喀什地区工商局企业注册审批办法
新疆维吾尔自治区喀什地区工商局
喀什地区工商局企业注册审批办法
一、放宽企业设立条件
(一)实行注册资本金分期到位
允许公司制中小企业注册资本金分期(3年内)到位。申办注册资本金50万以下的中小型企业，以生产经营和商品批发为主的公司，首次出资5万元以上；以商业零售为主的公司，首次出资3万元以上，以科技开发、咨询服务为主的公司，首期出资1万元以上，均可按程序办 理注册登记手续。公司注册满两年注册资本金应到位50％以上，公司注册满三年，注册资本金应足额到位。
(二)放宽注册金最低限额
在县一级登记机关登记的其母公司注册资本达到2000万元；在市、地、州一级登记机关登记的其母公司注册资本金达到3000万元；可以向工商行政管理机关申请组建集团有限公司，注册登记；凡符合上述条件的可先准予母公司注册登记，条件成熟后再发集团登记证。其母公司登记时应向登记机关提交逐步达到集团条件的承诺书。
放宽广告公司设立审批条件，综合性广告公司注册资本金最低限额由50万减少到10万。
(三)放宽外地来喀投资条件
1、外地来喀投资，高新技术作投资入股的，经合作双方约定，其投资比例最高不超过25％。
2、凡在喀什投资在100万元以上的企业，工商行政管理部门负责协助跟踪办理有关手续。
3、自然人出资组建的有限责任公司吸纳下岗工人达到30％的，在参加年度检验时给予免检。
(四)鼓励科技成果参与投资
科技入员可以自然人名义举办科技型企业或从事个体科技经营，也可以投资入股方式从事科技咨询开发经营活动。具有管理才能、技术特长或有专利成果的个人，可以人力资源和其他智力形式投资入股，做为无形资产投资，最高可达注册资本的20％。
(五)改革前置审批办法
继续执行国家工商局、国务院部门联合发文和自治区颁布的地方性法规和规章规定的前置审批项目。自治区各级政府部门颁发的文件和各项前置审批项目，一律不作为企业登记注册的前置条件。
二、支持企业深化改革
(一)支持企业跨地区、跨行业、跨所有制组建企业集团。
(二)企业整体改建为公司，原企业的经营范围允许新公司继续保留。需要增加新的经营范围，除国家限制经营的项目外，根据公司章程和经营条件，从宽核定经营范围。允许跨类别、跨行业经营。
(三)企业吸收本企业职工入股改建为有限责任公司。股东人数超过《公司法》规定限额的，允许以社团法人或内部职工持股参股。
(四)企业申请从事的经营项目，超出工商行政管理部门核准的经营范围时，属于国家专项规定的，可办理一次性审批手续；属于国家鼓励放开经营的，可先从事经营，然后补办有关变更登记手续。
(五)放宽投资比例限制，对国有独资公司、控股公司或大型企业集团投资符合我区投资产业政策的，可不受公司净资产50％的限制。
三、营造良好的市场环境
(一)提高办事效率，对申办企业，要主动宣传，随到随办。具备条件的名称登记、变更登记不超过一个工作日，开业登记不超过三个工作日。企业申请设立登记时，确因特殊情况(如路途远等)暂无法提供全部文件(证明)，只要不是登记要件，由企业承诺后先登记，以后补办。对各级政府重点支持的企业，可采取特事特办。
(二)各级登记机关不得以任何借口向企业乱收费用，不得强迫企业购书订报或向企业拉赞助。对国有企业在改制中确有困难的，由企业申请登记费可酌情减免。破产企业免费在《新疆市场导报》上刊登公告。国有企业下岗职工凭证明申办个体工商户营业执照后，三年内免收管理费。
(三)对一些守法经营的企业试行免检制度。除有举报的和发现案件线索及上级机关统一部署的专项检查外，原则不得进入企业检查。
附件一：
扶持下岗失业人员从事个体经营办法
(一)凡下岗失业人员从事个体经营的，除国家限制的行业(包哩建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等)外，自工商部门批准其经营之日起3年内可以免交个体工商户注册登记费(包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本)、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文本工本费。
