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辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市城市道路桥涵设施管理办法

抚顺市人民政府第14号令



第一章 总 则

第一条 为加强市区道路、桥涵设施管理，有效发挥其使用功能，保持设施完


好，为经济发展和人民生活服务，根据《辽宁省市政公用设施保护条例》和《抚顺


市政公用设施管理条例》的规定，制定本办法。


第二条 本办法适用以下道路、桥涵设施管理：


（一）城市道路设施：车行道、人行道、广场、公共停车场、隔离带、路肩、


路堤、边坡、挡土墙、护坡、边沟、护拦、街路名牌等设施；


（二）城市桥涵设施：跨河桥、涵洞、涵管、立体交叉桥、人行天桥、地下通


道、桥名牌、吨位牌等设施。


第三条 抚顺市城市建设管理局（以下简称市城建管理局）是市人民政府城市


道路、桥涵设施的行政主管部门，依法对道路、桥涵设施实行统一管理。


市级道路设施管理单位负责主次干道、支路、市管街坊路（以下简称市管路）


和桥涵的维修、养护和管理。


区城建部门负责区管街路（以下简称区管路）的维修、养护和管理。


各单位投资自建、产权归投资单位的城市共用道路、桥涵设施由各单位自行负


责维修、养护和管理。


市级道路设施管理单位、区城建部门、自建自管城市共用道路设施的企业、事


业单位在本办法中统称为道路设施管理单位。


第二章 城市道路设施维修养护管理





第四条 道路设施管理单位在市城建管理局监督指导下按照统一管理、分级负


责、科学养护、积极改善、逐步提高的方针，加强对各自分管道路设施的巡视、检


查、维修、养护和管理，不断提高城市道路的技术状况，保证城市道路的完好和正


常使用功能。


第五条 在城市道路用地范围内禁止下列行为：


（一）在铺装的路面上排放残渣废液、打砸硬物、焚烧物品、进行电（气）焊


和混凝土砂浆搅拌作业；


（二）机动车和畜力车在铺装的人行道上行驶、停放；


（三）车辆载货拖刮路面、机动车碾压道路边石或在非指定的路段上试刹车；


（四）建设永久性的妨碍道路功能和交通安全的建筑物、构筑物；


（五）履带车在铺装的路面上行驶；


（六）在铺装路面上洒漏腐蚀性物质；


（七）挖坑取土、采沙、堆放物料；


（八）向道路、路肩、边沟倾倒垃圾和其他废弃物；


（九）其他损坏道路设施的行为。


第六条 履带车和其他对道路有损害的车辆确需在城市道路上行驶时，须经市


城建管理局批准，并经市公安交通管理部门同意，采取妥善保护措施，按指定时间、


路线通行。


第七条 在城市道路上设置各种管线检查井的井盖和地沟盖板的产权部门，须


遵守下列规定：


（一）建立管理制度，设管理人员进行巡视、检查、维修；


（二）发现丢失、损坏、移位、震响等情况应立即补装、维修或更换；


（三）道路设施管理单位发现井盖丢失、损坏等情况时，应先采取安全防护措


施，并在２４小时内通知井盖产权单位修复；


（四）产权单位在接到通知后４小时内不能修复的，由道路设施管理单位依据


道路管理权限代为修复，费用由产权单位承担；


（五）由于井盖丢失、损坏、移位等原因造成事故的，由产权单位承担一切责


任；


（六）井盖或盖板与路面的高低差不得超过１５毫米，并保持完整无缺；因道


路维修、改建、扩建而变更标高时，井盖或盖板的产权单位应自行同时调整，保持


与路面的高度一致。


第八条 设在城市道路地下的各种管线应定期监测维修、避免发生渗漏、跑冒


等故障损坏道路设施。


第九条 凡修建与城市道路相通、相交的道路，在城市道路上开设行车道口和


在道路上设置公共汽车站点、侯车亭、交通岗楼、信号标志、护拦等，须经市城建


管理局和市公安交通管理部门批准后方可施工。


第三章 道路临时占用管理





第十条 任何单位和个人不得擅自占用城市道路，确需占用的，须向市城建管


理局提出申请，经市城建管理局和市公安交通管理部门批准后，由市城建管理局核


发《临时占道许可证》。


第十一条 经批准临时占用道路期限最长为一年，基建施工占道按实际为准，


期满自行撤除。逾期确需继续占用的，须在期满前七日内办理延期占用手续。占用


期间，因市政公用设施建设维护和交通管理需要终止占道时，占道的单位或个人应


在规定期限内无条件撤出。


第十二条 有下列情形之一的，不批准临时占用道路：


（一）维护道路设施和交通措施不落实的；


（二）拟占用人行道宽度不足３米的或虽达３米以上但严重阻碍车辆、行人通


行的；


（三）拟占用通行公共交通且未划分人行道、车行道的路段，或拟占用公共汽车


站亭、港湾内及站牌附近路段的；


