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人力资源和社会保障部


关于印发全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动计划的通知

人社部发〔2010〕30号


各省、自治区、直辖市人力资源社会保障厅（局）、总工会、企业联合会/企业家协会，新疆生产建设兵团劳动保障局、总工会、企业联合会/企业家协会：

　　现将《全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动计划》印发给你们，请结合当地实际制定具体实施方案，认真贯彻落实。

　　各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的实施方案请于5月底前报送人力资源社会保障部劳动关系司备案。




人力资源和社会保障部中华全国总工会

中国企业联合会/中国企业家协会



二○一○年四月三十日





全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动计划



　　小企业是国民经济和社会发展的重要力量，是我国吸纳就业的重要渠道。在小企业全面实施劳动合同制度，对于构建和谐稳定的劳动关系，促进小企业又好又快发展，维护社会和谐稳定，具有十分重要的意义。劳动合同法施行以来，各类小企业贯彻实施劳动合同制度工作取得了较大进展，但是从总体上看，小企业劳动合同签订率低、劳动用工行为不规范的问题仍然比较突出，损害了劳动者的合法权益，影响了劳动关系和谐稳定。为进一步贯彻落实劳动合同法，推动小企业构建和谐稳定的劳动关系，营造有利于小企业发展的良好环境，国家协调劳动关系三方会议决定，在全国开展全面推进小企业劳动合同制度实施专项行动（以下简称专项行动）。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，坚持维护劳动者合法权益与促进小企业又好又快发展相结合，着力提高小企业劳动合同签订率和履行质量，逐步提升劳动用工管理水平，整体部署、因企制宜、分类指导、加强服务，推动建立规范有序、公正合理、互利双赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系。

　　二、目标任务

　　从2010年至2012年，用三年时间基本实现小企业与劳动者普遍依法签订劳动合同。其中，2010年力争小企业劳动合同签订率达到65%以上，2011年力争小企业劳动合同签订率达到80%以上。小企业普遍依法规范工资支付和工时管理，按规定参加社会保险。

　　三、行动措施

　　（一）加强对小企业劳动用工的动态监管。依据原国家经贸委、原国家发展计划委员会、财政部、国家统计局2003年发布的《中小企业标准暂行规定》，组织力量对小企业劳动用工情况开展摸底调查，全面摸清辖区内小企业户数、职工人数以及劳动合同签订等底数。在此基础上，加强劳动用工备案制度建设，指导小企业建立职工名册，督促企业对招用职工和订立（续订）、解除或终止劳动合同情况及时办理劳动用工备案手续，按照信息准确、规范、统一的要求加快建立健全劳动用工信息数据库，实现对小企业劳动用工的动态管理。

　　（二）加强劳动合同法律法规宣传和培训。深入开展普法宣传教育，充分利用广播、电视、报刊、网络等各类新闻媒体，采取生动活泼、通俗易懂的形式，广泛宣传开展专项行动的主要内容和重要意义，宣传实施劳动合同制度对维护小企业和职工双方合法权益的重要性，重点宣传劳动合同法律法规和政策，增强小企业和广大职工的劳动合同法律意识，为推进劳动合同制度实施营造良好的舆论氛围。进一步创新宣传方式，在每年企业招用职工旺季集中开展宣传月活动，深入小企业集中的街道、工业园区、楼宇和就业服务机构等场所，通过走访企业、现场咨询、以案说法、发放宣传册、张贴宣传画等方式，增强宣传的针对性和实效性。加大劳动法律知识培训力度，研究制订小企业经营管理者培训工作计划，力争用三年时间对辖区内的小企业经营管理者轮训一遍，增强小企业依法用工的自觉性，提高劳动合同管理水平和能力。有计划地加强对基层工会干部和广大劳动者的劳动法律知识培训，在对劳动者的各类职业技能培训中安排相关内容，通过培训提高基层工会维护小企业职工合法权益的能力，增强劳动者依法维权和遵纪守法、诚信履约意识。

