我国劳动争议案件举证责任制度变迁小结
文/武志国 woo_eye@yahoo.com.cn
本文就我国劳动争议案件举证责任规定变迁的仓促总结，水平有限，仅供参考，以提示潜在的劳动争议当事人了解劳动争议案件举证规则和提供证据方式的特殊性，证据直接目的是为了查清事实，但证据往往会造成利益诉求的最终障碍，应当引起用人单位和劳动者的重视。
一、 劳动争议举证责任分配规则概述
所谓证明责任，是指当事人对讼诉中提出的主张提供证据加以证明的责任。举证责任的分配规则包括一般规则、倒置规则和特殊规则。所谓举证的一般规则，即“谁主张，谁举证”的规则。举证责任倒置是指按照法律要件分类就在双方当事人之间分配证明责任后，对依此分配结果原本应当由一方当事人对某法律要件事实存在负证明责任，转由另一方当事人就不存在该事实负证明责任。所谓举证责任的特殊规则，是指在特殊情况下不存在不属于法律和司法解释规定的举证责任倒置，依照法律和司法解释规定的一般举证规则又无法确定举证责任承担的情形，由裁判机构根据公平原则和诚实信用原则，综合当事人的举证能力、证据距离等因素，确定举证责任的承担。一般来说，举证责任的分配应由法律预先进行设置，但因为法律规定所存在的滞后性和立法者认知能力的局限性，即使法律规定得再严密、再周详，也难以穷举现实生活中发生的那么多复杂的民事活动，使得法律分配举证责任无法满足司法实践的需求，而裁判机构限定当事人举证则是对法律预先设置举证责任无法覆盖的某些特殊情形的补救。
劳动争议是指存在劳动关系的当事人之间因劳动权利与义务问题而发生的纠纷，劳动争议案件举证具有自身特殊性，劳动关系的双方当事人之间存在着签约时的平等性和签约后的不平等性，由于劳动者在劳动关系中处于弱势地位，使得劳动者在诉讼中对有些事实的举证存在着客观困难。用人单位距离这些证据更近甚至就是证据的掌管者，因而存在举证方面的优势。
二、劳动争议纠纷案件中用人单位的举证责任的法律规定
劳动争议纠纷案件中用人单位的举证责任的法律规定主要包括以下规定：
1、 自1991年4月9日公布施行的《民事诉讼法》
《民事诉讼法》第64条规定:“当事人对自己提出的主张,有责任提供证据”。 当前,审理劳动争议案件普通采用的证据规则同其他一般民事案件一样，遵循现行《民事诉讼法》“谁主张、谁举证”的一般原则。“谁主张、谁举证”是我国民事诉讼法的一般举证原则，劳动争议案件的举证责任，也应当适用这一原则。但由于劳动法的立法目的是保护劳动者合法权益，且劳动争议案件诉讼主体的相对特殊性，劳动法律关系除了具有一般民事法律关系的平等性外，还具有隶属性、依附性的特征。大量的劳动争议都是由用人单位以管理者身份的单方行为引起的，劳动者在面临自己的合法权益遭受侵害时，往往无法用有效的证据来证明。如果一律规定劳动争议当事人，特别是劳动者一方适用 “谁主张、谁举证”原则，有失偏颇。
2、1993年8月1日施行的《企业劳动争议处理条例》
《企业劳动争议处理条例》第二十五条第三款规定：“仲 裁委员会有权要求当事人提供或者补充证据”第三十三条第一款规定：“仲裁委员会在处理劳动争议时，有权向有关单位查阅与案件有关的档案、资料和其他证明材料，并有权向知情人调查，有关单位和个人不得拒绝。”上述规定过于笼统，未对劳动者和用人单位承担举证责任进行分配，在实际案件处理中难以把握，甚至能够看出“仲裁机构主动调查”的痕迹，如今，无论是劳动争议仲裁还是诉讼，都已明显从裁判机构的积极主动调查转向了当事人举证模式。
3、自2002年4月1日起施行《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》
《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（简称“《证据规定》”）第一条规定：“原告向人民法院起诉或者被告提出反诉，应当附有符合起诉条件的相应的证据材料。”该条体现了行为意义上的证明责任，即当事人要求人民法院就其主张作出裁判，对主张的事实承担的举出证据的证明责任。第二条规定“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。 没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。” 这即是结果意义的举证责任的法条规定。结果意义上的证明责任，是指在事实真伪不明时，主张该事实的当事人所承担的不利诉讼结果，这种不利诉讼结果通常表现为实体上的权利主张得不到法院的确认。《证据规定》第一条和第二条在《民事诉讼法》第六十四条的基础上一脉相承，没有突破性的规定。
从劳动争议案件的实践表明完全让劳动者举证证明自己的权利被侵害是不公平不合理的，《证据规定》率先就用人单位承担举证责任做了突破性的规定。《证据规定》第六条规定：“在劳动争议纠纷案件中，因用人单位作出开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生劳动争议的，由用人单位负举证责任。”这是对民事诉讼中“谁主张、谁举证”原则的突破，符合劳动争议当事人双方强弱不同的特点，但此规定也不属于“举证责任倒置”的情形。也属于法定合理分配提供证据的责任。《证据规定》第六条只是笼统的规定用人单位作出开除、除名等决定发生劳动争议的举证责任由用人单位承担，并未明确规定用人单位需证明的具体事项。《证据若干规定》虽然并未明确《证据若干规定》其他一般性证据规则也适用于劳动争议案件，但也可推定人民法院审理劳动争议案件可以适用第六条之外的其他一般性规定，司法解释具有法律效力，劳动争议仲裁委员会在劳动争议仲裁程序中的举证规定也应适用该规定。
《证据规则》第七条规定：“在法律没有具体规定，依本规定及其他司法解释无法确定举证责任承担时，人民法院可以根据公平原则和诚实信用原则，综合当事人举证能力等因素确定举证责任的承担。”《证据规定》第七条规定了人民法院在此种情况下分配举证责任的一定程度的举证分配权，正所谓举证责任的特殊规则。行使举证分配权的前提条件是必须出现了法律没有具体规定，依相关规定又无法确定举证责任承担的情况下，人民法院才可以根据公平原则、诚实信用原则，综合当事人举证能力等因素确定举证责任的承担。只有在穷尽现有法律规定之后，人民法院才能行使举证分配权对举证责任进行分配。