（四）拟占用有地下管线的路面搭建临时建设工程或其他临时设施的；


（五）拟占用重要机关门前及附近路段的；


（六）拟占用公共始发站、医院门前、中小学门前５０米以内路段时；


（七）拟占用大型公共建筑周围疏散和防火通道的；


（八）占用后有损市容环境卫生和绿地、树木或严重扰民的；


（九）拟占用人行天桥、人行地下通道及出入口周围的；


（十）其他违反法规、规章规定影响交通秩序的。


市政公用、交通设施的建设、养护、维修工程不受前款规定（不含第一项）的


限制。


第十三条 经批准临时占用道路的单位和个人，必须遵守下列规定：


（一）不准擅自改变使用性质、变动占用地点、扩大占用范围、出租转让、延


长占用期限；


（二）禁止围圈、占压消火栓和各种市政管线的检查井；


（三）堆物、堆料的，应设置明显标志；


（四）不得影响市政工程和绿化养护施工以及垃圾、渣土、粪便清运的正常进


行；


（五）临时占用道路期满，及时退出所占道路，清理现场，恢复道路原状；


（六）遵守批准部门提出的其他管理要求。


第十四条 因临时占用道路造成路面或道路设施、交通设施损坏的，由占用者


赔偿损失。因不按规定占用道路而影响交通造成事故的，由占用者承担法律责任。





第四章 道路挖掘管理





第十五条 任何单位和个人不得擅自挖掘城市道路，确需挖掘的，须向市城


建管理局申请，经市城建管理局和市公安交通管理部门批准后，由市城建管理局核


发《道路挖掘许可证》。


第十六条 城市道路挖掘时间为每年四月二十日至十月二十日。除此期间外，


不予审批。如有特殊原因经批准挖掘的按规定收费标准的二倍收费。


第十七条 新建、改建、扩建地下管线需挖掘城市道路的单位或个人，应将年


度施工计划于当年四月末前报市城建管理局统一安排。


第十八条 新建、改建、拓宽的城市道路五年内不得挖掘，大修的道路三年内


不得挖掘。因抢修等特殊原因需挖掘道路的，经批准后，按规定收费标准加倍收取


道路挖掘修复费：建设当年和第二年按四倍，第三、第四年按三倍，第五年按二倍


收费；大修当年按四倍，第二年按三倍，第三年按二倍收费。


第十九条 因紧急抢修供水、供热、供燃气、排水、电力、通讯等设施而挖掘


道路的，应立即通知道路设施管理单位和公安交通管理部门，并在开始挖掘施工的


２４小时内补办手续。


第二十条 道路设施管理单位除日常养护外，需进行道路维修时，应事先通知


公安交通管理部门，并在共同采取维护交通措施后，方可作业。


第二十一条 市城建管理局在接到挖掘申请之日起七日内决定是否发给《道路


挖掘审批表》，市公安交通管理部门在接到《道路挖掘审批表》之日起五日内签署


意见，市城建管理局在接到市公安交通管理部门同意的《道路挖掘审批表》和交纳


道路挖掘修复费收据的当日核发《道路挖掘许可证》。


第二十二条 经批准进行挖掘城市道路施工的单位或个人，须遵守下列规定：


（一）在施工现场明显位置设置标志牌，注明工程名称、施工单位、竣工日期、


工程负责人等，并悬挂《道路挖掘许可证》；


（二）施工现场按规定使用围挡设施和标志；


（三）施工材料在批准占用的范围内堆放整齐，弃土、弃物及时清除，保持现


场及周围环境整洁；


（四）向有关部门查明地下设施情况，妥善保护，造成经济损失由挖掘单位负


责赔偿；


（五）在道路设施管理单位监督下，严格按照批准时间、地点、面积进行施工，


回填时须严格按照有关技术规范执行；


（六）工程完工后，及时清除现场的临时设施、弃土和弃料，并按道路管理权


限向道路设施管理单位申请验收。


第二十三条 挖掘道路验收后由道路设施管理单位对主干道在三日内、 次干


道在五日内、其他道路在七日内进行修复。


第五章 占用挖掘道路收费管理





第二十四条 经批准临时占用道路搭建棚亭、施工作业、堆放物料、摆摊设点、


设置集贸市场（农贸市场除外）、摊区、机动车与非机车公共停车场（处）、电话


亭、广告标志或其他用途临时占用道路和挖掘道路的单位和个人，均须交纳占道费


或道路挖掘修复费。


第二十五条 经批准在道路和桥梁设施上设置广告标志的占道面积按广告标志


立面计算。


第二十六条 占道费和道路挖掘修复费由市城建管理局统一收取。


第二十七条 收取占道费和道路挖掘修复费须持市物价部门核发的《收费许可


证》。使用行政事业性收费统一收据，按市物价部门核定的收费标准收取。占道费


结缴市财政，用于道路维修、养护和管理。





第六章 城市桥涵设施维修养护管理





第二十八条 城市桥涵须严加保护，桥涵设施管理单位应加强安全监测，及时


维修、养护，保证安全、完好、畅通。


第二十九条 在城市桥涵设施及保护区内禁止下列行为：


（一）占用桥涵设施；