　　（三）加强对小企业实施劳动合同制度的指导和服务。结合每年春节后开展的农民工劳动合同签订“春暖行动”等活动，主动深入小企业特别是招用农民工比例大且劳动合同签订率低的企业，指导其与职工依法签订劳动合同，继续分类制定并推荐使用规范、简明、实用的劳动合同文本，引导企业根据生产经营实际与职工协商确定合同期限、劳动报酬、工作内容等必备条款，切实解决一些企业与职工签订劳动合同条款不完备、内容不合法、权利义务不对等的问题。编制印发小企业劳动用工操作指南，指导小企业加强劳动合同基础管理，规范劳动合同签订、续订、变更、履行、解除、终止等行为，实现劳动合同制度的有序运行。研究制定并推广适合小企业的劳动规章制度制定规程和体现不同行业特点的劳动规章制度示范文本，指导、帮助小企业制定完善劳动规章制度，建立健全招工登记、工资支付、保险缴费、考勤等书面记录，促进劳动用工管理制度化和规范化，切实提高劳动用工管理水平。

　　（四）加强对小企业的支持和帮扶。认真贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号），主动了解掌握辖区内小企业的生产经营状况，配合有关部门采取切实有效措施，加大对小企业的支持力度，帮助其解决实际困难。研究制定有利于小企业参加社会保险的扶持措施，对小企业吸纳困难人员就业、签订劳动合同并缴纳社会保险费的，要积极帮助其按规定申领养老、医疗和失业保险补贴。对受金融危机影响较大的困难小企业，要及时帮助其申请享受在一定期限内缓缴社会保险费和社会保险补贴或岗位补贴、在岗培训补贴。引导小企业与职工就工资、工时、劳动定额开展协商，对符合实行综合计算工时和不定时工作制的小企业，要为其申请提供便利。

　　（五）加强劳动监察执法和劳动争议调处工作。将小企业实施劳动合同制度情况作为劳动保障监察执法的重要内容，加强日常巡查、书面审查、举报投诉专查和专项执法检查，督促小企业依法规范用工。在劳动保障监察执法中要落实执法维权与服务企业、支持企业发展相结合的各项举措，注重对小企业违法行为的预防和教育，把帮扶小企业体现在执法的全过程。对不依法与职工签订劳动合同、不按时足额支付工资、不按规定参加社会保险的，可发送监察建议书或责令其限期改正；拒不改正的，依法予以处罚。加大劳动争议调解仲裁力度，通过调解柔性化处理争议，发挥简易程序、终局裁决的作用，及时依法处理小企业与职工因订立、履行劳动合同发生的劳动争议，切实维护争议双方当事人的合法权益。

　　四、组织实施

　　各级人力资源社会保障部门、工会和企业联合会/企业家协会要充分认识开展专项行动的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，切实加强领导，落实责任。要在当地党委、政府领导下，由人力资源社会保障部门牵头，成立三方专门领导小组和工作机构，建立人力资源社会保障部门内部劳动关系、劳动保障监察、劳动争议处理、农民工工作等单位和工会、企业组织分工明确、密切配合的工作机制，主动争取工商、税务、安全监管等行政管理部门和妇联、共青团等组织的配合支持，形成推进专项行动的合力。要统筹规划，结合本地实际制订专项行动具体实施方案，明确年度目标任务、工作措施和时间进度，并将工作任务完成情况列入目标责任考核内容。进一步改进完善劳动合同签订情况的调查统计工作，加强对工作进展情况的督促检查和考核，形成层层抓落实的目标责任制。要认真总结实践经验，注重选树和推广实施劳动合同制度的先进街道（乡镇）、工业园区和小企业，发挥典型示范带动作用，不断扩大工作效果。要深入基层加强调查研究，及时发现专项行动中出现的新情况，研究解决新问题，确保专项行动顺利实施。

　　各级人力资源社会保障部门要结合加强基层劳动就业社会保障公共服务平台和网络建设，加快在街道、乡镇服务平台和社区、行政村服务网络增加劳动关系工作职能，配备专兼职劳动关系协调员，同时指导有条件的小企业配备专职或兼职劳动合同管理员，为开展专项行动提供队伍支撑。



来源：人力资源和社会保障部 2010年5月4日


山东省日照市人民政府


日照市城市绿化管理办法

第 60 号


《日照市城市绿化管理办法》已经2009年2月2日市政府第18次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市　长 赵效为
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO九年二月二十五日

