关于印发《东莞市重大食品安全事故应急预案》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市重大食品安全事故应急预案》的通知
东府〔2007〕80号
第一章 总 则
第一条 为有效预防、及时控制重大食品安全事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，根据《突发公共卫生事件应急条例》（国务院令第376号）、《食物中毒事故处理办法》（卫生部令第8号）和《广东省重大食品安全事故应急预案》（粤府函〔2006〕33号），结合东莞实际，制定本应急预案。
第二条 本应急预案适用于东莞市辖区范围内发生重大食品安全事故的处理。
第三条 重大食品安全事故应急处理原则：统一指挥、属地为主、部门配合、及时高效。
第四条 本应急预案所称重大食品安全事故，是指在食物（食品）种植、养殖、生产、加工、包装、仓储、运输、经营、消费等环节中因食品质量问题造成人身重大伤亡、众多人数患病或者对人体健康构成潜在重大危害的情况。
有下列情形之一者，为重大食品安全事故：
（一）一次中毒事故造成1人（含1人）以上死亡或者中毒人数超过50人（含50人）以上的；
（二）中毒事故发生在学校、幼儿园、重大活动期间或者发生自然灾害情况下，且中毒人数超过30人以上的。
第五条 公民和单位有义务向当地政府及有关部门报告重大食品安全事故。
第二章 组织机构与职责
第六条 根据事故处理工作需要，成立市重大食品安全事故应急指挥部（以下简称“市食品安全应急指挥部”，成员名单见附件），负责领导和指挥全市重大食品安全事故的应急处理工作。
第七条 市食品安全应急指挥部及其成员单位工作职责：
市食品安全应急指挥部：负责统一部署、指挥、组织和协调全市重大食品安全事故的应急救援、处理工作，负责事故应急救援重大事项的决策，确定重大食品安全事故预警级别及处理指令，负责发布事故的重要信息。
市食品安全应急办：负责市食品安全应急指挥部的日常工作；组织协调重大食品安全事故的应急救援工作；传达指挥部的各项命令，协调解决应急处理工作中的具体问题；组建和管理市重大食品安全事故应急处理专家库；组织召开食品安全咨询专家讨论会，征求相关专家对食品安全事故调查处理的意见；负责事故处理中相关信息的收集和分析；组织开展应急救援宣传、教育和培训工作；会同有关部门拟定、修订市重大食品安全事故应急预案及相关配套规范性制度；组织协调重大食品安全事故应急处理工作的新闻报道或新闻发布；向市政府、市食品安全应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处理工作情况。
市委宣传部：负责组织、指导重大食品安全事故的新闻发布和宣传报道工作。
市监察局：负责对国家行政机关及其工作人员，在造成重大食品安全事故以及应急处理工作中，有失职、渎职等违纪行为的调查，并作出处分决定。
市经贸局：负责组织、协调发生在私屠滥宰、加工销售注水肉、病害肉以及酒类产销等环节的重大食品安全事故的调查处理。
市教育局：负责配合有关部门对发生在学校内的重大食品安全事故的调查处理。
市公安局：负责组织、协调重大食品安全事故涉嫌刑事犯罪的侦查、鉴定工作；负责事故现场的安全保卫，维护现场秩序，确保执法人员人身安全，防止群体性治安事件的发生；根据涉案人员提供的情况配合有关部门追查有毒有害食品的流向。
市财政局：提供资金支持，确保重大食品安全事故应急处理有效进行。
市农业局：负责组织、协调因初级农产品生产环节受到污染而引发重大食品安全事故的调查处理和相关产品技术鉴定等工作，追查引发事故的初级农产品的种植（养殖）源头，对有关产品采取控制措施。
市卫生局：负责组织、协调发生在餐饮单位、集体食堂等消费环节的重大食品安全事故的调查处理；负责实施重大食品安全事故现场急重病员的医疗救治工作；依法对重大食物中毒事故原因的调查、分析和相关技术鉴定等工作；根据有关部门提供的情况，封存在消费环节发现的问题食品。
市环保局：负责因环境污染事故造成重大食品安全事故的违法行为的调查及环境监测工作，协调、指导污染处理工作，并依法对环境违法行为进行处罚。
市工商局：负责组织、协调发生在流通环节重大食品安全事故的调查处理工作；根据有关部门提供的情况，封存在流通环节发现的问题食品，追查问题食品的流向。
