嘉兴市行政许可事项联合办理试行办法
浙江省嘉兴市人民政府
嘉兴市行政许可事项联合办理试行办法
政府令〔2004〕29号
《嘉兴市行政许可事项联合办理试行办法》、《嘉兴市行政许可监督及责任追究办法》和《嘉兴市行政许可延期办理办法》已经五届市政府第14次常务会议审议通过，现予以发布，自发布之日起施行。
市长：陈德荣
二○○四年八月二日
嘉兴市行政许可事项联合办理试行办法
第一条 为进一步规范行政许可审批程序，本着精简、规范、便民和效能的原则，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的联合办理，是指对依法需由两个以上行政许可机关审批的行政许可事项，且该事项涉及的行政许可实施机关已按照市政府规定进入市审批办证中心办公的，由市审批办证中心协调，第一窗口单位负责，协办部门参加，实施联合、集中审批的办理方式。
第三条 应适用本办法进行联合办理的行政许可事项范围，及每一事项的第一窗口单位、协办单位，由市政府审批制度改革办公室、市审批办证中心与相关行政许可实施机关协商后确定，报市政府批准，由市政府法制办公室统一公布并监督实施。
第四条 尚未进入市审批办证中心或经市政府批准不进入该中心的部门或单位，按照第三条的规定被确定为联合办理行政许可事项的第一窗口单位或者协办部门的，应该在市审批办证中心的统一协调下，按照本办法的规定履行联合、集中审批的相应职责。
第五条 除涉及国家保密法规明确规定不能公开的事项外，市审批办证中心应对每一项联合办理的行政许可事项的法律依据、审批条件、数量、程序、时限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所的适当位置予以公示。也可通过政府公报、政府网站、公开栏、告知单、电子触摸屏、便民手册等多种方式向公民、法人和其他组织公开，便于大众知情和监督。要积极利用现代信息、网络技术，逐步实现网上信息发布、网上咨询和网上办理。
第六条 联合办理工作由市审批办证中心协调，第一窗口单位负责，协办部门参与，根据许可事项的具体情况及实际需要，采取书面抄告、统一办理或者会议集中审查、现场联合踏勘、举行听证、并联审查会签等形式进行。
第七条 行政许可事项的联合办理，应按照一家受理、抄告相关、并联审查、限时完成的基本要求和程序实施。
第八条 一家受理是指行政许可申请人按照其申请事项的性质和公示的联合办理程序，直接向设在市审批办证中心该事项的第一窗口单位提交申请。由第一窗口单位向申请人出具收到申请资料的书面收据。
第九条 抄告相关是指第一窗口单位收到申请资料后，应当在当日将申请事项的相关资料抄送有关协办部门，同时抄告市审批办证中心。第一窗口单位和各协办部门应按照各自的法定职责，对申请人的行政许可事项进行形式审查和实质审查。
形式审查应该在收到申请资料或者收到抄送的相关资料之日起5日内进行，并根据不同的审查情况，按照以下方式处理：
（一）协办部门认为申请人的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当将需要补正的全部内容一式两份书面反馈第一窗口单位，由第一窗口单位告知申请人限期补正；
（二）协办部门认为申请人符合申请条件的，向第一窗口单位反馈同意受理的书面意见，由第一窗口单位向申请人出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面受理凭证；
（三）协办部门认为申请人不符合申请条件的，直接制作加盖本行政机关专用印章和注明日期的不予受理书面凭证，不予受理书面凭证应说明不予受理的理由并告知权利。不予受理书面凭证转交第一窗口单位，由第一窗口单位向申请人送达。
符合受理条件的，第一窗口单位和各协办部门应在划定的时间段内，按照各自的法定职责对许可事项进行实质审查。申请人的申请符合法定条件、标准的，各审查部门将加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面审查结果及相关资料送交第一窗口单位，由第一窗口单位统一办理行政许可证件。