实践中,用人单位为规避法律义务,常恶意不举证，在此情况下, 《证据规定》第七十五条规定：“有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人可以推定该主张成立。”《证据规定》第七十五规定了恶意不举证不利推定制度。
4、自2002年4月16日起施行的《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（以下简称“《司法解释（一）》” 第十三条规定：“因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。”该条规定完全同《证据规定》第六条，无突破性规定。《司法解释（一）》与《证据规定》都用“等”字作技术性处理，显得过于简单，可操作性不强。现实中，仍存在着其他劳动争议案件需要用人单位承担举证责任，用人单位处于支配地位，如果用人单位不提供各种发放记录、考核记录及管理记录等，劳动者是无法举证证明的。
《司法解释(一)》第二十一条规定：“当事人申请人民法院执行劳动争议仲裁机构作出的发生法律效力的裁决书、调解书，被申请人提出证据证明劳动争议仲裁裁决书、调解书有下列情形之一，并经审查核实的，人民法院可以根据《民事诉讼法》第二百一十七条之规定，裁定不予执行：（一）裁决的事项不属于劳动争议仲裁范围，或者劳动争议仲裁机构无权仲裁的；（二）适用法律确有错误的；（三）仲裁员仲裁该案时，有徇私舞弊、枉法裁决行为的；（四）人民法院认定执行该劳动争议仲裁裁决违背社会公共利益的。人民法院在不予执行的裁定书中，应当告知当事人在收到裁定书之次日起三十日内，可以就该劳动争议事项向人民法院起诉。”此条规定了向人民法院申请裁定不予执行劳动争议仲裁裁决书、调解书的应当承担举证责任。
5、自2004年１月１日起施行的《工伤保险条例》
《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《工伤保险条例》第19条规定，用人单位与劳动者或者劳动者直系亲属对于是否构成工伤发生争议的，由用人单位承担举证责任。此款规定与《证据规定》第二条“反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明”的完全一致。但此规定不属于补充举证责任倒置类型。
6、2005年5月25日《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》
劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》(劳社部发〔2005〕12号)规定：“一、用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。(一)用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；(二)用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；(三)劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。二、用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：(一)工资支付凭证或记录(职工工资发放花名册)、缴纳各项社会保险费的记录；(二)用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；(三)劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；(四)考勤记录；(五)其他劳动者的证言等。其中，(一)、(三)、(四)项的有关凭证由用人单位负举证责任。”
劳动关系是指用人单位向劳动者给付劳动报酬，而由劳动者提供劳动所形成的法律关系。劳动法上的劳动关系源于民法中的雇佣关系（雇佣关系与劳动关系至今争议不绝），与民法中的承揽、承包、代理等关系很容易混淆。现实生活中有的用人单位往往以双方之间是承揽、承包、代理关系来推卸劳动法上的责任。《关于确立劳动关系有关事项的通知》针对未签订书面劳动合同但形成事实劳动关系的情况，确定了三个方面的参考来认定劳动关系，同时规定用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在事实劳动关系时可参照下列凭证：工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；考勤记录；其他劳动者的证言等，还规定在上述凭证中，工资支付凭证、社保记录；招工招聘“登记表”、“报名表”、考勤记录由用人单位负举证责任。“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件由劳动者举证。能证明事实劳动关系的上述各项证据最好能形成证据链条，否则“孤证”或“断裂的证据”证明力很弱，劳动者切勿忽视举证的主动性。在上面的5项证据中“其他劳动者的证言等”也列为证据范畴，但现实中因种种顾忌几乎无法实现，即便给与作证往往也因利害关系的考量使证言被架空。
7、自2006年10月1日起施行《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》