日照市城市绿化管理办法

第一章　总　　则

第一条　为了促进城市绿化事业的发展，加强城市绿化管理，保护和改善生态环境，根据《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》、《山东省城市绿化管理办法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内城市绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条　建设行政主管部门是城市绿化工作的行政主管部门（以下称城市绿化行政主管部门），城市管理行政执法部门依法查处破坏城市绿化的违法行为，行使行政处罚权。
城市园林绿化管理机构具体负责拟定城市绿化专业规划、园林绿化发展规划和年度计划并组织实施，审查建设项目绿化规划，建设、养护城市公共绿化，组织城市义务植树活动，监督绿化工程质量，拟定城市绿化行业定额和标准，调查评价园林绿化成果，推进园林绿化科技进步等。
林业、环保、公安、工商等部门按照各自职责，协同城市绿化行政主管部门做好城市绿化相关工作。
第四条　城市绿化应当坚持统一规划、配套建设、因地制宜、各负其责、建设与养护管理并重的原则，合理用地与美化环境相结合，以突出风貌特色为主，建成总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市生态绿地系统。
第五条　城市人民政府应当把城市绿化纳入国民经济和社会发展计划，并按国家和省有关规定在城市建设维护资金中安排城市绿化建设和养护管理资金。城市绿化固定资产投资不得低于城市基础设施总投资的8％，城市建设维护资金用于绿化养护的支出不得低于15％。
提倡多渠道筹集绿化资金。鼓励单位和个人以投资、捐资、领养、认建、共建等形式，参与城市绿化建设。
第六条　城市中的单位和有劳动能力的公民，应当依照国家有关规定履行植树或者其他绿化义务。确因特殊原因不能完成绿化义务任务的公民，经当地城市绿化委员会批准后，向城市园林绿化管理机构缴纳绿化费。绿化费缴纳标准按省财政厅、省物价局规定的标准执行。
有条件的单位应当进行垂直绿化。鼓励和提倡单位、公民移风易俗，栽植纪念性树木。
第七条 鼓励和加强城市绿化科学研究，增加城市绿化科研投入，推广应用绿化先进技术、设备和优良植物品种，提高城市绿化的科学技术和艺术水平，开展城市生物多样性保护工作。
第八条 鼓励单位和个人投资兴办城市绿化事业，积极开展花园式单位（小区）和绿化先进单位等创建活动，建设生态园林城市，改善人居环境。

