关于发布《吉林省进出口商品监督检验管理办法》的通知
吉林省人民政府
关于发布《吉林省进出口商品监督检验管理办法》的通知
吉政发〔１９８５〕１７４号
现将《吉林省进出口商品监督检验管理办法》发给你们，望遵照执行。
加强对进出口商品的监督检验，是贯彻执行对外开放、对内搞活方针的重要措施，也是维护国家经济利益的重要保证。各级政府要加强领导，各有关部门要互相协助，切实做好这项工作。
第一章 总则
第一条 为贯彻执行《中华人民共和国进出口商品检验条例》（以下简称《商检条例》）及其实施细则的规定，特制定本办法。
第二条 中华人民共和国吉林省进出口商品检验局（以下简称吉林商检局）是统一监督管理吉林省进出口商品检验工作的主管机关。所属进出口商品检验分支机构（以下统称商检机构）监督管理本地区的进出口商品检验工作。
一切进出口商品的收货、用货部门，生产、经营和储运部门以及指定的检验机构有关进出口商品检验的工作，都应接受商检机构的监督检查。
第三条 吉林省一切进出口商品都必须经过检验。进口商品未经检验的不准安装投产，不准销售，不准使用。出口商品未经检验或检验不合格的不准出口。
第四条 商检机构对国家规定的《商检机构实施检验的商品种类表》（以下简称《种类表》内的以及对外贸易合同（以下简称合同）规定由商检机构检验出证的进出口商品实施检验；对其他进出口商品的检验工作进行监督检查。
第五条 吉林商检局可根据对外贸易发展的需要，制定吉林省地方性《种类表》，作为国家规定的《种类表》的补充，经省人民政府批准公布实施。
吉林省的地方对外贸易、边境小额贸易货物和利用外资进口的材料、设备及其加工、生产的出口产品，按一般进出口商品实施检验和监督管理。
第六条 吉林商检局可根据需要组织专业检验机构、科研机构、大专院校、厂矿企业承担指定的进出口商品检验任务。
第二章 进口商品检验
第七条 外贸订货部门对一切进口商品都必须在合同中明确规定商品的质量规格、检验和索赔等条款，作为检验依据。
第八条 凡由商检机构检验的进口商品，收货用货部门或代理接运部门，应在货到后三日内向商检机构报验。报验时需填写进口商品检验申请单，并提供有关的合同、国外发票、提单、装箱单、理货单、检验证明书、质量保证书、使用说明书及技术标准等资料。经商检机构检验后，签
发检验情况通知单或检验证书。
第九条 其他进口商品，收货、用货部门应在货到后三日内向商检机构申报，申报时需填写进口商品到货申报单，由商检机构确定检验方式后进行检验。
凡确定由收货、用货部门自行检验或主管部门组织检验的进口商品，有关部门应严格按合同规定或有关标准检验。经检验合格的，应及时向商检机构填报进口商品检验结果报告单，由商检机构审核后，签发进口商品准予安装、使用、销售通知单；检验不合格需对外索赔的，一般应在索
赔有效期满前二十天申请商检机构复验出证。
第十条 商检机构对进口成套设备派员驻厂检验或监督检查，对未经检验的设备、材料，或经检验不合格的，视其情况签发不准安装使用通知书。在通知撤销后，方准安装使用。
对进口机动车辆实行登记检验。用车单位凭商检机构签发的进口机动车辆检验证明向公安交通部门申领牌照，并于质量保征期满前一个月向商检机构提供检验报告。逾期不报告的，公安交通部门注销牌照，不准行驶。
用集装箱装运的进口商品，收货、用货部门在向商检机构报验或申报的同时，还必须申请集装箱启封、拆箱检验。收货、用货部门自行启封、拆箱、致使货损、货差、无法判断原因和责任方而造成损失的，要按照有关规定追究责任。
第十一条 经检验不合格的进口商品，必须由商检机构统一出证对外索赔。在商检机构出证前，任何单位或个人均不得向国外厂商透露检验情况。
已向外提出索赔的进口商品，如须动用，应经外贸订货部门和商检机构同意，并留出足够数量具有代表性的复验样品，以备国外厂商看货复验。对外提出换货或退货的部分，应妥善保管，不得动用。
第十二条 进口商品经商检机构出证索赔的，外贸经营部门应及时办理对外索赔。外贸订货部门和收货、用货部门应将索赔结果报商检机构销案。国外厂商要求来人看货处理索赔，有关部门应会同商检机构研究谈判方案，并做好准备工作。
第三章 出口商品检验
第十三条 一切出口商品的生产、经营部门都必须严格按照合同（包括成交小样或图纸）、信用证以及有关规定的商品质量规格、重量、数量、包装要求和检验方法等，组织生产、检验和验收。
第十四条 凡由商检机构检验出证的出口商品，生产、经营部门应在厂检及验收合格的基础上，于商品发运前十日向商检机构报验。报验时应填写出口商品检验申请单，提供合同（成交小样或图纸）、信用证、厂检单等。经商检机构检验合格并签发检验证书或合格检定单后方准出口。