《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》（以下简称“《司法解释（二）》”第一条规定：“人民法院审理劳动争议案件，对下列情形，视为劳动法第八十二条规定的‘劳动争议发生之日’：（一）在劳动关系存续期间产生的支付工资争议，用人单位能够证明已经书面通知劳动者拒付工资的，书面通知送达之日为劳动争议发生之日。用人单位不能证明的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日。（二）因解除或者终止劳动关系产生的争议，用人单位不能证明劳动者收到解除或者终止劳动关系书面通知时间的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日。” （三）劳动关系解除或者终止后产生的支付工资、经济补偿金、福利待遇等争议，劳动者能够证明用人单位承诺支付的时间为解除或者终止劳动关系后的具体日期的，用人单位承诺支付之日为劳动争议发生之日。劳动者不能证明的，解除或者终止劳动关系之日为劳动争议发生之日。《司法解释（二）》第一条对“劳动争议发生之日”的举证责任进行了明确的界定，规定在劳动关系存续期间产生的支付工资争议和因解除或者终止劳动关系产生的争议，由用人单位承担争议发生之日的举证责任，如单位不能举证证明，则按劳动者主张权利的时间为争议发生之日。劳动关系解除或者终止后产生的支付工资、经济补偿金、福利待遇等争议，由劳动者承担“劳动争议发生之日”的举证责任。
《司法解释（二）》第十二条规定：“当事人能够证明在申请仲裁期间内因不可抗力或者其他客观原因无法申请仲裁的，人民法院应当认定申请仲裁期间中止，从中止的原因消灭之次日起，申请仲裁期间连续计算。”第十三条规定：“当事人能够证明在申请仲裁期间内具有下列情形之一的，人民法院应当认定申请仲裁期间中断：(一)向对方当事人主张权利；(二)向有关部门请求权利救济；(三)对方当事人同意履行义务。申请仲裁期间中断的，从对方当事人明确拒绝履行义务，或者有关部门作出处理决定或明确表示不予处理时起，申请仲裁期间重新计算。” 《司法解释（二）》第十二条和第十三条的规定均属对劳动争议仲裁时效可中止、中断的突破性规定，无论是劳动者还是用人单位，如想享受“劳动争议仲裁未过时效”的好处，就必须自行举证主张。
《司法解释（二）》第二条规定：“拖欠工资争议，劳动者申请仲裁时劳动关系仍然存续，用人单位以劳动者申请仲裁超过六十日为由主张不再支付的，人民法院不予支持。但用人单位能够证明劳动者已经收到拒付工资的书面通知的除外。”该条属于对第一条第（一）项规定的变相强调：在劳动关系存续期间拖欠的工资，且在劳动关系存续期间劳动者提起劳动仲裁，用人单位能够证明已经书面通知劳动者拒付工资之日至劳动者申请仲裁日已经超过六十日的，人民法院支持用人单位的主张，由劳动者承担超过劳动仲裁申诉期限的不利后果。
《司法解释（二）》第三条规定：“劳动者以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉，诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的，视为拖欠劳动报酬争议，按照普通民事纠纷受理。”该条规定突破了“劳动争议案件先仲裁后诉讼”的一般程序规则，极大便利了劳动者，节约了劳动者所要被拖欠工资的维权时间成本，但劳动者应当承担“用人单位出具的工资欠条”这一证据的责任，否则不能直接按照普通民事纠纷处理。劳动者一般很难掌握未支付工资的证据即“工资欠条”，此类情形多为农民工工资欠条，因此本条款有专门保护农民工工资拖欠争议快速解决的针对性。
8、2008年5月1日施行的《劳动争议调解仲裁法》
《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”劳动争议当事人应当就申请仲裁的时效期间中止中断主张承担举证责任。
《劳动争议调解仲裁法》第六条规定：“发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的，应当承担不利后果。”该条仍然建立在“谁主张谁举证”的基本原则之上，只是规定“与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的”才由用人单位负责提供。第三十九条中又规定：“当事人提供的证据经查证属实的，仲裁庭应当将其作为认定事实的根据。劳动者无法提供由用人单位掌握管理的与仲裁请求有关的证据，仲裁庭可以要求用人单位在指定期限内提供。用人单位在指定期限内不提供的，应当承担不利后果”。
《劳动争议调解仲裁法》第六条和第三十九条的规定，使得在劳动争议的任何事项中只要是属于用人单位掌握管理的证据，都应当由用人单位提供。有人认为上述两条规定加重了用人单位的举证责任，也有人认为这是“举证责任倒置”，笔者不以为然，此种情形属于法律对提供证据责任的合理分配，“用人单位负责提供证据”与“用人单位负责举证”完全是两个概念，并不能等同。劳动关系有隶属性或人身依附性的特征。许多证据掌握在用人单位一方，而作为被管理者或行为承受者的劳动者对这些证据是不可能具有举证能力的，专属被用人单位掌握的证据材料自然应由用人单位应当提供，用人单位提供这些证据可以用来证明自己的主张，也可能这些证据在提供后被劳动者用作证据，这些证据包括有利于用人单位的证据，也应包括有利于劳动者的证据。这里的“不利后果”也不完全是“举证不能的不利后果”，即用人单位不提供本来应由用人单位提供的证据的不利后果。
《证据规定》第七十五条规定与《劳动争议调解仲裁法》第三十九十分相近，但遗憾的是法律未予以明确。
《劳动争议调解仲裁法》第三十七条规定：“仲裁庭对专门性问题认为需要鉴定的，可以交由当事人约定的鉴定机构鉴定；当事人没有约定或者无法达成约定的，由仲裁庭指定的鉴定机构鉴定。根据当事人的请求或者仲裁庭的要求，鉴定机构应当派鉴定人参加开庭。当事人经仲裁庭许可，可以向鉴定人提问。”本条确立了仲裁委员会可根据需要依据职能启动鉴定程序（鉴定本身也是举证的一种），而无需当事人的申请。