第二章　规划与建设

第九条 城市人民政府应当组织规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门编制城市绿地系统规划，并将城市绿地系统规划纳入城市总体规划。
城市绿地系统规划应当确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿地的控制原则，按照规定标准确定绿化用地面积，分层次合理布局公共绿地，确定防护绿地、大型公共绿地等的绿线。
第十条 城市绿地系统规划按规定程序报经批准后，由城市绿化行政主管部门编制分期实施计划，报城市人民政府批准后实施。
任何单位和个人不得擅自变更城市绿地系统规划，确需变更的，应当按照法定程序报批。
第十一条　城市绿化行政主管部门应当会同规划行政主管部门对已建成绿地和规划确定的绿地，划定城市绿线，经城市人民政府批准后向社会公布。
未经法定程序不得调整城市绿线。
第十二条　城市绿线内的用地,不得改作他用,不得违反法律、法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。
在城市绿线范围内,不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。
第十三条　任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务,有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理行为进行检举的权利。
第十四条　新区开发和旧城改建应当按照规划搞好绿化配套建设，市城市规划区内按以下标准进行规划控制：
（一）位于新市区、大学科技园、山海天旅游度假区范围内的新建居住项目，绿地率不低于40%，位于其它区域内的新建居住项目，绿地率不低于35%，并按居住区不少于2.0平方米/人、小区不少于1.5平方米/人、组团不少于1.0平方米/人的标准设置公共绿地。
（二）风景名胜区、文物保护区内的相关配套建设项目绿地率不低于45%。
（三）医院、疗养院等医疗卫生项目，绿地率不低于45%；学校、机关团体等单位绿地率不低于40%；体育场馆、文化馆等大型公共建筑，建筑面积在2万平方米以上的项目，绿地率不低于30%，建筑面积2万平方米以下的项目，绿地率不低于25%；商业服务业、商业性办公、旅馆业、市场等项目，绿地率不低于25%，但星级宾馆绿地率不低于40%。
（四）园林景观道路绿地率不低于40%，新建主干道规划红线内绿地率不低于30%，次干道规划红线内绿地率不低于25%，旧城改建区改建主干道规划红线内绿地率不低于20%，次干道规划红线内绿地率不低于15%。
（五）城市内河、湖等水体及铁道旁的防护林每侧宽度不少于50米，旧城区内可酌情降低，但不得低于30米。
（六）其他建设项目，除明确规定外，新建的绿地率不低于30%，改建的绿地率不低于25%。产生有害气体或者有特殊防护要求的应当根据相关标准设立防护林带。
县城可相应降低绿化标准，但不得低于国家标准、规范规定的标准。
第十五条　确因条件限制，建设项目绿化指标达不到规定要求的，经规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门批准，建设单位应当就近异地建设与不足部分同等面积的绿地。
不能就近异地建设的可委托城市绿化行政主管部门指定的城市园林绿化管理机构代为建设，费用由建设单位承担。城市园林绿化管理机构应当按期保质保量完成所缺绿地建设。
第十六条　严格控制大型城市公共绿地建设项目。城市公共绿地面积在2公顷以上的，其设计方案经市城市绿化行政主管部门审查同意后，报省人民政府建设行政主管部门批准；面积不足2公顷的，由市城市绿化行政主管部门审批。
城市绿地设计方案批准后，确需改变设计的，应当重新办理审批手续。
第十七条　进行城市绿化建设，应当兼顾市政设施、水利设施的建设和正常使用以及交通、消防等方面的需要，遵守有关法律、法规的规定。
市政公用设施建设影响花草树木正常生长的，在设计中和施工前，有关主管部门应当会同城市绿化行政主管部门商定处理意见 。
第十八条 城市绿化工程的设计、施工和监理，应当由具有相应资质的单位承担。
第十九条 建设项目的附属绿化工程应当与主体工程同步设计、同步施工。附属绿化工程的完成时间不得迟于主体工程投入使用后的第二个年度的春季绿化季节；逾期没有完成的，由城市园林绿化管理机构组织代为绿化，所需费用由建设单位承担。
第二十条 城市公园、绿地广场应当以植物造景为主，其绿化面积不得低于总面积的70%。植物选择上应当以乡土树种为主，乔灌花草相结合，选用耐旱、节水、涵养水源能力强的植物，并适量引种驯化外地苗木，充分利用建筑墙体、屋顶和桥体等进行立体绿化，提高绿化、美化水平。
第二十一条　城市苗圃、草圃、花圃等生产绿地的建设，应当适应城市规划和城市绿化建设的需要。生产绿地面积一般不低于城市建成区的2%，鼓励有条件的单位或者个人创办苗木生产基地。
城市绿化使用外地引进种苗的，应当按照规定经过产地植物检疫部门的检疫，取得检疫合格证书，方可使用。