(二)放宽经营范围和注册登记条件。
(三)鼓励各类企业吸纳安置下岗失业人员就业、再就业。凡企业吸纳下岗职工比例达20％的，工商行政性收费减免一半；吸纳扶帮对象比例达50％的，工商行政性收费全部减免，期限3年。
(四)建立下岗失业人员办事“绿色通道”，简化工作程序，特事特办。
(五)下岗职工开办的企业，经营中两年无违章违法记录的，在企业年检时，可予免检。
(六)建立下岗失业人员投资信息库，免费提供投资、用工等信息服务。
(七)落实“政务承诺”对前来办事人员做到“一次办结，避免两次，杜绝三次”。对工作中有不作为行为的，将按《喀什地区工商行政管理系统机关工作人员工作不作为追究暂行办法》的有关规定，予以追究。
(八)建立由各审批部门参与的并联审批组织机构，按照“一门受理，抄告相关，同步审批，限时反馈”的原则，规范操作流程，实行一个场所办公、一个窗口受理、“一条龙”“一站式”服务。
附件二：
扶持喀什非公有制经济发展园区办法
凡进入喀什非公有制经济发展园区(新怡发二类口岸国际商贸城)的企业可享受以下优惠政策
(一)除“三资”企业、企业集团、公司外，其他各类企业的注册、登记授权喀什市工商局办理，以方便投资者。
(二)企业开业、变更登记、年检以及合同鉴证备案、动产抵押登记、商标广告登记备案等，可实行电话申请，工商部门现场办公。
(三)企业生产经营满两年以上且无违章违法记录的，年检时可免予一次年度检验。
(四)凡工商部门牵头组织的“守合同、重信用”企业、“消费者信得过”企业、“消费者协会推荐产品”、“光彩之星”等评先。
附件三：
政务承诺
一、办理从事商品生产经营及服务的企业、个体工商户的开业、变更、注销、登记，凡手续完备、证件齐全、符合条件的，自受理之日起在以下承诺期限内办理有关登记注册手续：
1、办理各类企业、个体经营开业、变更、注销、登记，由原法定的30个工作日提前到7个工作日内办理核准登记或不予核准登记手续。
2、商标的申请、注册、转让、变更、延续、注销等工作，在3个工作日内核转上报完毕。
3、办理《广告经营许可证》、《临时性广告经营许可证》，县(市)工商局在5个工作日内报地区工商局审批，地区工商局在5个工作日内办理完毕。办理《户外广告登记证》、《店堂广告登记证》、《印刷品广告登记证》在1个工作日内办理完毕。
4、办理合同鉴证，在1个工作日内办理完毕。
5、办理《展销会登记证》，在3个工作日内办理完毕。
6、以上须报经自治区或国家工商行政管理机关审批的，按有关规定办理。
上海市医疗保险局、上海市药品监督管理局、上海市卫生局上海市物价局、上海市财政局、上海市劳动和社会保障局《关于印发〈上海市城镇职工基本医疗保险用药范围管理暂行办法〉的通知》
上海市医疗保险局 上海市药品监督管理局 上海市卫生局
上海市医疗保险局、上海市药品监督管理局、上海市卫生局上海市物价局、上海市财政局、上海市劳动和社会保障局《关于印发〈上海市城镇职工基本医疗保险用药范围管理暂行办法〉的通知》
沪医保〔2002)18号
各区县卫生局、各区县医疗保险办公室、各医疗保险定点医疗机构、定点零售药店：
为了保障职工基本医疗，规范基本医疗保险用药管理，现将《上海市基本医疗保险用药范围管理暂行办法》印发给你们，希遵照执行。
二ＯＯ二年三月二十八日
上海市城镇职工基本医疗保险用药范围管理暂行办法
第一条（目的和依据）
为了保障本市职工基本医疗，规范基本医疗保险用药范围管理，根据《城镇职工基本医疗保险用药范围管理暂行办法》〔劳社部发（1999）15号〕（以下简称《国家用药暂行办法》）和《上海市城镇职工基本医疗保险办法》〔2000年10月20日上海市人民政府令第92号〕（以下简称《医保办法》），制定本办法。
第二条（定义）
