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辽宁省盘锦市人民政府


盘锦市人民政府令 第39号《盘锦市地名管理办法》



《盘锦市地名管理办法》已经2011年12月27日盘锦市第六届人民政府第25次常务会议审议通过，现予发布。


市长 蹇彪

二○一二年二月二十四日


盘锦市地名管理办法

第一章 总　则

第一条　为加强地名管理，适应经济社会发展、人民生活和传承文化需要，根据《地名管理条例》、《地名管理条例实施细则》和《辽宁省地名管理条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称地名，是指用作标示方位的地理实体名称。包括以下范围：

(一)自然地理实体名称，指山、河、湖泊、洞、泉、滩、沟峪等各种自然地理实体名称；

(二)行政区域名称，指市、县（区）、乡(镇、街道办事处)；

(三)居民地名称，指社区居民委员会、村民委员会和农村自然村名称；

(四)城乡街、路、楼、门牌编码；

(五)名胜古迹、纪念地、公园、自然保护区、文化和体育场(馆)等名称；

(六)具有地名意义的桥梁(立交桥、人行天桥)、车站、机场、电站、水利设施等名称；

(七)大型建筑物及建筑群体名称；

(八)其他具有地名意义的名称。

第三条　本市行政区域内的地名管理工作适用本办法。

第四条　地名管理应当坚持尊重当地历史和现状，保持地名的相对稳定，对历史悠久、具有纪念意义的地名予以保护的原则。

第五条　使用标准地名、保护地名标志是每个公民的义务和责任。

第六条　市、县（区）民政行政部门主管本行政区域内地名管理工作。其主要任务是：

(一)宣传贯彻有关地名工作的法律、法规、规章和路线、方针、政策；

(二)指导和协调本行政区域内的地名管理工作；

(三)制定本行政区域内地名管理工作的规划和工作计划；

(四)审批地名的命名与更名；

(五)组织编撰本辖区标准地名图、地名录、地名志等地名资料、图书；

(六)指导监督标准地名的推广使用；

(七)设置城镇建筑物、街、路、住宅小区、楼门、户等地名标志；

(八)对各专业部门地名的使用及地名标志的设置进行协调管理；

(九)管理地名档案，组织地名信息服务及区划地名学术研究等。

发展和改革、住房和城乡建设、规划、公安、综合执法、交通、财政、工商、文化广电新闻出版等部门应当按照各自职责，做好地名管理的相关配合工作。

第七条 地名管理工作经费实行预算管理。地名标志设置维护所需经费列入年度计划，地名管理日常工作经费列入年度本级政府财政预算，专款专用。

第二章　地名的命名和更名及审批权限

第八条 地名的命名应当遵循下列规定：

(一)符合城乡地名总体规划要求，反映当地历史、地理、文化、经济特征，符合被命名实体的性质、功能、形态、规模和环境等实际情况，含义健康、简明、确切；

(二)一般不以人名命名，不以外国地名命名地名，禁止用国家领导人的名字作地名；

(三)一个县（区）的各乡（镇和街道办事处）、居民委员会不重名，一个乡（镇）内的村民委员会、自然村不重名，城镇内的街、路、广场不重名；

(四)城镇内的各种大型建筑物及建筑群体不重名；

(五)具有地名意义的站、场、桥等名称应与当地主地名相一致；

(六)派生地名应与当地主地名相统一；

(七)地名用字应当规范，避免使用生僻字、同音字和错别字以及字型、字音易混淆或者易产生歧义的字；

(八)南北走向的道路通名为路，东西走向的道路通名为街，对斜向的道路适当命名为街名或者路名。

第九条　地名的更名应当遵循下列规定：

(一)凡有损国家主权和尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有不健康内容和庸俗色彩，以及其他违背国家方针、政策的地名，必须更名；

(二)不符合本办法第八条第三、四、五、六、七项规定的地名，在征得有关方面同意后，予以更名。

(三)一地多名，一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字；

(四)不明显属于上述范围的，可改可不改的和当地群众不同意改的地名，不要更改，保持地名的稳定性。

第十条 县、区命名、更名由同级政府拟定方案，市民政部门审核，市人民政府报省人民政府转呈国务院审批。

第十一条 街、路和自然地理实体名称的命名、更名、废止，由市民政部门会同相关部门提出意见，报市人民政府审批。

桥梁、城市广场、公园等城市公共设施名称的命名、更名、废止，由其建设的主管部门向市人民政府提出申请，经市民政部门提出审核意见后，由市人民政府审批。市民政部门应当自受理之日起十个工作日内提出审核意见。