第十条 并联审查是指第一窗口单位受理的行政许可事项，经抄告相关程序后，协办部门意见不一致或因其他原因，第一窗口单位难以作出统一办理许可决定时，可以根据实际需要，经市审批办证中心协调安排，在规定的时间、地点，由第一窗口单位组织各协办部门采用本办法第六条中规定的并联审查形式或者其它更为适宜的形式进行联合审批。根据联合审批结果，由第一窗口单位依法出具行政许可证件。
应参加并联审查的协办部门未按要求参加，或未在办理时限内返回审查意见的，视为该单位同意。因此造成不应获准的申请人取得了行政许可等不良后果的，依法追究该协办部门或单位领导及直接责任人员的责任。
第十一条 限时完成是指第一窗口单位和协办部门在办理项目审批时，必须在法定或者对外承诺的时限内完成。遇特殊情况需要延长的，由第一窗口单位报市审批办证中心，市审批办证中心报市政府批准后，第一窗口单位应在原期限届满前书面告知申请人延长的期限及理由。
第十二条 行政许可事项涉及到一个行政机关内设的多个机构时，该部门应规定由一个内设机构以本部门的名义统一受理行政审批事务，并答复办理结果，不得由多个内设机构对外。
第十三条 市审批办证中心应建立行政审批综合办公信息系统，对已受理的行政审批事项进行全程监控，接近法定或承诺时限时系统自动报警，提示承办单位及时办理。
承办单位在法定时限内难以完成审批工作的，应提前向市审批办证中心说明情况，确有必要的，按照第十一条的规定办理延长手续。没有正当理由未在规定期限内完成应由本部门承担的审查任务，也未及时向市审批办证中心报告的，将追究单位和有关人员的责任。
第十四条 市审批办证中心应切实履行职责，根据本办法的规定，制定相关的实施细则和工作制度，做好联合办理工作的日常管理、协调和监督检查，确保工作落实；第一窗口单位应按照本办法的有关规定和要求，认真履行向协办部门抄告、转交相关资料及组织、综合协办部门的意见的职责，并承担依法向申请人告知权利和送达相关法律文书的职责；各协办部门要严格在规定时间内进行审查并及时向第一窗口单位反馈意见。
第十五条 行政许可联合办理工作纳入行政执法责任制、目标考核管理责任制之中，市审批办证中心和各行政许可实施机关应自觉接受人大、政协、司法、社会公众和新闻媒体的监督。市行政监察部门、政府法制机构是对行政审批行为进行监督的职能机构，负责日常检查和考核工作；政府各部门的监察、法制机构是本部门的监督责任处室；市监察部门和各审批部门要设立举报电话和举报箱。
第十六条 本办法由市政府法制办公室负责解释。市政府及各部门以前其他有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
嘉兴市行政许可监督及责任追究办法
第一条 为规范行政许可行为，加强对实施行政许可工作的监督，确保各项行政许可职权能够依法行使，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市各级政府及政府各部门（含法律、法规授权行使行政许可职能的组织，以下统称行政许可机关），应严格按照《中华人民共和国行政许可法》规定的程序和要求实施行政许可工作，并自觉接受行政许可监督机关按照本办法的规定所进行的监督检查。
第三条 本办法所称行政许可监督，是指市人民政府对县（市、区）人民政府、各级人民政府对其所属行政许可机关、上级行政机关对本系统下级行政许可机关实施行政许可的行政行为依职权所进行的行政层级监督活动。
人事、监察等有关部门要依据各自职责，协助做好行政许可的监督工作。
上述各级行政许可监督机关，应当加强对下级行政许可机关实施行政许可活动的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法和不当行为。
第四条 行政许可机关的行政许可行为同时受同级人民代表大会及其常务委员会的监督。
第五条 各级人民政府法制机构（以下简称政府法制机构）在本级人民政府领导下，代表本级政府具体负责本行政区域内的行政许可监督工作；各级政府所属部门的法制机构（以下简称部门法制机构）在本部门领导下，负责本部门内部具体办理行政许可工作的处（科、室）以及本系统下级行政许可机关的行政许可监督工作。