本办法所称的基本医疗保险用药范围是指本市医疗保险定点医疗机构、定点零售药店在提供符合基本医疗保险规定的服务，以及城镇职工在享受基本医疗保险待遇时应当按照规定遵守的，并且由基本医疗保险基金按照规定支付费用的药品范围。
第三条（用药范围的制定）
本市基本医疗保险用药范围通过制定《上海市基本医疗保险药品目录》（以下简称《药品目录》）进行管理。《药品目录》的制定和调整依据《国家用药暂行办法》的有关规定进行，同时应当符合本市的临床治疗基本需要、社会经济发展水平和用药习惯，中西药并重。
第四条（管理部门）
市医疗保险局是本市基本医疗保险用药范围管理的行政主管部门。市药品监督管理局、市卫生局、市物价局、市财政局和市劳动和社会保障局按照各自职责，做好基本医疗保险用药范围管理工作。
本市建立由市医疗保险局、市药品监督管理局、市卫生局、市物价局、市财政局和市劳动和社会保障局组成的《药品目录》评审领导小组（以下简称评审领导小组），负责评审制定和调整《药品目录》，审核《药品目录》连选专家组成员名单，以及《药品目录》评审和实施过程中的协调工作。
评审领导小组下设办公室，办公室设在市医疗保险局，负责在本市范围内选择政治道德素质好、专业水平较高的临床医学、药学专家和医院管理专家组成《药品目录》透选专家组，以及负责制定和调整《药品目录》的其他具体工作。
第五条（纳入用药范围的必备条件）
纳入《药品目录》中的药品，应是临床必需、安全有效、价格合理、使用方便、市场能够保证供应的药品，并必须具备下列条件之 一：
（一）《中华人民共和国药典》（现行版）收载的药品；
（二）符合国家药品监督管理部门颁发标准的药品；
（三）国家药品监督管理部门批准正式进口的药品；
第六条（不予纳入用药范围的药品）
以下药品不得纳入本市基本医疗保险用药范围：
（一） 主要起营养滋补作用的药品；
（二） 部分可以入药的动物及动物脏器，干（水）果类；
（三） 用中药材和中药饮片泡制的各类酒制剂；
（四） 各类药品中的果味制剂、口服泡腾剂；
（五） 血液制品、蛋白类制品（特殊适应症与急救、抢救除外）；
（六） 市医疗保险局规定基本医疗保险基金不予支付的其他药品。
第七条（用药范围的药品种类）
《药品目录》所列药品包括西药、中成药（含民族药，下同）、中药饮片（含民族药，下同）。西药和中成药列准予支付的药品目录，药品名称采用通用名，并标明剂型。中药饮片列不予支付的药品目录，药品名称采用药典名。
第八条（用药范围的分类管理）
《药品目录》中的西药、中成药分“甲类目录”和“乙类目录”。“甲类目录”的药品是临床治疗必需，使用广泛，疗效好，同类药品中价格低的药品；“乙类目录”的药品是可供临床治疗选择使用，疗效好，同类药品中比“甲类目录”药品价格略高的药品。
“甲类目录”由国家统一制定，本市不作调整；“乙类目录”在国家《基本医疗保险药品目录》所列“乙类目录”药品的基础上，根据本市经济发展水平，医疗需求和用药习惯，适当进行调整。
本市对“乙类目录”中易滥用、毒副作用大的药品以及部分急救、抢救所需药品，按照临床适应症、医疗机构等级、医疗专业技术职务等予以限定。
第九条（用药范围的分类支付）
参保人员使用列入《药品目录》中的药品，所发生的费用按照以下规定支付。
（一）使用“甲类目录”的药品所发生的费用，按照《医保办法》第五章规定支付；
（二）使用“乙类目录”的药品所发生的费用，先由参保人员自负规定比例，再按照《医保办法》第五章规定支付；
（三）使用不予支付的中药饮片所发生的费用全部由参保人员自负，使用其他中药饮片按照《医保办法》第五章规定支付；
《药品目录》中列入本市医疗机构药品集中招标采购的品种，市医疗保险局按照《医保办法》第五章规定支付时，以市物价部门公布的中标药品的临时零售价格计算。定点医疗机构应当使用中标的药品。
第十条（药品目录的评审和公布）
本市对“乙类目录”药品和中药饮片的评审实行专家遴选制度。