第三章　保护与管理

第二十二条　城市绿化维护管理责任按照以下规定确定：
（一）公共绿地、风景林地、防护绿地、道路绿化，由城市绿化专业养护单位或城市绿化行政主管部门委托的单位负责；
（二）单位附属绿地、生产绿地和居住区绿地中的庭院绿地，由权属单位负责；
（三）单位门前责任区内的树木花草和绿化设施，由责任单位负责；
（四）居住区绿地，实行物业管理的，由物业服务企业负责；未实行物业管理的，由建设单位负责或者委托城市绿化专业养护单位负责。
第二十三条　城市的古树名木由城市绿化行政主管部门实行统一管理，城市园林绿化管理机构应当对城市古树名木进行调查鉴定，建立档案，设置标志，划定保护范围，确定养护管理技术规范。
城市公共绿地内的古树名木，由城市园林绿化管理机构负责管理养护；风景名胜区内的古树名木，由风景名胜区管理机构负责管理养护；单位管界内或者居民庭院内的古树名木，由单位或者居民负责管理养护。
第二十四条　城市公园应当加强管理，保持园容整洁、设施完好。公园内兴建、开设游乐设施和服务网点及其他影响绿化功能的建设项目，应当经城市绿化行政主管部门审批。
公园周围不得建设有碍公园景观、污染环境的建设项目。
第二十五条 城市园林绿化管理机构应当建立健全城市绿化养护规范和管理制度，制定并推行统一的养护标准。
城市绿地的养护管理，应当逐步推行招投标制度，通过招投标择优确定绿化专业养护单位进行养护管理。
第二十六条 城市园林绿化管理机构对绿化责任单位的绿化养护管理进行指导、检查和监督，及时收集、通报城市绿地病虫害情况，组织有关单位进行防治，积极提供技术咨询和帮助，确保绿化植被正常生长。
第二十七条　任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地；占用绿化用地的，应当按有关规定限期归还。
因建设或者其他特殊需要临时占用城市绿地的，应当经城市绿化行政主管部门批准，按照有关规定办理临时用地手续，支付临时占用城市绿地补偿费。
临时占用绿地的期限不得超过两年。占用期满后，占用单位应当清场退地，恢复原状。
第二十八条　城市新建管线应当避让现有城市绿地。确实无法避让，需要挖掘绿地或者移动绿化设施的，应当报经城市绿化行政主管部门审批；工程完工后，限期恢复原状。
第二十九条　因生产和交通事故等损坏城市绿地或者绿化设施的，事故责任单位或者个人应当赔偿。
第三十条　城市绿地内禁止下列行为：
（一）挖坑、采石、取土；
（二）堆放物料、沙石，倾倒废弃物，停放车辆；
（三）放养家禽、家畜；
（四）攀折花木、采摘花草、践踏草坪；
（五）拦河截溪、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的行为。
第三十一条 禁止下列损坏树木的行为：
（一）剥皮、挖根；
（二）就树搭棚、架设电线；
（三）攀树、折枝、摘果；
（四）在树上刻字、钉钉、拴系牲畜；
（五）距树木1米以内堆放物料，2米以内挖沙取土、挖窑；
（六）法律、法规规定的其他有碍树木生存的行为。
第三十二条　城市园林绿化管理机构应当定期组织修剪公园绿地、防护绿地和道路绿地的树木花草。
管线管理单位需修剪树木的，应当向城市绿化行政主管部门提出申请，由城市园林绿化管理机构统一组织修剪，费用由管线管理单位承担。
因不可抗力致使树木倾倒等危及管线、交通安全时，管线管理单位和公安交通管理部门可先行修剪或者砍伐，但应当在事发3日内报告城市绿化行政主管部门、城市管理行政执法部门和绿地管理单位。
第三十三条 严禁擅自砍伐和移植树木。确需砍伐或者移植的，按下列规定审批：
（一）一处一次砍伐或者移植树木10棵（不含10棵）以下的，由所在地城市绿化行政主管部门审批；
（二）一处一次砍伐或者移植树木10棵以上50棵以下（不含50棵）的，由市城市绿化行政主管部门审批；
（三）一处一次砍伐或者移植树木50棵以上的，由省建设行政主管部门审批。
严禁砍伐古树名木，确因特殊需要迁移古树名木的，按下列规定审批：
（一）300年以上和特别珍贵稀有或者具有重要历史价值和纪念意义的古树名木，由省建设行政主管部门审查，报省人民政府批准；
（二）其他古树名木由所在地城市绿化行政主管部门审查，报同级人民政府批准。
第三十四条　有下列情形之一的树木，应当及时砍伐、更新。树木属单位或者个人所有的，树木所有者应当及时报告城市绿化行政主管部门，并按要求进行砍伐、更新：
（一）树龄已达到更新期或者自然枯死的；
（二）有严重病虫害无法挽救的；　　
（三）严重枯朽或者倾斜，妨碍交通或者危及人身、建筑物以及其他设施安全的；
（四）因其他自然原因需要砍伐或者更新的。

第四章　法律责任

第三十五条　违反本办法,依法应当给予行政处罚的，依照《城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》、《山东省城市绿化管理办法》等法规、规章予以处罚。
第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议,也不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十七条 城市绿化行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
　　
第五章　附　　则

第三十八条　本办法所称城市绿化，是指在城市规划区内建设城市绿地以及种植和养护树木花草等活动。
本办法所称城市绿线，是指各类城市绿地范围的控制线。
本办法中所称城市绿地，包括：
（一）公园绿地：城市中向公众开放的、以游憩为主要功能，有一定的游憩设施和服务设施，同时兼有健全生态、美化景观、防灾减灾等综合作用的绿化用地。它是城市建设用地、城市绿地系统和城市市政公用设施的重要组成部分。
（二）生产绿地：指为城市绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等圃地。
（三）防护绿地：指城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地。包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带等。
（四）附属绿地：指城市建设用地中绿地之外各类用地中的附属绿化用地。包括居住用地、公共设施用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、道路广场用地、市政设施用地和特殊用地中的绿地。
（五）其他绿地：指对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地。包括风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、自然保护区、风景林地、城市绿化隔离带、野生动植物园、湿地、垃圾填埋场恢复绿地等。
第三十九条　本办法自发布之日起施行。