件审判工作的监督和指导，适时检查此类案件的审判情况，提出有针对性的指导意见。
劳动人事部、国家计划委员会、财政部关于同意在部分电力工业企业中继续进行工资总额包干试点的批复
劳动人事部 国家计委
劳动人事部、国家计划委员会、财政部关于同意在部分电力工业企业中继续进行工资总额包干试点的批复
劳动人事部 国家计划委员会 财政部
废止理由: 适用期已过, 自行失效
水利电力部：
你部（86）水电劳字第128号《关于部分电力工业企业继续试行工资总额包干的请示》收悉。经研究，现批复如下：
一、同意你部原已进行工资总额包干试点的电力工业企业继续按你部制订的《电力工业企业试行工资总额包干暂行规定》进行试点，暂不扩大试点范围，并请将原已进行试点的单位的名单报我委、部备案。
二、包干节余工资按规定留给企业使用的部分，可列入成本开支，不缴纳奖金税，由企业自主用于活工资的开支，不要用于提高工资标准等固定工资的开支。
三、请你们根据试点中的问题和经验，对《电力工业企业试行工资总额包干暂行规定》逐步进行修改和完善，并将情况随时函告我们。
附：电力工业企业试行工资总额包干暂行规定
根据《国务院关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》的精神，为了促进企业挖掘内部劳动潜力，提高劳动生产率和综合经济效益，加强工资基金的宏观控制，特制订本暂行规定。
一、实行工资总额包干单位的范围
工资总额包干限于在各电管局、直属省（自治区）电力局、机械修造公司等单位所属的发电、供电及修造企业中选择条件成熟的少数单位进行试点。进行试点的企业所属的事业单位，如设计院、学校等，如确实具备条件，也可试点。
基层企业实行工资总额包干试点，要报主管电管局、直属省（自治区）电力局批准，并报部备案，电管局、省（自治区）电力局所属企业全部实行工资总额包干的，要报部批准，机械修造公司实行工资总额包干试点的企业，要报部物资局批准。
二、实行工资总额包干的条件
1．领导班子较强，各项管理基础工作健全，有较完备的经济责任制。
2．生产正常，任务明确。
3．必须有按部颁定员标准核定的定员。
4．经济效益较好，能完成国家下达的生产计划和各项经济技术指标。
5．企业内部的各级组织和各类人员实行了岗位责任制，并有明确的技术经济、业务考核指标和考核办法。
三、包干工资总额基数的核定
1．包干工资总额基数，包括按国家规定从成本中列支的固定职工、合同制工人、计划内临时工的工资和津贴等（原材料、燃料节约奖，以及从奖励基金、福利基金中列支的奖金、津贴等不含在内）；不包括计划外用工领取的工资、津贴等一切费用。
2．按上述规定口径核定的包干工资总额基数的构成，应按工资总额组成的暂行规定执行。其中，主要包括标准工资、计件标准工资、各种津贴、加班工资等。
3．包干工资总额基数，按上述两条规定的口径、范围计算，原则上按试点前一年实发的金额核定，但要从中扣除不合理开支的工资，如违反国家规定开支的工资、津贴等，加上应该增加的工资，如翘尾工资等。核定的包干工资总额基数，不得超过当年国家下达的工资总额计划指标。
4．电管局、直属省（自治区）电力局所属企业全部实行工资总额包干的，其全局的包干工资总额基数由水电部核定；基层企业实行工资总额包干的，其包干工资总额基数分别由主管电管局、省（自治区）电力局、部物资局核定，并报部备案。
四、包干工资总额基数的调整
实行工资总额包干后，原则上增人不增加工资总额，减人不减少工资总额，包干工资总额基数不变。但遇有下列情况的，可对包干工资总额基数进行调整。
1．增、减人员时相应调整包干工资总额基数
（1）在定员以内并在国家下达的职工人数计划内增人所增加的工资，可列入包干工资总额基数。
（2）企业规模扩大，新建、扩建项目投产，在原定员内无法调剂，必须增加定员并在国家下达的职工人数计划内增人所增加的工资，可列入包干工资总额基数。
（3）由于隶属关系改变而增、减职工或成建制调出、调入、转为集体所有制职工的工资，可相应增加或减少包干工资总额基数。
（4）从定员以内减人，并调离本企业，节余工资的90％留给企业使用；其余10％从包干工资总额基数中扣除。
（5）从超定员的富余人员中减人，并调离本企业，当年节余工资的50％留给企业使用，其余50％从包干工资总额基数中扣除。
当年留给企业使用的50％的节余工资，要在下年度从包干工资总额基数中扣除。
2．根据国家统一规定调整工资、建立津贴制度或提高津贴标准等需增加并列入成本开支的工资，可列入包干工资总额基数。
五、当年留给企业使用的节余
工资的资金来源和用法
按上列第四条有关规定当年留给企业使用的节余工资，可列入成本开支，不缴纳奖金税，由企业自主用于活工资的开支，但不得用于提高工资标准和津贴标准。
六、企业实得工资总额的考核和结算
1．实行工资总额包干的企业，必须保证完成国家下达的年度生产、上缴税利、劳动生产率计划指标，还应分别就发电、供电、修造企业的不同情况，确定其他考核指标。
凡未完成计划、考核指标时，每完不成一项指标即核减一定比例的包干工资总额。这个核减包干工资总额的比例数，按上列第三条第四款规定的权限，由有关主管部门核定。
2．要加强工资总额包干的管理，建立健全统计制度在统计上要坚持谁发工资谁统计的原则，作到人数、工资统计口径一致，如实反映包干工资的节余和使用情况。
年终要按上列第四条有关规定对本企业应得工资总额进行结算，并报部备案。
各电管局、直属省（自治区）电力局、机械修造公司可根据本暂行规定制订实施细则和考核办法。
七、附 则
1．本暂行规定自一九八六年起试行，今后国家如有明确规定，本暂行规定与国家规定有抵触时，按国家规定执行。
2．本暂行规定由水电部劳动工资司负责解释。未尽事宜待今后补充规定。
1986年12月25日