笔者以为 ，《劳动争议调解仲裁法》关于用人单位举证方面仍存在很大的问题：1）“与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理”的证据范畴界定将在实务中将存很大的争议，劳动者得就“属于用人单位掌管与仲裁请求有关的证据”进行举证或提出依据，无论在劳动争议案件的仲裁还是诉讼，均不能将劳动争议纠纷案件中用人单位的提供证据责任的规定任意扩大理解以及适用，否则将扭曲立法意图。；2）“指定提供的期限”也不明确，应出台相关规定予以明确，避免随意指定导致的时间拖延；3）“用人单位不提供的”也未明确是否包括用人单位愿意提供但是客观不能提供的情形；4）法律也未明确用人单位不提供其掌管的相关证据的不利后果的具体内容，希望审判实践中能从立法精神角度将此种不利后果理解为《证据规定》第七十五条所确立的恶意不提供所持证据支持对方对其的不利主张。另外，目前的立法没有有效的制度或措施应对用人单位伪造证据或没有形成或固定证据或者证据灭失等情况，法律规定需要进一步健全，否则根本无法操作。比如在涉及劳动者提供加班劳动要求加班工资的案件中，对于是否加班的事实，劳动者无法证明，应当由用人单位提供考勤表或考勤机记录，但是考勤表控制在用人单位手中，用人单位甚至可以使加班的考勤记录不记录或消失；在工资标准争议案件中，应当由用人单位提供工资发放的证明证实，如《天津市工资支付规定》第九条规定：“用人单位实行工资支付登记制度。用人单位应建立劳动者工资台帐，用于准确统计劳动者工资支付数据，其主要内容应包括：支付单位名称、支付时间、支付对象姓名、支付项目和金额、加班时间和加班工资金额、工时数、应发金额、扣除项目和金额、实发金额、领取人等书面记录，保存两年以上备查。用人单位应提供劳动者一份个人工资支付清单，劳动者有权向用人单位查询本人工资台帐。”但现实中用人单位往往两本帐，甚至不给劳动者出具前述工资台帐或工资支付清单，即便给付的工资条也没有用人单位的签章或人力资源或财会人员的签名，因此用人单位通过假帐、现金、转账支付或以非工资名义发放报酬，不给工资支付清单导致劳动者工资标准无法查清，此种情况如何让用人单位承担不利后果？按劳动者主张的数额发放？因此，导致现实中仲裁、诉讼的困难，立法应当推行采用定额赔偿制度弥补制度的不足。
另外，《劳动争议调解仲裁法》第四十九条规定：“用人单位有证据证明本法第四十七条规定的仲裁裁决有下列情形之一，可以自收到仲裁裁决书之日起三十日内向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：（一）适用法律、法规确有错误的；（二）劳动争议仲裁委员会无管辖权的；（三）违反法定程序的；（四）裁决所根据的证据是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。仲裁裁决被人民法院裁定撤销的，当事人可以自收到裁定书之日起十五日内就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。”该条明确了用人单位申请撤销劳动争议裁决应当承担的举证责任。
宜春市实施《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》的规定
江西省宜春市人民政府
宜府发〔2001〕35号
宜春市人民政府关于印发宜春市实施《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的通知
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
经市政府研究同意，现将宜春市实施《江西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的规定印发给你们，请认真遵照执行。
二O O一年十月二十九日
宜春市实施《江西省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》的规定
第一章 总则
第一条 为了保证《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)的实施， 根据《土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》( 以下简称《实施条例》)和《江西省实施 <中华人民共和国土地管理法>办法》(以下简称《实施办法》)等法律法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用本市辖区内的土地。
第三条 贯彻实施《土地管理法》和“十分珍惜，合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策是各级人民政府的重要职责。
第四条 依法实行土地用途管制制度。
市、县、乡人民政府编制土地利用总体规划，规定土地用途，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。
使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。
第五条 宜春市人民政府土地行政主管部门（以下简称土地主管部门）负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。
第六条 对土地管理工作做出显著成绩的单位和个人，由市、县人民政府给予奖励。
第二章 土地所有权和使用权
第七条 本行政区域内的土地依法属于全民所有和劳动群众集体所有。
第八条 国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位和个人使用。
单位或个人依法以出让、租赁、作价入股等有偿使用方式取得国有土地使用权的，由市、县土地主管部门与土地使用者签订土地使用合同。
第九条 市、县人民政府依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
土地主管部门按照国务院土地行政主管部门或省人民政府的统一部署，对土地证书进行检验。土地证书不得涂改、伪造、倒卖；破损的经查验可以换发；土地证书灭失的，经公告核实后可以补发。土地登记的具体事务由市、县土地主管部门依法办理。
中央、省属企事业单位，市、袁州区直属机关、企事业单位、个人依法使用国有土地以及市城区规划范围内（含街道、春台、下浦、温汤、湖田、油茶林场、农牧实验场），使用集体土地的单位和个人由市人民政府登记发证；规划区外使用土地的单位和个人由县人民政府登记发证。
拍卖规划区外的集体所有的荒山、荒地、荒坡、荒水、荒滩进行农业开发的，土地使用者应当向县级土地主管部门提出土地登记申请，由县人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认使用权。