市林业局：负责组织、协调因野生动植物引发重大食品安全事故的调查处理和相关产品技术鉴定等工作，会同工商部门追查可疑野生动植物的来源和流向。
市海洋与渔业局：负责组织、协调因水产品受到污染或食用有毒水产品而引发重大食品安全事故的调查处理和技术鉴定等工作，追查引发事故的初级水产品的养殖源头，对有关产品采取控制措施。
市质监局：负责组织、协调发生在生产加工环节的重大食品安全事故的调查处理和技术鉴定等工作，对涉嫌区域进行监督检查，控制可疑食品及其生产加工场所。
市食品药监局：负责组织、协调重大食品安全事故的调查处理工作；会同有关部门拟订应急预案，组织协调应急救援工作，收集信息，分析动态；组织开展应急救援宣传、教育、培训工作。
东莞出入境检验检疫局：负责组织、协调因进出口动植物造成重大食品安全事故的调查处理和技术鉴定等工作。
东莞海关：负责因进出口食品造成重大食品安全事故的通关环节的调查处理，并组织应急处理工作。
市民政局：负责重大食品安全事故伤亡人员及其家属的安抚和善后处理工作。
市交通局：负责组织、协调重大食品安全事故应急运输力量，保证救援人员、物资的运输和急重伤病员运送到指定医疗机构。
第八条 各镇街应当组建由分管领导负责的食品安全应急指挥机构，在上级食品安全应急指挥机构的指导下，组织和指挥辖区内重大食品安全事故应急救援工作。
第三章 预警分类和处理原则
第九条 根据食品安全事故的性质、社会危害程度、影响范围等因素，将重大食品安全事故预警分为三个级别：
Ⅰ级重大食品安全事故预警（用红色表示）：一次食物中毒事故造成5人以上（含5人）死亡或中毒人数超过300人（含300人）以上或中毒事故发生在学校、幼儿园、重大活动期间或者发生自然灾害情况下，且中毒人数超过100人以上的。
Ⅱ级重大食品安全事故预警（用黄色表示）：一次食物中毒事故造成3人以上（含3人）5人以下死亡或中毒人数超过200人（含200人）以上300人以下或中毒事故发生在学校、幼儿园、重大活动期间或者发生自然灾害情况下，且中毒人数超过50人以上的。
Ⅲ级重大食品安全事故预警（用蓝色表示）：一次食物中毒事故造成1人以上（含1人）3人以下死亡或中毒人数超过50人（含50人）以上200人以下或中毒事故；发生在学校、幼儿园、重大活动期间或者发生自然灾害情况下，且中毒人数超过30人以上的。
第十条 发生Ⅰ-Ⅲ级预警级别的重大食品安全事故，由市食品安全应急指挥部组织协调处理。
发生Ⅰ-Ⅲ级预警级别以外的食品安全事故，由各职能部门按照职责组织处理，应将食品安全事故的情况和处理结果报市食品安全应急办。
各职能部门在处理过程中，认为需要相关部门配合的，可以通过市食品安全应急办协调安排。
第四章 重大食品安全事故报告制度
第十一条 坚持预防为主的原则，做到早发现、早报告、早预警、早控制、早处理，防止重大食品安全事故的扩散和升级。各职能部门要加强对存在食品安全隐患的重点区域、重点场所、重点环节、重点品种进行重点监管和监测，定期分析可能出现的食品安全隐患，及时向社会提供食品安全预警信息。
第十二条 发生重大食品安全事故的单位和接收治疗事故患者的医疗机构，应当在规定时间内向市卫生部门报告，内容包括：发生事故的单位、地址、时间、人数、原因等。
任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。
第十三条 市卫生部门接报后，应及时核实，并及时向市食品安全应急办通报事故情况，并按照有关规定报上级卫生行政管理部门。市食品安全应急办应当在接到重大食品安全事故报告后2小时内填写《重大食品安全事故报告登记表》，向市政府、市政府应急办和省有关部门报告，并通报市相关职能部门。
第五章 应急响应和处理程序
第十四条 市食品安全应急办建立24小时值班制度，指定值班电话，并向社会公布。市食品安全应急指挥部成员单位要指定联络员和联系电话，报市食品安全应急办备案。
第十五条 市食品安全应急办接到重大食品安全事故信息后，立即向有关部门通报事故情况，组织有关单位和专家对事故进行调查确认以及评估，根据评估确认的结果，向市食品安全应急指挥部提出启动市重大食品安全事故应急预案的建议。
市食品安全应急指挥部根据情况作出启动应急预案决定后，指挥和组织协调应急处理工作。
第十六条 在市食品应急指挥部的统一指挥下，市食品安全应急办应协调有关部门做好下列工作：
（一）立即通知相关部门人员以及专家赶赴现场调查处理。