商检机构检验的出口商品，铁路、航运、银行等部门凭商检机构签发的检验证书或合格检定单办理承运和结算；海关凭商检机构签发的检验证书、放行单、或在出口货物报关单上加盖的印章验放。
第十五条 其他出口商品，由生产、经营部门按合同或有关标准规定检验，做好检验记录，保存足够的样品。商检机构执行监督检查，必要时应抽样检验和核验。
第十六条 商检机构对出口食品厂、库和出口食品进行卫生监督和检验，并审查、办理注册工作。出口食品厂、库必须符合《出口食品厂、库最低卫生要求》，取得注册证书和批准编号后，方准加工生产和贮存出口食品。向国外注册的，要符合进口国家的有关规定。
第十七条 装运出口粮油食品和冷冻品等易腐易变食品的集装箱，发货人或其代理人必须申请商检机构检验。经商检机构检验符合清洁、卫生、冷藏效能等装运技术条件，签发验箱合格证书后，方准装运。未经检验或经检验不符合装运技术条件的，发货人及承运人不得装运。
第十八条 商检机构对海运出口易燃、易爆、腐蚀、毒害等危险货物的包装容器执行检验和监督管理。危险货物包装容器的生产厂必须向商检机构办理登记，并申请性能鉴定；危险货物包装容器的使用厂必须向商检机构申请使用鉴定。未经商检机构检验并签发性能鉴定征书和使用鉴定
证书的危险货物包装容器，生产、经营部门不准使用，运输部门不予承运。
第十九条 经检验合格的出口商品，生产、经营及储运部门应加强质量、重量、数量、包装和批次管理，防止受损变质或货证不符。
第二十条 已签发检验证书或放行单的出口商品，应在规定的期限内报关出口。超过证单有效期的，出运时应重新检验或查验合格后换发证书。
第二十一条 外贸经营部门应将国外对吉林省出口商品的反映和索赔情况及时通告生产部门和商检机构。经商检机构检验出证的出口商品，国外提出索赔或退货时，必须经商检机构审核。
第四章 公证鉴定
第二十二条 吉林省有关对外贸易公证鉴定工作，根据对外贸易关系人的申请，外国检验机构的委托，仲裁、司法机关的指定，由商检机构或中国进出口商品检验总公司吉林省分公司统一办理。
第二十三条 对外贸易公证鉴定业务主要有：进出口商品的质量、重量、数量、包装和标志鉴定；货载衡量、积载鉴定、监视装载和监视卸载；集装箱的监视装箱、拆箱、封箱、启封、清洁、密固、冷藏效能及装载条件检验；签封样品、签发产地证明书、价值证明书；以及受理国内委
托检验业务。
第五章 监督管理
第二十四条 商检机构对全省一切进出口商品检验工作进行监督管理。监督管理的内容包括：
（一）进出口商品的质量、重量、数量和包装的监督检查。
（二）对出口商品的生产加工部门和进口商品的收货、用货部门以及承担进出口商品检验工作的专业机构的检验组织，检验设备，检验和质量管理，验收制度，检验标准和方法，检验人员的技术水平，生产卫生状况，生产工艺和设备，使用的原材料、零部件等的监督检查。
（三）出口经营部门的进货验收制度，检验依据，外贸合同有关品质及检验条款等的监督检查。
（四）有关进出口商品储运部门的储存、运输、装卸、保管等监督检查。
（五）其他与进口商品检验有关的工作。
第二十五条 商检机构对进出口商品检验工作的监督管理主要采取：督促与组织验收，驻厂监督检验，定期或不定期巡回检查、抽查复验、抽样检验，加贴商检标志，封识管理，以及会同有关主管部门联合检查等方式。
第二十六条 对外贸易部门应及时向商检机构提供进出口商品的计划、合同、协议、运输计划及进口到货情况和商品流向。
第二十七条 商检机构有权对销售的进口商品进行监督或抽样检验，发现未按规定进行检验的不准销售，并按有关规定处理。
第二十八条 凡吉林省生产、加工出口商品的厂矿企业都必须向商检机构登记，填报检验组织机构、检验制度、检验人员和仪器设备、商品质量、检验标准、检验方法及质量管理等情况。商检机构采取相应方式进行监督检查。
第二十九条 对重点出口商品实行质量许可证制度。凡属实行质量许可证的出口商品，生产单位应向商检机构提出申请，经商检机构会同主管部门考核，对符合条件的，发给“出口商品质量许可证”。
实行质量许可证的商品种类由吉林商检局会同主管部门下达施行。
第三十条 对具备检验条件的进出口商品的收货、用货部门和生产、经营部门及其有关检验人员，经商检机构考核认可，发给检验认可证书和进出口商品检验人员检验证，在商检机构监督指导下，执行指定的进出口商品检验工作，并对商检机构负责。
第六章 罚 则
第三十一条 商检机构对违反《商检条例》及其实施细则和本办法规定的可视情节轻重，给予通报批评，撤销登记注册，吊销质量许可证、检验认可证书，收缴进出口商品检验证，或处以商品总值百分之二十以下的罚款。触犯刑律的依法追究刑事责任。