土地登记申请人应当按照国家或省规定的标准缴纳土地登记费用。
第十条 依法改变土地所有权和使用权的，因转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地所有权和使用权转移的，改变土地用途和使用现状以及其他内容的，必须向市、县土地主管部门申请办理土地变更登记手续。土地所有权和使用权的变更，自变更登记之日起生效。
第十一条 依照《土地管理法》的有关规定，收回用地单位和个人的土地使用权的，由市、县土地主管部门依法收回批准文件，注销土地登记，收回或注销土地证书。
土地登记申请人申请登记时隐瞒事实或伪造有关证件、文件或采用非法手段骗取登记或因登记机关疏忽导致错登的，市、县土地主管部门应当书面通知土地证书持有人在规定期限内办理更改、更换或注销原土地证书手续，逾期不办者，由发证机关公告原土地证书作废。
更改、更换和注销土地登记的费用由造成错误的一方承担。
第十二条 土地所有权和土地使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，依照土地管理法律、法规和《江西省调处土地权属争议暂行规定》等有关规定，本着分级负责，就地解决的原则，属乡范围内的，由乡人民政府调解；乡人民政府调解不成或跨乡的土地争议，由县级人民政府处理；跨县的土地争议，由市人民政府处理；跨市的土地争议，由市人民政府报省人民政府处理；属县级以上人民政府管辖的土地权属争议，调处申请向同级土地主管部门提出。
当事人对人民政府的处理决定不服的,可以在接到处理决定通知之日起60日内,向上一级人民政府申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。
在土地所有权或使用权的争议解决以前，争议双方应维持现状，任何一方不得抢占土地、改变土地利用现状、破坏地表上的附着物。 第三章 土地利用总体规划
第十三条 市、县、乡人民政府依照《土地管理法》规定，负责编制修订土地利用总体规划，并报经有权批准的人民政府批准后，具体负责实施。各项用地必须在土地利用总体规划的控制下运作。城市总体规划、村庄和集镇规划，应当与土地利用总体规划相衔接，城市和村庄、集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划。建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模。
第十四条 县级人民政府依据经依法批准的土地利用总体规划，编制年度土地利用计划。土地利用年度计划包括农用地转为建设用地、耕地保有量、土地开发复垦整理等计划指标。
土地利用年度计划的编制审批程序与土地利用总体规划的编制审批程序相同，一经批准下达，必须严格执行。年度计划只能节余，不得突破。
第十五条 依照《实施办法》规定，市、县土地主管部门应当按照上级土地主管部门的部署，会同同级有关部门进行土地利用情况调查，土地所有者或使用者应当配合调查，并提供有关资料。
市、县土地主管部门和同级统计部门共同制定土地统计调查方案，依法进行统计，定期发布土地统计资料。
市土地主管部门建立土地管理信息系统数据库，对土地利用变化情况，特别是城镇建设用地和耕地变化情况进行动态监测，并及时将土地变化情况向市人民政府作出报告。
第十六条 市、县土地主管部门会同同级价格主管部门根据国家有关标准制定土地等级和基准地价，土地等级和基准地价评定结果。经同级人民政府审核，报上级人民政府批准后，向社会公布实施。
根据国民经济和社会发展状况，土地基准地价每三年更新公布一次。
第四章 耕地保护
第十七条 市、县、乡人民政府依法建立严格的基本农田保护制度。实行目标管理，确保本行政区域内耕地总量不减少，耕地减少的，责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量和质量相当的耕地。
依法实行占用耕地补偿制度。建设项目占用耕地的，由用地单位或个人按下列标准缴纳耕地开垦费。
1、城市规划区内每平方米20元；
2、建制镇规划区内每平方米15元；
3、乡集镇规划区内每平方米12元；
4、占用规划区外每平方米10元。
第十八条 切实做到耕地占补平衡，严格控制耕地开垦费的减免。
耕地开垦费用于开垦新的耕地，市、县留成部分由市、县土地主管部门提出方案，经同级财政部门审核后，由土地主管部门实施。
第十九条 禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年以上未动工建设的由市、县人民政府土地主管部门按每平方米5－10元缴纳土地闲置费；连续二年未使用的，由市、县人民政府依法无偿收回用地单位的土地使用权。
第二十条 凡有土地复垦义务的建设单位和个人，按照“谁破坏，谁复垦”的原则，在办理建设用地审批手续时，建设单位和个人应当向市、县人民政府土地主管部门提出土地复垦计划书，承担土地复垦义务；不进行土地复垦的，由当地土地主管部门按标准收取土地开垦费和进行处罚。
第二十一条 县、乡人民政府应当制定实施土地整理方案，对整理后的土地类别和数量应当重新登记，经市土地主管部门会同农业部门验收后，土地整理新增耕地面积的60％可以用作折抵建设占用耕地的补偿指标。
第五章 建设用地
第二十二条 建设用地应当符合土地利用总体规划和土地利用年度计划。市、县人民政府对建设用地实行统一规划、统一征用、统一开发、统一出让或划拨、统一管理。
第二十三条 依法实行农用地转为建设用地审批制度。建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，必须办理农用地转用审批手续。农用地转用，由市、县人民政府根据土地利用总体规划和土地利用年度计划，逐级上报有批准权的人民政府批准：
第二十四条 征用土地程序按《宜春市城市规划区内征用土地暂行规定》办理。
第二十五条 征用土地必须依照《土地管理法》和《实施办法》的规定，按被征用土地的原用途给予补偿和缴纳各项费、税。
征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及青苗和地上附着物补偿费，征用宜春市城市规划区范围内农村集体所有的土地补偿费用按下列标准执行：