（二）机动车在桥面上试刹车；


（三）摆摊设点、堆放物料、排放废弃物；


（四）利用桥涵设施进行牵引、吊装；


（五）采掘沙、石、土；


（六）修建妨碍桥涵设施正常使用和维修养护的建筑物、构筑物；


（七）进行危及桥涵安全的爆破性作业；


（八）其他损坏桥涵设施的行为。


第三十条 车辆通过桥涵应遵守限重、限高、限宽和限速规定。超重车辆通过


桥梁，应经市城建管理局批准，并经市公安交通部门会签同意，采取保护措施后，


按指定时间通过。


凡在桥涵设施保护范围内施工作业的，应经桥涵设施管理单位同意，并保护桥


涵安全。


第三十一条 任何单位和个人不得擅自利用城市桥涵敷设管线，确需敷设的，


须编制设计文件, 经市城建管理局批准；当桥涵改建、扩建或维修需要时，敷设单


位应在限期内无条件自行拆除。





第七章 罚 则

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安徽省人大常委会


安徽省人民代表大会常务委员会关于批准《淮南市公用事业特许经营条例》的决议



（2006年10月21日安徽省第十届人民代表大会

常务委员会第二十六次会议通过）



安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审查了《淮南市公用事业特许经营条例》，决定予以批准，由淮南市人民代表大会常务委员会公布施行。





淮南市公用事业特许经营条例



（2006年8月17日淮南市第十三届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过 2006年10月21日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）



第一条 为了规范公用事业特许经营活动，保障社会公共利益和公用事业特许经营者的合法权益，促进公用事业健康发展，根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称公用事业特许经营(以下简称特许经营)是指公用事业行政主管部门依法通过市场竞争机制选择公用事业投资者或者经营者，明确其在一定期限和范围内从事某项公用事业产品或者提供某项公用事业服务的经营活动。

第三条 公用事业行政主管部门具体负责特许经营权的授予和监督管理工作。其他有关行政管理部门依照各自职责，负责相关监督管理工作。

第四条 涉及公用事业的公共资源配置和直接关系公共利益的下列行业可以实行特许经营：

（一）供水、供气、供热；

（二）污水处理；

（三）公共交通；

（四）法律、法规规定的其他公用事业行业。

从事特许经营应当依法取得相应的特许经营权。

第五条 特许经营者应当依法通过招标、拍卖等公平竞争的方式确定；通过招标、拍卖方式不能确定的，可以采取招募方式确定。

第六条 特许经营者应当具备下列条件：

（一）依法注册的企业法人；

（二）有与业务规模相适应的资金和偿债能力；

（三）有良好的银行资信和财务状况；

（四）具备相应从业资格的经营管理和技术人员；

（五）有切实可行的经营方案；

（六）其他应当具备的条件。

第七条 通过招标、拍卖方式确定特许经营者，按照有关法律、行政法规规定的程序进行。公用事业行政主管部门与中标者、买受者签订特许经营合同，颁发特许经营授权书。

第八条 采取招募方式确定特许经营者按照下列程序进行：

（一）公用事业行政主管部门向社会公告拟授权特许经营行业具体项目的内容、范围、时限、投资金额、市场准入条件等，向符合条件的法人发出招募邀请书；

（二）根据招募对象的回复，公用事业行政主管部门组织评审委员会进行资格审查和严格评议，并与招募对象就有关事宜进行谈判；

（三）将拟授予特许经营权的招募对象在新闻媒体上进行公示，时间不少于10天；

（四）公示期满无异议，或有异议经调查理由不成立的，公用事业行政主管部门与招募对象签订特许经营合同，颁发特许经营授权书。

第九条 特许经营合同应当载明下列内容：

（一）经营的内容、范围及有效期限；

（二）产品和服务的质量标准；

（三）资产的管理、处分和监管制度；

（四）双方的权利、责任和义务；

（五）履约担保；

（六）价格或收费的确定方法、标准和调整程序；

（七）经营权的终止和变更及档案移交；

（八）监督机制；

（九）违约责任；

（十）其他应当载明的内容。

第十条 特许经营期限由公用事业行政主管部门根据行业特点、规模、经营方式、投资回报期和有关法律法规等因素综合确定，但最长不得超过30年。

特许经营者需要延长经营期限的，应当在期满1年前向公用事业行政主管部门提出申请；对经营期间积极履行义务，设施状况良好的申请者，公用事业行政主管部门可以批准延长经营期限。法律、法规另有规定的，从其规定。