（二）配合市卫生部门组织医疗救护人员赶赴现场抢救中毒病人。接受抢救中毒病人的医疗机构，应及时向市食品安全应急办报告治疗进展情况。
（三）组织专家对中毒事故发生的原因、性质、危害程度、波及范围等情况进行调查分析，提出下一步防范措施。
（四）会同市委宣传部制定信息发布方案，及时采取适当方式组织发布重大食品安全事故有关信息。向媒体发布的信息，应当严格按照“信息归口、统一发布”的原则和规定程序，信息内容应经发布单位领导或市食品安全应急指挥部审查同意后，以单位名义发布。
第六章 后期处置
第十七条 对重大和特大食品安全事故，市食品安全应急办应组织有关部门组成联合调查组或专家组，对事故原因进行调查。
第十八条 应急处理工作结束后，市食品安全应急办要组织相关成员单位及时写出调查报告，报市人民政府，并抄送市政府应急办、市食品安全应急指挥部成员单位和上级有关部门。
调查报告主要内容包括：（一）事故发生的时间、地点、原因、人员伤亡和直接、间接经济损失情况；（二）应急救援参加单位、投入人员和设备情况；（三）应急救援过程、经费决算、实际效果；（四）诱发事故的主要责任单位和个人。
第十九条 市民政局要做好事故伤亡人员及其家属的安抚和善后处理工作。必要时由市食品安全应急办组织团市委、法律援助中心等相关单位参与。
第二十条 重大食品安全事故发生后，有下列情形将追究有关人员的责任：（一）对重大食品安全事故隐瞒、缓报、谎报，或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，或者阻碍他人报告；（二）未采取积极有效的救援措施或应急救援不力；（三）对事故调查工作不负责任，致使事故调查情况出现重大疏漏；（四）索贿受贿、包庇事故责任者。
第七章 附则
第二十一条 本应急预案由市食品安全委员会负责解释。
第二十二条 本应急预案自印发之日起实施。
附件：
东莞市重大食品安全事故应急指挥部成员名单
总 指 挥：邓志广（市政府副市长）
副总指挥：任新合（市政府副秘书长）
钟新力（市食品药监局局长）
成 员：蔡景安（市委宣传部）
罗乐英（市监察局）
张钰英（市食品药监局）
李小帆（市农业局）
叶玉培（市海洋与渔业局）
邓志波（市质监局）
范燕彬（市工商局）
叶葆华（市经贸局）
金行中（市卫生局）
兰 敏（东莞出入境检验检疫局）
刘国军（市环保局）
胡炽海（市林业局）
陈锐康（市财政局）
李鸿昌（东莞海关）
梁建柱（市公安局）
王旭辉（市教育局）
袁佩霞（市民政局）
叶伟雄（市交通局）
指挥部下设办公室（简称“市食品安全应急办”），设在市食品药监局。成员名单如下：
主 任：钟新力（市食品药监局局长）
副主任：蔡景安（市委宣传部）
张钰英（市食药监局）
李小帆（市农业局）
叶玉培（市海洋与渔业局）
邓志波（市质监局）
范燕彬（市工商局）
叶葆华（市经贸局）
金行中（市卫生局）
梁建柱（市公安局）
兰敏（东莞出入境检验检疫局）
成 员：周卫平（市食品药监局）
黄力平（市农业局）
黄林波（市海洋与渔业局）
马 锋（市质监局）
林青平（市工商局）
刘广林（市经贸局）
李小伟（市卫生局）
梁肇河（市公安局）
周润华（东莞出入境检验检疫局）
广东省测绘管理条例
广东省人大常委会
广东省测绘管理条例
广东省人民代表大会常务委员会
（1997年5月31日广东省第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）
第一章 总则
第一条 为适应社会主义经济建设和科学研究的需要，加强测绘管理，规范测绘市场行为，保障测绘工作顺利开展，根据《中华人民共和国测绘法》和有关法律、法规的规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 在我省行政区域内从事大地测量，摄影测量与遥感测绘，工程测量，地籍测量，房产测绘与行政区域界线测绘，数字化测绘与地理信息系统工程等非军事测绘活动，使用和管理测绘成果，设置、使用和维护测量标志，适用本条例。
第三条 省人民政府测绘行政主管部门，负责全省城乡测绘统一管理，组织实施本条例。
市、县人民政府测绘行政主管部门，负责管理本行政区域内的测绘工作，并接受上级测绘行政主管部门的业务指导。
县级以上人民政府其他有关部门按照本级人民政府规定的职责分工，负责管理本部门的测绘工作，并接受同级测绘行政主管部门的业务指导。