㈠土地补偿费：征用耕地(水田、旱地)按征用前三年平均年产值的9倍计价； 征用商品性菜地、精养鱼塘按征用前三年平均年产值的8倍计价；征用果园、普通鱼塘、水生地、林地按征用前三年平均年产值的6倍计价；其标准为：
1、水田土地补偿费每平方米9.7元；
2、旱地土地补偿费每平方米6.1元；
3、城镇商品性菜地每平方米23.6元；
4、精养鱼塘土地补偿费每平方米18元；(四周用水泥砖块砌堤的)
5、果园土地补偿费每平方米7.7元；
6、普通鱼塘、水生地土地补偿费每平方米10元；
7、林地土地补偿费每平方米6元；
8、荒山、荒地、 荒滩土地补偿费每平方米3.5元；
9、空地、宅基地土地补偿费每平方米3.75元。
埋设地上地下各种杆、管、线、测量、勘测标志等用地的，不予土地补偿。
㈡安置补助费：以征地前被征地单位平均每人占用耕地的数量计算，其标准为：
1、征用耕地(水田、旱地) 按被征地单位征用土地前农业人口的人均占地面积，以水田征用前三年平均年产值4－13倍计算，具体标准为：
人均耕地1333平方米以上， 水田每平方米4.3元；旱地每平方米2.7元。
人均耕地667平方米以上1333平方米以下，水田每平方米6.5元；旱地每平方米4元。
人均耕地333平方米以上667平方米以下，水田每平方米8.6元；旱地每平方米5.4元。
人均耕地333平方米以下200平方米以上,水田每平方米9.7元；旱地每平方米6.1元。
人均耕地200平方米以下，水田每平方米14.4元，旱地每平方米8.8元。
2、征用商品性菜地、精养鱼塘为平均年产值的8倍，商品菜地每平方米23.6元； 精养鱼塘每平方米18元。
3、征用其他土地按其平均产值的4 倍计价补偿，具体标准为：
普通鱼塘、水生地每平方米6.6元；
果园每平方米5.2元；
林地等每平方米3.6元；
荒山、荒地每平方米2.5元。
空地、宅基地城市每平方米15元，农村每平方米7.5元。
㈢青苗补偿费按实际损失年产值计算，其标准为：
1、水稻每平方米1.6元，水田中栽种其它作物参照水稻补偿标准执行；
2、旱地作物每平方米1元；开荒未满五年的旱地作物每平方米0.8元；菜园地的蔬菜每平方米2.8元；
3、商品性菜地蔬菜每平方米3.1元；
4、成园果树每平方米2.8元；
5、成片的林木每平方米1.2元；
6、果木树补偿，仅限于房前屋后的零星果木树， 按其株数、大小、结果情况进行补偿，其标准为：
柑桔、橙、柚、金桔、梨、桃、李、板栗和其它果树每株补偿标准为：成林结果树每株50--80元；成林未结果树每株30--50元；种植二年以下的幼龄树每株10--20元；
杉、樟、柏、油桐、棕树等树木，按距离地面10厘米以上的地径为标准，分别按地径计算；11--50厘米，每株补偿20元，51--80厘米，每株补偿15元，81--100 厘米，每株补偿10元；101厘米以上，每株补偿5元。其他树木，每株补偿5--10元。其树木归被征地单位或个人所有。
7、以上青苗补偿按实际损失补偿，没有青苗的和抢种的青苗一律不给补偿。
8、城市规划区内的商品性菜地、水田、 旱地等土地上套栽的树木不给补偿费。
㈣精养鱼塘的成鱼和鱼苗损失费，每平方米3.6元，没有饲养鱼的不予补偿。
㈤地上附着物补偿费，按照下列规定的标准执行：
1、需要征用拆迁地上建筑物、构筑物的，按照国家、省、市有关房屋拆迁安置办法和补偿标准的规定执行。
2、粪坑补偿：“三合一”，混凝土砌筑的粪坑,每平方米补偿30元,一般粪坑,每平方米补偿20元。
3、迁移坟墓补偿：征用土地上的坟墓，应限期予以迁移。其补偿标准为：新坟（五年以内含五年）每穴200元，老坟（含火葬坟和五年以上）每穴160元。无主坟由建设用地单位妥善处理。
4、被征土地上的违章建筑、构筑物，一律无偿自行拆除。
被征用土地上的附着物和青苗补偿费，属于个人的补偿给个人，属集体的补偿给集体。土地补偿费和安置补助费，归被征地单位所有，集中管理，用于发展生产和安置多余劳动力就业和解决不能就业人员的生活补助，不得分给个人，转作他用。
大中型水利、水电工程建设、修建铁路、公路等基础设施工程的征地补偿费和安置补助费按国家的规定执行。
国家、省、市重点工程和其他公益事业建设项目（工业区、城市道路、公园、市民广场、机场、自来水设施、煤气工程、学校、福利性的医院、垃圾处理、污水处理、文化、体育等）征用土地的各项补偿费由市、县人民政府另行确定，并由土地主管部门实行包干。
征用宜春市城市规划区范围外农村集体所有的土地补偿标准可参照本办法的标准执行，具体标准由县级人民政府自行制定，报市土地主管部门审查备案。
5、单位和个人需要临时用地的，必须与被用地单位签订临时使用土地合同，向土地主管部门办理手续，按照合同的约定支付临时使用土地补偿费，参照国家建设用地审批权限收取土地管理费。
在城市规划区内的临时用地，在报批前应当先经城市规划部门同意，使用国有土地的按下列标准缴交土地使用费：商品性菜地每年每平方米缴纳5元;耕地每平方米缴纳4元；其他土地每年每平方米缴纳3元；农村使用耕地每年每平方米缴纳3元，其他土地每年每平方米缴纳2元。
临时用地涉及到土地复垦的，建设单位和个人必须承担土地复垦义务或按省人民政府标准收取土地复垦费。
临时使用土地的期限不超过2年，不得修建永久性建设物。
第二十六条 单位和个人使用新征土地的，占用耕地(包括商品性菜地)和精养鱼塘都必须缴纳耕地开垦费或菜地开发基金，缴纳了菜地开发基金的不再缴纳耕地开垦费。
耕地开垦费和菜地开发基金，统一由市、县土地主管部门收取，专户储存，专款专用，谁开发，谁使用。
耕地开垦费的收取按本规定第十七条规定的标准执行。
商品性菜地和精养鱼塘开发基金依照《实施办法》规定的标准，按下列规定执行：
（一）城市规划区内商品性菜地每平方米21元；建制镇（含市蔬菜办核定的乡、集镇）每平方米15元。
（二）精养鱼塘（四周石块砌堤，排灌设施配套，亩产500斤以上）每平方米15元。
耕地开垦费、菜地和精养鱼塘开发基金的具体使用管理办法，依照省人民政府规定执行。