第十二条 县范围内道路名称的命名、更名、废止，由所在行政区民政部门提出方案，报本级人民政府审批，之后报市民政部门备案。

涉及两个以上行政区的道路和自然地理实体名称的命名、更名、废止，由市民政部门会同相关部门提出方案，报市人民政府审批。

第十三条 城镇大型建筑物及建筑群体名称的命名、更名、注销，由开发、建设单位或者产权所有人报市民政部门审核后由市政府批准。

第十四条 楼、门牌的编制、设置和管理，由市、县民政部门按照市民政部门制定的《盘锦市门牌管理规定》执行。

凡在城镇内新建或者改建建筑物及建筑群体，开发、建设单位或者产权所有人，应当在取得建设用地规划许可证及施工许可证的同时，携带建筑设计轴线图、规划及建设用地规划许可证等相关文件，到所在市、县民政部门申请办理楼、门、户及单元牌号码。

建筑物及建筑群体的拆迁，涉及原楼门牌号码废止的，由所在市、县民政部门核准后向社会进行公布。

第十五条 地名的命名、更名，可以邀请有关专家进行论证，必要时举行听证会。

第十六条 任何单位和个人，未经批准，不得擅自对地名命名或者更名。

第三章　地名标志的设置与管理

第十七条 地名标志是用于标记地名的设施。行政区域界位、居民区、城镇街、路、楼院村户、桥梁、纪念地、文物、古迹、风景名胜、台、站、港、场、园和重要建筑及自然地理实体等地方均应设置地名标志。

第十八条　地名标志的设置应严格执行国家的统一标准，同类标志应当统一。

第十九条　设置地名标志必须规范。街路标志应设置在明显可见的路口街路边石弯点中心两侧十五米以内的适当位置。

第二十条　楼门牌标志，应统一规划、合理编号、规范安装。城镇单体建筑物名称标志要设在该建筑物主要方向；群体建筑物名称标志设在繁华街路方向；楼宅、单位、门市的标志应设置在靠主要大街方向或者主门口，其标志安装的高度，在一定区域内应当统一。各专业部门设置的地名标志，按专业部门的规定实施，并接受同级民政部门的指导监督。

第二十一条　地名标志的主要内容包括：地名标志的标准尺码，标准地名汉字的规范书写形式，标准地名汉语拼音字母的规范拼写形式。少数民族地区，可依据民族区域自治法有关文字书写规定，并列该民族文字规范书写形式。

第二十二条　任何单位和个人都不得擅自移动、覆盖、涂抹地名标志，因城市建设等特殊情况必须移动地名标志时，应事先报民政部门批准。

第二十三条　城区内街、路、住宅区、楼、单元、楼层、户、院、门牌标志，由市民政部门负责设置、管理与维护。

第二十四条　街路地名标志设置和管理所需费用，由同级财政划拨，民政部门负责计划、设置和管理；城镇其它建筑标志所需费用应列入工程预算或由受益单位承担。各专业部门使用的地名标志由专业部门或产权部门负责设置并维护管理。

第四章　地名的标准化与应用

第二十五条 标准地名一般由专名和通名两部分组成。专名是地名的个体属性，通名是地名的类别属性。标准地名用规范的汉字书写，以汉语普通话为标准读音。一个地名，应当只有一个标准名称和读音，不得一地多名、一名多写。

第二十六条 地名的罗马字母拼写应当按照国家公布的《汉语拼音方案》作为统一规范和国际标准，并按照《中国地名汉语拼音字母拼写规则》执行。

第二十七条 少数民族地区的地名，按照国家颁布的少数民族语地名的译写规则书写。

第二十八条 各级人民政府批准的标准地名，由同级民政部门负责向社会公布。

各机关、团体、企事业单位、部队和其他组织在公文、报刊、广告、公告、证件、广播、电视、教材、牌匾、商标、地图等方面必须使用依法批准的标准地名。

第二十九条 民政部门负责编辑本行政区域内的标准地名出版物。

第五章　档案管理与地名信息化

第三十条 民政部门应当按照档案管理的法律、法规及规定，收集、整理、鉴定、保管地名资料，保证地名档案完整、准确，防止地名资料的丢失和损坏。

第三十一条　市和区、县民政部门，应当建立地名信息管理系统，开发和利用地名档案为社会服务。

第六章　法律责任

第三十二条　对偷窃、故意损毁或者擅自移动路牌等地名标志的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 对损毁地名标志造成经济损失的，由直接责任者赔偿。

第三十四条 地名管理工作人员玩忽职守、滥用职权的，由所在单位或者上级主管部门批评教育，情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附　则