“乙类目录”药品、中药饮片的遴选资料从当年的《药品目录》、国家《基本医疗保险药品目录》和在本市流通销售（符合本办法第五条规定的药品）等渠道获得。遴选药品资料经校对汇总后，由《药品目录》遴选专家组进行遴选。
遴选产生的《药品目录》经评审领导小组审定后，由市医疗保险局、市药品监督管理局、市卫生局、市物价局、市财政局和市劳动和社会保障局共同发文，向社会公布，并报劳动保障部备案。
第十一条（药品给付办法的调整）
为完善基本医疗保险给付政策，经评审领导小组同意后，市医疗保险局可以调整基本医疗保险药品给付办法。
第十二条（用药范围药品的删除）
《药品目录》中的药品，有下列情况之一的，从基本医疗保险药范围中删除：
（一） 国家药品监督管理局撤消批准文号的；
（二） 国家药品监督管理局吊销《进口药品注册证》的；
（三） 国家药品监督管理局禁止生产、销售和使用的；
（四） 经主管部门查实，在生产、销售过程中有违法行为的；
（五） 在评审过程中有弄虚作假行为的；
（六） 市医疗保险局规定的其他情况。
第十三条（用药范围的调整）
《药品目录》原则上每两年调整一次，删除与增加部分药品。新药增补工作每年进行一次。具体程序按照本办法第十条规定执行。
第十四条（医疗机构制剂）
医疗机构制剂的基本医疗保险管理办法另行规定。
第十五条（解释权）
本办法由市医疗保险局负责解释。
第十六条（施行日期）
本办法自起2002年4月1日起施行。
抄送：劳动和社会保障部，市政府办公厅，市政府各委、办、局，市“三医联动”改革办公室，各区县政府办公室，市医疗保险事务管理中心，市医疗保险信息中心，市医疗保险监督检查所。
各区县卫生局、各区县医疗保险办公室、各医疗保险定点医疗机构、定点零售药店： 为了保障职工基本医疗，规范基本医疗保险用药管理，现将《上海市基本医疗保险用药范围管理暂行办法》印发给你们，希遵照执行。 二ＯＯ二年三月二十八日 上海市城镇职工基本医疗保险用药范围管理暂行办法 第一条（目的和依据） 为了保障本市职工基本医疗，规范基本医疗保险用药范围管理，根据《城镇职工基本医疗保险用药范围管理暂行办法》〔劳社部发（1999）15号〕（以下简称《国家用药暂行办法》）和《上海市城镇职工基本医疗保险办法》〔2000年10月20日上海市人民政府令第92号〕（以下简称《医保办法》），制定本办法。 第二条（定义） 本办法所称的基本医疗保险用药范围是指本市医疗保险定点医疗机构、定点零售药店在提供符合基本医疗保险规定的服务，以及城镇职工在享受基本医疗保险待遇时应当按照规定遵守的，并且由基本医疗保险基金按照规定支付费用的药品范围。 第三条（用药范围的制定） 本市基本医疗保险用药范围通过制定《上海市基本医疗保险药品目录》（以下简称《药品目录》）进行管理。《药品目录》的制定和调整依据《国家用药暂行办法》的有关规定进行，同时应当符合本市的临床治疗基本需要、社会经济发展水平和用药习惯，中西药并重。 第四条（管理部门） 市医疗保险局是本市基本医疗保险用药范围管理的行政主管部门。市药品监督管理局、市卫生局、市物价局、市财政局和市劳动和社会保障局按照各自职责，做好基本医疗保险用药范围管理工作。 本市建立由市医疗保险局、市药品监督管理局、市卫生局、市物价局、市财政局和市劳动和社会保障局组成的《药品目录》评审领导小组（以下简称评审领导小组），负责评审制定和调整《药品目录》，审核《药品目录》连选专家组成员名单，以及《药品目录》评审和实施过程中的协调工作。 评审领导小组下设办公室，办公室设在市医疗保险局，负责在本市范围内选择政治道德素质好、专业水平较高的临床医学、药学专家和医院管理专家组成《药品目录》透选专家组，以及负责制定和调整《药品目录》的其他具体工作。 