第二十七条 农用地转用和土地征用的报批程序，按照《土地管理法》和《实施办法》规定执行；具体建设项目使用土地利用总体规划确定的建设用地范围内的国有土地面积，1公顷以上2公顷以下由市人民政府审批；1公顷以下的用地由县人民政府审批，但中央、省、市属企事业单位用地和市城市规划区范围内的用地仍由市人民政府审批。
第二十八条 建设用地单位使用国有土地，除法律法规另有规定外，都应当以出让等有偿使用方式取得。
出让应以拍卖、招标为主，控制协议出让。土地拍卖由市、县土地主管部门组织实施。
第二十九条 建设单位和个人使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地。
城乡任何单位和个人出卖或转让房屋必须同时办理转移土地使用权手续。
在城市规划区内已取得土地使用权的土地上新建、扩建、改建、续建任何建设物、构筑物、铺设道路或管线的，经城市规划主管部门选址后，必须持建设用地规划许可证到市、县土地主管部门依法办理建设用地审批手续。
第三十条 城镇建设在城市规划区内和房地产开发部门进行综合开发建设的，在开发之前，必须先列入年度用地计划和基本建设项目投资计划，向县级以上人民政府土地主管部门申请办理土地使用权出让手续，开发后，应当办理土地使用权转让和权属变更登记手续。
第三十一条 乡（镇）、村建设用地，应当符合乡（镇）土地利用总体规划和土地利用年度计划，依法实行申请、审批、发证制度。
㈠乡（镇）、村公共设施，公益事业等乡（镇）、村建设用地，应当按照村庄和集镇规划，合理布局、综合开发、配套建设，涉及农用地转为建设用地的，应当先办理农用地转用审批手续，然后按审批权限、程序办理审批手续；补偿标准除青苗补偿费全额补偿外，其它补偿费减半执行。
㈡兴办乡镇企业用地，严格控制在省土地主管部门会同有关部门制定的用地标准范围内，其补偿标准参照征地补偿标准低限执行。
第三十二条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，人均住房占地面积已经超过规定标准的，不得申请占地建房。
㈠农民建房占地面积按下列控制标准审批：
1、 占用宅基地或村内空闲地的，每户占地面积不得超过180平方米。
占用耕地建房的， 每户占地面积不得超过120平方米。
占用荒山、荒坡、荒滩和拆旧翻新的，可适当放宽，但不得超过200平方米。
2、城镇规划区内农村户口居民建房用地面积，每户不得超过100平方米。
㈡农村村民建住宅，需要使用本集体经济组织土地的，由本人提出申请，经村民小组同意，村委会审查，乡人民政府审核，报县人民政府批准；涉及占用农用地的，由县人民政府土地主管部门核定后整理汇总，报市土地主管部门审查，上报有批准权的人民政府批准；宜春市城区规划范围内的农村村民建房用地，一律由市土地局批准。
㈢农村村民建住宅，一般不准占用耕地，并尽量使用原有的宅基地和村内空地。不得突破乡村的年度建设用地计划指标。
㈣农村村民建住宅的,人均住房占地面积已达到20 25平方米，或者人均住房占地面积超过当地人均面积的，不得申请占地建房；出租、出卖原住房的，不得申请、批准宅基地。
（五）公路两旁土地应实行有偿使用，严格控制批准农村村民用于建住宅。
第三十三条 城镇居民建住宅，必须使用国有土地并按照下列规定办理：
㈠在城市、集镇(含独立工矿)规划区内，城镇居民、职工建住宅的，经城市规划管理部门统一规划后，由市土地主管部门依法实行土地出让等有偿使用方式供地，其中属于农民集体所有的土地，经市、县人民政府统一征用后，方可以出让等有偿使用方式供地。除出让外，禁止批准个人在城市、建制镇规划区内建单家独院的住宅。
㈡国有农、林、牧、渔场和水利管理单位职工个人建住宅，需要使用本单位土地的，由本人提出用地申请，经本单位审核，报县人民政府批准，市规划区内由市人民政府批准。
㈢城市、集镇规划区内菜农建住宅，需要占用本单位集体土地的，经城市规划管理部门统一规划选址，核发建设用地规划许可证后，按照征用土地补偿标准低限，向本集体经济组织交纳土地补偿费，由本人提出申请，经居（村）委会同意，街道办事处（乡镇）审查，报市、县人民政府批准，依法办理征(拨)用地审批手续。
㈣城乡居民、职工和回乡落户的离退休干部职工建住宅，需要使用其他地方的土地的，由本人提出申请，经场(所)或村委会同意，乡人民政府审查，报县人民政府依法批准。同意划拨土地使用权的，应按照征用土地的补偿标准向被用地单位支付土地补偿费。实行土地出让等有偿使用方式的，应当从收取的费用中支付相应的土地补偿费给被用地单位。 第六章 监督检查
第三十四条 市、县人民政府土地主管部门可以依法对单位和个人有下列违法行为的进行监督检查。
㈠执行土地利用总体规划行为；
㈡土地用途管制行为；
㈢基本农田保护行为；
㈣土地利用年度计划执行行为；
㈤农用地转用和征用土地以及建设用地审批行为；
㈥土地开发、复垦、整理、利用行为；
㈦基准地价和国有土地使用价格确认行为；
㈧土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止行为，以及国有土地资产处置行为；
㈨土地登记和发证行为；
(十)土地税费收缴行为；
(十一)其他与土地相关的行为。
第三十五条 上级人民政府土地主管部门有权对下级人民政府违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查；对下级土地行政主管部门违法作出的土地行政行为有权予以撤消，并有权责令其改正，拒不改正，可以直接作出行政处罚或行政处理决定。
第三十六条 市、县人民政府土地主管部门在履行监督检查职责时，可以采取下列措施：
㈠对正在进行的土地违法行为依法进行制止，当事人拒不停止的，土地主管部门可以查封、扣押工具，可以拆除一层以下的地上建筑物和构筑物；
㈡对土地违法行为依法实施行政处罚和处理；
㈢对违反土地管理法律、法规行为构成犯罪的，依法将案件移送司法机关追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分，自己无权处理的，依法向行政监察机关提出行政处分建议书，行政监察机关应当依法予以处理。
第三十七条 市人民政府依法成立土地执法监察支队，隶属市土地主管部门；县人民政府成立土地执法监察大队，负责本行政区域内《土地管理法》赋予的土地管理监督检查职责。土地管理监督检查人员履行职责时，必须统一着装并佩戴土地执法标志和出示土地执法证件。