第三十五条　本办法所称大型建筑物及建筑群体名称标准是：

(一)标志性建筑：指公众认可，建筑风格别具特色，人文与自然环境相协调，体现时代感的公益性、永久性建筑物。

(二)大厦、大楼、商厦：一般用于楼层达到十层以上(含十层)，或者高度达三十米以上(含三十米)，或者建筑面积两万平方米以上的综合性高层建筑物或者大型楼宇名称。

(三)小区：用于具有较完善的基础设施和公共服务设施、有相当的人工景点和一定的绿地面积，建筑面积在三万平方米以上或者住宅建筑不少于十栋的大型居民建筑群体。对于建筑群体规模小于十栋的居民住宅，依据所从事的文化、艺术、科技等具有某种特色，可分别采用园、苑、庭、阁、家、轩、院、居、舍、坊等作通名。

(四)城：指占地面积在十万平方米以上，具有地名意义、规模较大封闭或者半封闭式的商场、专卖贸易、办公、娱乐等综合性多功能的大型建筑群和城市住宅区。占地面积在五万平方米以上，拥有单体较高层建筑、具有地名意义的大型建筑，可用“城”作通名。

(五)广场：指城市用地规模较大，占地面积一万平方米以上或者总建筑面积十万平方米以上，具有一千平方米以上开阔、宽敞的公共场地，供人们活动、休闲、游玩等场所。

(六)中心：指占地面积两万平方米以上，或者总建筑面积十万平方米以上，具有某种单一功能，且在全市范围内是最具规模的大型建筑群。

(七)宾馆、饭店、公寓、酒店：指相对独立、具有一定建筑规模(建筑面积在三千平方米以上)的住宿、餐饮、娱乐、购物等功能的楼宇或者群楼。

第三十六条 本办法自2012年3月1日起施行。盘锦市人民政府2001年1月5日公布的《盘锦市地名管理实施细则》同时废止。





电信市场竞争秩序的构建是电信资费确立的基础　

　　　　　　　王春晖


中国电信业经过十年的改革，已形成了多家竞争的格局。但是，作为市场经济中最关键的元素之一——电信“资费”，却仍是一个各方关注的话题。电信资费实质上就是电信服务的商品价格，电信资费与一般有形商品价格的性质是一样的，只是因为电信服务这种商品是无形的、非实体的，没有作为有形商品的使用价值的实体承担者，所以才取“资费”这个名称。根据《电信条例》（下称“条例”）的规定，我国的电信资费分为市场调节价、政府指导价和政府定价三种，应该说这三种资费体系体现了国家的价格政策。
市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格。按照这一定义，电信资费的市场调节价应具备两个条件，一是市场调节价的定价主体为电信经营者；二是市场调节价应当在电信市场竞争中形成。电信市场配置资源的作用应该是通过反映电信市场的供求状况和电信资源的稀缺程度的价格信号引导实现的。为充分发挥价格在合理配置电信资源中的作用，就应确认电信经营者自主指定属于市场调节价格的定价主体地位，但是这种主体地位确定的前提条件是：不损害国家利益、不损害其他电信经营者的合法利益和不损害电信用户的合法权益。
政府指导价，是指政府价格主管部门或其他有关部门，按照定价权限和范围规定的基准价及其浮动幅度，指导经营者制定的价格。电信经营者在执行政府指导价时，应着重领会以下四点：（1）政府指导价是一种法定的价格形式，具体到那一种基础电信业务和增值电信业务的价格采用政府指导价，应依照国务院信息产业主管部门和国务院价格主管部门制定的电信资费分类管理目录确定；（2）政府指导价属于政府定价行为，法定的定价部门是国务院信息产业主管部门和国务院价格主管部门；（3）定价的内容分为两个部分，国务院信息产业主管部门会同国务院价格主管部门只是按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度，这两项是政府指导价指导作用的体现。无论是基准价还是浮动幅度都是强制性的；（4）电信经营者在国务院信息产业主管部门和国务院价格主管部门确定的基准价及其浮动幅度范围内，具体制定电信资费，也就是讲有一定的灵活性，由电信经营者在有限的范围内应用。实际上，政府指导下的定价过程有两个定价主体，一是政府，二是电信的经营者，前者起主导作用，后者是从属作用。
政府定价，是由政府价格主管部门或其他有关部分，按照定价权限和范围制定的价格。政府定价的主体是单一的，定价的形式是法定的，这是一个重要的法律界限。