第四条 测绘应当采用国家统一的大地坐标系统、平面标票系统、高程系统及国家规定的测绘标准。
第五条 各级人民政府应当把测绘事业纳入国民经济和社会发展计划，鼓励并加强测绘科学技术研究，提高测绘科学技术水平。
对测绘事业做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予奖励。
第二章 测绘规划及其实施
第六条 省测绘行政主管部门根据国民经济和社会发展的需要，会同省人民政府其他有关部门编制本省的基础测绘、地籍测绘和其他重大测绘项目规划，经省人民政府批准并报国务院测绘行政主管部门备案后组织实施。
市、县测绘行政主管部门，根据本地经济发展规划，可以编制本行政区域内的基础测绘和其他主要测绘项目规划，经同级人民政府批准，报省测绘行政主管部门备案后组织实施。
各级人民政府的其他有关部门编制本部门专业测绘规划，报同级测绘行政主管部门备案后组织实施。
第七条 基础测绘项目和专业测绘单位承担本部门业务范围以外的测绘项目，由测绘行政主管部门实行分级管理。
第八条 基础测绘资料应定期进行更新，重点地区和大中城市5－10年更新一次，其他地区10－15年更新一次。
基础测绘项目的技术设计书应统一报省测绘行政主管部门审批。
基础测绘实施的专项经费由同级人民政府财政列支。
第九条 地籍测绘工作在省测绘行政主管部门的统一规划和指导下、由各市、县土地行政主管部门组织实施。
第十条 市、县行政区域界线的测绘，由省测绘行政主管部门按照国务院和省人民政府有关规定组织实施。
第三章 测绘市场管理
第十一条 凡进入测绘市场从事测绘活动的单位，必须具有相应的技术人员、仪器设备和保证质量的条件，取得与测绘任务相适应的《测绘资格证书》。
申领《测绘资格证书》，需经所在地地级以上市测绘行政主管部门初审，并按规定报省测绘行政主管部门或国务院测绘行政主管部门审查同意后核发《测绘资格证书》。
专业测绘单位承担本部门业务范围以外的测绘任务，应当按前款规定取得《测绘资格证书》方可承担测绘任务。承担本部门业务范围以内的测绘任务，由该部门进行测绘资格审查。
在《测绘资格证书》有效期内，由发证机关负责进行年检。
任何单位和个人不得伪造、涂改、转借和转让《测绘资格证书》。
第十二条 承担测绘任务的单位，测绘前应按规定向省测绘行政主管部门或测绘项目所在地的市、县测绘行政主管部门进行测绘任务登记。已列入国家、省基础测绘规划、专业测绘规划并报省测绘行政主管部门备案的测绘任务，由省测绘行政主管部门在测绘前将任务安排通知测绘项目
所在地地级以上市测绘行政主管部门，可不再另行登记。测绘任务登记的具体办法由省人民政府另行规定。
第十三条 外省测绘单位承接我省测绘任务的，必须持《测绘资格证书》，到我省省测绘行政主管部门办理验证，进行测绘任务登记，并接受测区测绘行政主管部门的业务监督。
第十四条 经国务院或其授权部门批准的外国或境外地区的组织和个人，在我省行政区域内进行测绘或者与我省有关单位合作从事测绘活动，必须遵守我国有关法律、法规，并在测绘前向我省省测绘行政主管部门交验批准文书。
第十五条 凡需在我省行政区域内进行以测绘为目的航空摄影与遥感的，应按国家《关于民用航空摄影计划统一归口管理》的规定，将项目计划报送省测绘行政主管部门，并申请办理航空摄影手续，经批准后方可进行。
第十六条 各级测绘行政主管部门，按规定的管理范围对承担本地区测绘任务的单位所完成的测绘项目，应组织检查、验收。
第十七条 测绘项目的承包方必须以自己的设备、技术和人员完成所承包项目的主要部分。测绘项目的承包方在征得发包方同意后可以向其他具有测绘资格的单位分包，但分包量不得大于该项目总承包量的40％。分包出的任务由总承包方向发包方负完全责任。
第十八条 编制公开出版的普通地图和用于编制专题地图的地理底图，应于印刷前将样图报省测绘行政主管部门审核，出版图应报省测绘行政主管部门备案。
编印出版专题地图的，其专业内容由省有关行政主管部门审核。
第十九条 编制出版全省性地图，必须将样图送省测绘行政主管部门审核；编制出版地区性地图应将样图先送所在地测绘行政主管部门初审，然后送省测绘行政主管部门审核。
第二十条 依照本条例第十八条、第十九条的规定负责地图审查的部门，应当自收到样图之日起30日内，将审核结果通知送审单位；逾期未通知的，视为同意出版。
第四章 测绘成果管理
第二十一条 省测绘行政主管部门负责组织全省基础测绘成果以及有关专业测绘成果的接收、搜集、整理、储存和提供使用；对全省基础测绘成果实施质量监督，调处基础测绘成果质量纠纷。