市、县土地主管部门在履行监督检查职责时，可以提请公安、检察、法院、监察、财政等部门予以协作，有关部门应当依法予以配合。 第七章 法律责任
第三十八条 违反《土地管理法》、《实施办法》和本规定的按下列规定处罚：
1、买卖或者以其他形式非法转让土地的，由市、县人民政府土地主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状。对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其它设施，并处以非法所得的50%以下罚款。对没有违法所得的按每平方米10元以上，50元以下的标准罚款。对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
2、未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占地的，由市、县人民政府土地主管部门责令退还非法占用的土地，限期恢复土地原状，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除非法占地的建筑物或其它设施，对符合土地利用总体规划的没收非法占地的建筑物，并处以罚款。罚款标准，占用基本农田的每平方米20元以上，30元以下；占用其他耕地的每平方米10元以上，20元以下；占用其它土地的，每平方米10元；对非法占用土地的单位的直接负责主管人员或其它责任人，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
超过批准数量占用的土地，多占的土地以非法占用土地论处。
在城市、集镇规划区内单位或个人在原已取得土地使用权的土地上兴建、扩建、改建、续建的，必须到土地主管部门办理用地手续，拒不办理或者只办理建设用地规划许可证未办理建设用地手续的，市、县人民政府土地主管部门按未批先建处罚。
3、无权批准征用、使用土地的单位、个人非法批准占用土地的；超越批准权限非法批准占用土地的；不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的；或者违反法律规定程序批准占用、征用土地的；其批准文件无效，使用的土地收回，拒不归还的，以非法占用土地论处；对非法批准征用、使用土地的直接责任主管人或其它直接责任人，依法给予记过、记大过、降职、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
非法批准征用、使用土地，对当事人造成损失的依法应当承担赔偿责任。
4、擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设用的，由市、县人民政府土地主管部门责令限期改正，没收违法所得并处非法所得的5%以上，20%以下罚款。对没有违法所得的按每平方米10元以上，50元以下的标准罚款。
5、违法占用耕地建窑、建坟或擅自在耕地上建房、挖沙、取土、采石、采矿等破坏种植条件的，占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼或者因开发土地造成土地沙化、水土流失或者侵犯邻近用地单位和个人合法权益的，由市、县人民政府土地主管部门责令限期改正或者治理，可以并处耕地开垦费2倍以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
6、拒不履行土地复垦或耕地开垦义务的，由市、县人民政府土地主管部门责令限期履行；逾期不履行的，责令缴纳复垦费或耕地开垦费，并可处以土地复垦费或耕地开垦费2倍以下的罚款， 对有关责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
7、依法收回国有土地使用权，当事人拒不交出土地的；临时用地限期满，拒不归还的；或不按批准用途使用国有土地的，市、县人民政府土地主管部门责令交还土地，并按非法占地每平方米30元罚款。
8、拒不按规定缴纳土地闲置费、耕地开垦费、土地有偿使用费、土地使用权转让、出租土地收入等有关规费的，市、县人民政府土地主管部门责令限期缴纳，并按拖欠时间每日加收相当于应缴额3‰的滞纳金，逾期不缴纳，申请人民法院强制执行。
9、侵占、挪用被征地单位的征地补偿费和其他有关费用，责令全部退赔，并可处以非法占用款额30％以下的罚款，构成犯罪的，依法追究刑事责任，不构成犯罪的，依法给予行政处分。
10、违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由市、县人民政府土地主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。
对本具体规定中的，责令限期拆除在非法建地上的新建建筑和其它设施的，建设单位和个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，市、县土地主管部门有权制止，对其作出的处罚不服的，可以在接到决定之日起十五日内向人民法院起诉，期满不起诉，又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。
对国家机关工作人员违反土地管理规定行为的有关责任人员，按监察部、国土资源部《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 拒绝、阻碍土地主管部门依法执行职务的，由市、县人民政府土地主管部门提请公安机关依法给予治安管理处罚，公安机关应当依法给予处理，是国家工作人员的给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十条 本规定所称“市”指宜春市，“县”含县级市和袁州区，“乡”含建制镇，“以上”含本数，“以下”不含本数。
第四十一条 凡市内发布的其他土地管理规定，与本规定不符的,应当以本规定为准。
第四十二条 本规定自发布之日起施行。