按照《电信条例》的规定：“电信资费标准实行以成本为基础的定价原则，同时考虑国民经济与社会发展要求，电信业的发展和电信用户的承受能力等因素。”但基本电信业务的资费标准仍由国务院信息产业主管部门提出方案，经征求国务院价格主管部门意见，报国务院批准后公布施行。然而，电信行业的“成本”究竟是什么，又有谁去仔细研究过。我认为目前电信资费标准的确定，主要还是考虑了政策因素和投资回报率这两个因素。我国的电信产业是从自然垄断逐渐走向有限制竞争的。在这种条件下，电信资费的定价方法更多是考虑政策因素，而非市场竞争条件下的资源最佳配置；另外，电信业属于资金密集型产业，由于这几年对信息高科技效应的过高预期和市场开放，刺激了对电信市场的过度投资；过度投资使得我国有限竞争的电信业迅速进入了成熟期，市场成本加大，投资回报速度必然就成为投资者的关注的问题。
我们再回头研究一下电信业务的成本，比如投资者很仔细地投资，花钱很小心，并且有很强的监督，这个成本就可能很低。但是如果在垄断或有限制的竞争下，它的价格线不但没有下降的机制，反而还有往上走的趋势。虽然《电信条例》规定，电信业务经营者应根据电信主管部门的要求，提供准确、完备的业务成本数据及其他有关资料。但是电信经营者都以这些数据和资料属“商业秘密”为由，不予提供。因此，电信业务的消费者对制定电信资费标准的成本、数据及资料，仍然没有知情权。从理论的角度上说，在市场经济条件下，任何一种商品（包括服务）的价格都应该是由市场决定的，并且应该在市场杠杆的作用下随着供求的变化而上下波动。我国的《电信条例》产生于2000年，在这5年里“条例”对电信资费的规制起到了积极的作用，但是随着中国已进入加 入WTO的后过渡期，电信资费的标准应逐步由电信服务的提供者按照市场的需求和价值规律自行确定，国家应逐步取消政府定价。也就是讲，电信资费体系的确定要充分发挥市场这只无形之手的作用，降低政府价格监管的垄断性。就目前的情况来看，大多数消费者的矛头所向是电信的资费问题。因此，电信监管层应考虑逐步建立符合社会主义市场经济的电信资费机制，充分发挥市场竞争的作用。特别是应依照价值规律对电信行业的发展和用户的消费进行市场调节，以形成新的符合市场经济规律的价格体制，并以良性的市场竞争来推动电信市场的健康发展。
应该指出，社会主义市场经济的运行机制，应以市场调节为基础；我们的目标是建立符合社会主义市场经济体制的电信价格机制,那么,我们就必须花大的精力去培育市场,让市场调节的作用来主导电信资源的配置。然而，市场调节的前提必须建立和维护良好的市场竞争秩序，这是基础的基础，是社会主义市场经济运行机制建立的根本保证。只有在有效的电信市场竞争的基础上，政府的资费调控才能更好的发挥指导作用。应该明确，政府的资费调控是相对于市场调节而言的，没有市场调节，就无所谓政府的调控。而且，我国目前在电信资费调控方面存在的问题并不是调控力度不够大，调控范围不够宽的问题，恰恰相反，是调控力度过大，范围过宽，这样就不可避免的导致了行政垄断和不正当竞争等问题，而这些障碍的排除，首要的任务是反垄断法的制定和反不正当竞争法的完善，特别是其公平、有效地实施。社会主义市场经济的建立和完善应当在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础作用，健全统一、竞争、有序的现代市场体系。
随着社会主义市场经济的逐步推进，社会经济结构发生了结构性的变化。其中，两大变化尤其值得注意：一是强调公民和企业的独立的主体地位，使平等主体之间的财产关系的发生不再依赖政府；二是伴随国家一元身份（公有制）到多元身份的分解，管理形式也分化了。随着产权多元化的出现和完善，国家还将加快电信行业的改革，允许非公有资本进入，进一步引入市场竞争机制。 由此，国家必须对电信市场竞争秩序进行有效地规制，使其符合社会主义市场经济的要求。应该清醒地认识到，电信市场竞争中的不正当行为和垄断行为不但破坏了公平原则，损害了其它经营者的合法权益与市场经济秩序，同时也损害了广大消费者的利益，特别是阻碍了和谐社会的构建。例如有些电信经营者在提供电信服务和业务时，以排挤竞争对手为目的，以低于成本价格销售其“电信产品”。这实际上实行的是一种亏损性经营，这种异常的价格选择是以排挤其竞争对手为目的的，它以牺牲自己暂时的经济利益为代价，最终损害竞争对手的经济利益，是一种法律所禁止的不正当竞争行为。不计成本走极端的降价是恶性价格战；恶性价格战不但增加了企业成本，减少了收入和利润，而且使客户频繁转网，造成企业电信产品和资费管理混乱，严损地害了客户利益和影响了企业的信誉。实际上，出于不正当竞争的目的，不断地变换价格本身是对消费者的愚弄和欺骗。
因此，国家应当设计一种以市场为基础的电信资费调控机制，这种机制应当在加强反垄断和反不正当竞争方面发挥作用，而反垄断和反不正当竞争也理应成为电信市场监管中地位高于其他监管的一个及其重要的监管内容。