市、县测绘行政主管部门应对本行政区域内的基础测绘成果实施质量监督。
第二十二条 测绘单位应当将已完成的基础测绘成果的目录、副本（含底图）和专业测绘成果的目录上报省测绘行政主管部门。
省测绘行政主管部门应当定期编制测绘成果目录，提供有关单位使用。
第二十三条 使用国家秘密测绘成果，必须遵守国家保密法规的规定，需公开使用国家秘密测绘成果的，必须按管理权限报省或国家测绘行政主管部门批准。
向境外提供未公开的测绘成果，应当按管理权限报省或国家测绘行政主管部门审查，并按规定向保密工作部门申办有关手续。
国家秘密测绘成果的销毁，应当报县级以上测绘行政主管部门批准，规定进行登记、造册和监销，并向提供该成果的单位备案。
复制的国家秘密测绘成果，按原密级管理。
第二十四条 测绘成果所有权受法律保护，任何单位和个人未经成果所有者许可，不得擅自使用。
第二十五条 测绘成果实行有偿使用，各单位领取、抄录的测绘成果不得擅自复制（含数字化技术采集）、转让、转借、转抄。需复制、转让、转借、转抄的，必须经成果所有者许可。
第五章 测量标志保护与管理
第二十六条 任何单位和个人都负有保护测量标志的义务，对移动或破坏测量标志的行为有权加以制止，并及时向当地人民政府或测绘行政主管部门举报。
第二十七条 建设永久性测量标志的单位，应当对测量标准设立明显的标记，并向当地测绘行政主管部门备案。
永久性测量标志建成后，建设测量标志的单位应当与当地乡（镇）人民政府或者企业事业单位、社会团体，签订测量标志委托保管协议，明确双方的权利和义务，并按协议的规定保管测量标志。
第二十八条 任何单位和个人均不得侵占建有永久性测量标志和其它测绘设施的用地。
在距永久性测量标志10米的安全控制范围内，不得取土、挖沙；50米范围内不得采石、采矿、爆破、射击以及进行其他震动或危害测量标志的活动。
不得在永久性测量标志的占地范围内建造建筑物或在测量标志上附挂电力线和通讯线、拴牲畜或设置其他有可能损毁测量标志的附着物。
第六章 法规责任
第二十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上测绘行政主管部门责令其停止测绘业务，并给予下列处罚：
（一）未取得《测绘资格证书》，非法经营测绘业务的，没收违法所得，可并处违法所得50％至100％的罚款；
（二）超出《测绘资格证书》核准的范围以外承担测绘业务的，超出部分按照本条第（一）项规定处罚；
（三）不按规定办理《测绘资格证书》年检手续的，责令限期补办有关手续，逾期不补办手续的，按照本条第（一）项规定处罚。
（四）测绘前未按照本条例第十三条规定进行测绘资格验证的，责令限期补办验证，逾期不办的，按照本条第（一）项规定处罚。
第三十条 测绘成果质量不符合国家标准或行业标准的，测绘单位应当补测或重测，给用户造成经济损失的，测绘单位应承担赔偿责任。
测绘单位多次提供不合格成果给用户造成损失的，除赔偿损失外，由省测绘行政主管部门取消其《测绘资格证书》。
第三十一条 违反本条例地图编制规定的，由省测绘行政主管部门责令停止发行、销售、展示，对有关编制出版单位处以300元以上10000元以下的罚款。
第三十二条 擅自拆迁或损毁永久性测量标志和其它测绘设施者，由县级以上测绘行政主管部门责令限期改正，给予警告，并可根据情节处以50000元以下的罚款；对直接责任人员，依法给予行政处分；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
盗窃、破坏永久性测量标志和其它测绘设施的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉。也可以在接到处罚通知之日起15日内直接向人民法院起诉。逾期不申请复
议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 国家测绘管理工作人员玩忽职守、滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊的，由其所在单位或者上一级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十五条 本条例自1997年7月1日起施行。
1997年5月31日