特许经营期限可以延长一次，延长的期限不得超过4年。

特许经营期限届满终止前，公用事业行政主管部门应当依照本条例的规定重新选择特许经营者。

第十一条 有下列情形之一，特许经营者提出解除或者变更特许经营合同，经公用事业行政主管部门审查，符合法定条件的，可以解除或变更：

（一）因不可抗力导致合同无法履行的；

（二）政府依法调整规划导致合同无法履行的。

第十二条 特许经营者不得以转让、出租、质押等方式处分特许经营权。

第十三条 特许经营者应当优先保证社会公共利益不受损害，确保提供持续、安全、优质、高效、公平和价格合理的普遍服务。

特许经营者不得利用自身的优势地位妨碍其他特许经营者的合法经营活动，不得侵害消费者的合法权益。

特许经营者通过合法经营取得合理收益，并承担相应风险。

第十四条 特许经营者应当履行下列义务：

（一）按照城市发展要求，科学合理地制定年度经营计划；

（二）为社会提供足量的符合标准的产品或者服务；

（三）经营设施状况良好，运营安全；

（四）定期向公用事业行政主管部门报告经营情况，接受公用事业等行政主管部门依法实施的监督检查，如实提供有关资料；

（五）接受社会公众和舆论的监督；

（六）法律、法规、规章规定的其他义务。

第十五条 特许经营者应当按照城市专项规划建设公用设施。特许经营权被收回或终止后，该公用设施按其承诺归政府所有，或者按照事先约定由政府收回，给予合理补偿。

所有权归政府的公用设施，可以通过租赁等有偿方式交给特许经营者使用，或者将资产出让给特许经营者。

第十六条 特许经营者应当允许其他依法取得特许经营权的经营者按照城市专项规划要求连接其公用设施，可以收取公用设施使用费。收费标准按照有关规定执行。

特许经营者应当对公用设施的图纸资料进行收集、归类、整理和归档，完善公用设施信息化管理系统，并与公用事业行政主管部门联网。

第十七条 特许经营者承担政府公益性指令任务造成经济损失的，政府应当给予相应的补偿。

第十八条 特许经营产品的价格和服务收费标准由价格行政主管部门会同公用事业行政主管部门依法制定和调整。

第十九条 公用事业行政主管部门应当制定特许经营行业应急预案。发生突发事件时，应当采取有效措施或者安排具备条件的组织临时接管，保证公共产品供应、服务的连续和稳定。

第二十条 公用事业行政主管部门对特许经营者进行监督管理，履行下列职责：

（一）监督特许经营者履行授权书和特许经营合同规定的义务；

（二）受理公众对特许经营者的投诉；

（三）依法查处特许经营者的违法行为；

（四）对特许经营者的经营计划提出意见和建议，并监督实施；

（五）监督检查特许经营者提供的公共产品质量、服务质量和安全生产运营情况；

（六）协助相关部门核算和监督特许经营者的运营成本；

（七）审查特许经营者的年度经营报告；

（八）向市政府提交对特许经营者的年度监督检查报告；

（九）紧急情况下组织实施临时接管；

（十）法律、法规规定的其他职责。

第二十一条 特许经营者有下列行为之一的，由公用事业行政主管部门责令限期改正；拒不改正的，处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，处20万元以下的罚款，并可以取消特许经营权。法律、法规另有规定的，从其规定。

（一）擅自转让、出租、质押特许经营权的；

（二）擅自停业、歇业，影响社会公共利益和安全的；

（三）拒绝承担或者拖延承担普遍服务义务的；

（四）拒绝建设或者拖延建设城市专项规划要求的公用事业设施的。

第二十二条 未取得特许经营权从事特许经营的，由公用事业行政主管部门责令其停止经营，没收违法所得，处违法所得2倍以上5倍以下的罚款。

第二十三条 违反本条例第十三条第二款规定，妨碍其他特许经营者的合法经营活动的，由公用事业行政主管部门责令限期改正。

第二十四条 公用事业行政主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十五条 本条例自2007年1月1日起施行。

本条例实施前已经从事公用事业经营活动的企业法人，符合本条例规定条件的，公用事业行政主管部门应当直接与其签订特许经营合同，颁发特许经营授权书。