第五条（纳入用药范围的必备条件） 纳入《药品目录》中的药品，应是临床必需、安全有效、价格合理、使用方便、市场能够保证供应的药品，并必须具备下列条件之 一： （一）《中华人民共和国药典》（现行版）收载的药品； （二）符合国家药品监督管理部门颁发标准的药品； （三）国家药品监督管理部门批准正式进口的药品； 第六条（不予纳入用药范围的药品） 以下药品不得纳入本市基本医疗保险用药范围： （一） 主要起营养滋补作用的药品； （二） 部分可以入药的动物及动物脏器，干（水）果类； （三） 用中药材和中药饮片泡制的各类酒制剂； （四） 各类药品中的果味制剂、口服泡腾剂； （五） 血液制品、蛋白类制品（特殊适应症与急救、抢救除外）； （六） 市医疗保险局规定基本医疗保险基金不予支付的其他药品。 第七条（用药范围的药品种类） 《药品目录》所列药品包括西药、中成药（含民族药，下同）、中药饮片（含民族药，下同）。西药和中成药列准予支付的药品目录，药品名称采用通用名，并标明剂型。中药饮片列不予支付的药品目录，药品名称采用药典名。 第八条（用药范围的分类管理） 《药品目录》中的西药、中成药分“甲类目录”和“乙类目录”。“甲类目录”的药品是临床治疗必需，使用广泛，疗效好，同类药品中价格低的药品；“乙类目录”的药品是可供临床治疗选择使用，疗效好，同类药品中比“甲类目录”药品价格略高的药品。 “甲类目录”由国家统一制定，本市不作调整；“乙类目录”在国家《基本医疗保险药品目录》所列“乙类目录”药品的基础上，根据本市经济发展水平，医疗需求和用药习惯，适当进行调整。 本市对“乙类目录”中易滥用、毒副作用大的药品以及部分急救、抢救所需药品，按照临床适应症、医疗机构等级、医疗专业技术职务等予以限定。 第九条（用药范围的分类支付） 参保人员使用列入《药品目录》中的药品，所发生的费用按照以下规定支付。 （一）使用“甲类目录”的药品所发生的费用，按照《医保办法》第五章规定支付； （二）使用“乙类目录”的药品所发生的费用，先由参保人员自负规定比例，再按照《医保办法》第五章规定支付； （三）使用不予支付的中药饮片所发生的费用全部由参保人员自负，使用其他中药饮片按照《医保办法》第五章规定支付； 《药品目录》中列入本市医疗机构药品集中招标采购的品种，市医疗保险局按照《医保办法》第五章规定支付时，以市物价部门公布的中标药品的临时零售价格计算。定点医疗机构应当使用中标的药品。 第十条（药品目录的评审和公布） 本市对“乙类目录”药品和中药饮片的评审实行专家遴选制度。 “乙类目录”药品、中药饮片的遴选资料从当年的《药品目录》、国家《基本医疗保险药品目录》和在本市流通销售（符合本办法第五条规定的药品）等渠道获得。遴选药品资料经校对汇总后，由《药品目录》遴选专家组进行遴选。 遴选产生的《药品目录》经评审领导小组审定后，由市医疗保险局、市药品监督管理局、市卫生局、市物价局、市财政局和市劳动和社会保障局共同发文，向社会公布，并报劳动保障部备案。 第十一条（药品给付办法的调整） 为完善基本医疗保险给付政策，经评审领导小组同意后，市医疗保险局可以调整基本医疗保险药品给付办法。 第十二条（用药范围药品的删除） 《药品目录》中的药品，有下列情况之一的，从基本医疗保险药范围中删除： （一） 国家药品监督管理局撤消批准文号的； （二） 国家药品监督管理局吊销《进口药品注册证》的； （三） 国家药品监督管理局禁止生产、销售和使用的； （四） 经主管部门查实，在生产、销售过程中有违法行为的； （五） 在评审过程中有弄虚作假行为的； （六） 市医疗保险局规定的其他情况。 第十三条（用药范围的调整） 《药品目录》原则上每两年调整一次，删除与增加部分药品。新药增补工作每年进行一次。具体程序按照本办法第十条规定执行。 第十四条（医疗机构制剂） 医疗机构制剂的基本医疗保险管理办法另行规定。 第十五条（解释权） 本办法由市医疗保险局负责解释。 第十六条（施行日期） 本办法自起2002年4月1日起施行。 抄送：劳动和社会保障部，市政府办公厅，市政府各委、办、局，市“三医联动”改革办公室，各区县政府办公室，市医疗保险事务管理中心，市医疗保险信息中心，市医疗保险监督检查所。