第三十二条 罚款由商检机构执行。被罚者应在接到商检机构的罚款通知单十日内向商检机构缴纳罚款。逾期不缴的自第十一日起至缴清罚款之日止，按日征收应纳罚款金额千分之一的滞纳金。对罚款决定有异议的须在缴纳罚款后的十日内，向国家商检局申诉，由国家商检局裁定。对
罚款决定不履行，又逾期不申诉的，由商检机构申请人民法院强制执行。罚款和滞纳金作为地方财政收入。
第三十三条 进出口商品检验人员，因失职而造成损失的，给予记律处分；对触犯刑律的，提请司法机关惩处。
第七章 附 则
第三十四条 商检机构或其指定的检验机构，应按规定及时准确地对进出口商品进行抽样、检验、出证。对检验需要所抽取的样品，商检机构其指定的检验机构应给报验单位出具抽样凭据，检验剩余样品，报验单位应在通知限期内领取，逾期不领取的，由商检机构或其指定的检验机构
处理。
第三十五条 商检机构及指定的专业检验机构和认可检验单位的检验人员，必须持商检机构签发的检验证，方准执行进出口商品和监督检查任务。在执行上述任务时，有关单位应无偿提供必要的工作条件和所需的辅助人力、工具、用房、检验仪器设备、试剂、水电等。
第三十六条 商检机构及其指定的检验机构执行检验、监督管理和办理对外贸易公证鉴定业务，应按规定收取费用。
第三十七条 本办法自发布之日起实行。
1985年11月15日
对湖南省人民政府法制办公室“关于申请对交纳航标设置和维护费的法律适用问题进行裁决的请示”的复函
国务院法制办公室
对湖南省人民政府法制办公室“关于申请对交纳航标设置和维护费的法律适用问题进行裁决的请示”的复函
（2002年6月17日国务院法制办公室文件国法秘函〔2002〕101号发布 自公布之日起施行）
湖南省人民政府法制办公室：
你办《关于申请对交纳航标设置和维护费的法律适用问题进行裁决的请示》来函收悉，经研究，现函复如下：
根据《中华人民共和国立法法》第七十九条关于“法律的效率高于行政法规、地方性法规、规章。行政法规的效率高于地方性法规、规章”的规定，对交纳航标设置和维护费的法律适用问题，应当依照《中华人民共和国航道管理条例》和《中华人民共和国航标条例》的规定执行。
附：湖南省人民政府法制办公室关于申请对交纳航标设置和维护费的法律适用问题进行裁决的请示
（2001年12月17日 湘法办[2001]4号）
国务院法制办公室：
2000年6月15日和7月1日，我省怀化市交通局所属航务处分别在大江口和黔城铁路桥区设置六座浮鼓标，其中铁路桥上游设置两对，下游设置一对，共配备工作人员12人。2000年度共发生桥标设置和维护费用36.408万元，其中桥标设置费为8.326万元，维护管理费28.082万元。2001年6月15日，怀化市交通局向怀化市铁路总公司送达了[2001]怀交航催字第001号《湖南省航道行政催款通知书》，要求怀化市铁路总公司交纳2000年度铁路桥区航标设置和维护费33.30万元。怀化市铁路总公司不服，于2001年8月6日向怀化市人民政府申请行政复议。
怀化市人民政府依法受理此案后，在审查过程中，发现对交纳航标设置和维护费的法律适用存在问题：被申请人催缴费用的法律依据是《中华人民共和国航道管理条例实施细则》和《湖南省水路交通管理条例》。《航道管理条例实施细则》第29条规定，在通航河流上新建和已建桥梁，必须根据航道主管部门的意见，建设桥涵标志或者桥梁河段标志，同时按港监部门的意见，增设航行安全设施，其建设和维护管理工作，由桥梁建设或者管理单位负责。《湖南省水路交通管理条例》第10条第2款规定，在通航河流上兴建临河、跨河和拦河的工程建设事项……影响航行安全的，水路交通管理机构应当加强安全管理，按照国家有关规定设置航标和安全防护设施，并负责维护管理，其费用由建设单位或者业主承担。申请人要求不承担费用的法律依据主要是交通部发布的《内河航标管理办法》，该办法第35条第2款规定，桥区上的航标，其维护费由桥梁管理单位和航标管理单位各负责全部维护费用的一半。
交通部《内河航标管理办法》（1996年5月20日发布，现仍有效）、《中华人民共和国航道管理条例实施细则》（1991年8月29日发布，现仍有效）和《湖南省水路交通管理条例》（2000年3月1日施行）对桥区水上航标设置和航标维护费规定不一致，根据《中华人民共和国立法法》的规定，当地方性法规和部门规章对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，应由国务院决定或者由国务院提请全国人大常委会裁决。本案是适用部门规章还是适用地方性法规，请国务院作出决定。
特此请示，恳请批复。