本市行政区划范围内实行垂直领导的行政许可机关实施行政许可的行为，应当接受所在地同级人民政府的监督管理。
第六条 公民、法人或者其他组织对行政许可机关违法或者不当的行政许可行为，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼，有权向各行政许可监督机关投诉或者举报。因行政许可机关违法行使许可职权使其合法权益受到损害的，有权依法要求行政赔偿。
第七条 各级政府法制机构依照法律、法规、规章的规定和同级人民政府工作部门的职责分工，对本级政府所属部门是否具备行政许可主体资格进行审核确认，经本级人民政府批准后，在本行政区域内新闻媒体、互联网上向社会公告；行政许可主体资格发生变化时，应当补充公告。
实行垂直领导的行政许可机关按照行政隶属关系由有权机关审核确定行政许可主体资格后，向所在地同级政府法制机构备案。
第八条 行政许可机关应当将依法由本机关实施的行政许可事项、依据、条件、程序、期限、费用等有关内容，向本级政府法制机构备案。
第九条 行政许可监督机关的监督检查内容：
（一）行政许可机关主体资格和所属工作人员执法资格的合法性；
（二）与实施行政许可有关的行政规范性文件的合法性；
（三）行政许可机关实施行政许可行为中的廉政建设情况；
（四）行政许可机关免费提供许可申请书格式文本、公示许可的法定内容、说明和解释公示内容、一次性告知申请人补正事项等职责的履行情况；
（五）实施统一办理、联合办理或集中办理的各行政许可机关之间相互协调、配合和工作衔接的情况；
（六）在办理行政许可审批过程中严守法定条件、程序、权限的规定和遵守公开、公平和公正原则的情况；
（七）遵守行政许可法定审批期限及依职权按程序批准延长期限的情况；
（八）依法执行行政许可听证制度、招标和拍卖制度及特别许可的先后顺序制度的情况；
（九）依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查、建立健全监督检查记录档案的情况；
（十）对本机关行政许可活动中违法、不当行为自觉纠正和及时处理的情况；
（十一）其它应予监督检查的情况。
第十条 公民、法人或其他组织认为行政许可机关及其工作人员有下列行为之一的，可以向行政许可监督机关申诉、举报和投诉：
（一）不受理应受理的行政许可申请或受理后不按规定审批、颁发行政许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章，或者拒不说明不予审批、颁发行政许可证件或者不予加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章理由的；
（二）违法向行政许可申请人收费的；
（三）擅自增加行政许可法定条件的；
（四）违反法定程序实施行政许可审批的；
（五）不依法告知申请人各项行政许可救济权利的；
（六）不依法根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出许可决定及其它有违公平、公正原则的许可行为；
（七）在办理行政许可过程中或对被许可人的监督检查活动中索取、收受申请人、被许可人或者其他利害关系人的财物或者谋取其他利益的；
（八）法律、法规、规章规定可以申诉、举报、投诉的其他行政行为。
第十一条 行政许可监督机关按照职权可以通过下列方式对行政许可机关履行行政许可职责的情况进行监督检查：
（一）开展行政许可执法监督检查；
（二）备案审查与实施行政许可有关的文件、决定；
（三）调阅审查有关的行政许可案卷、文件或者资料；
（四）现场监督或查询对行政许可的听证、招标、拍卖、考试等活动；
（五）对行政许可机关和所属工作人员进行考核、质询；
（六）向社会各界和行政许可的申请人、被许可人、利害关系人调查；
（七）受理公民、法人和其他组织对行政许可审批行为的投诉、举报及行政复议申请；
（八）对因行政许可行为引发的行政争议事件组织专案调查或者督察处理；
（九）对查证属实的违法行政许可行为下达限期纠正的《行政执法监督通知书》或变更、撤销行政许可行为的《行政执法监督决定书》；
（十）对违法办理行政许可事项并造成不良后果的责任单位或责任人员进行通报批评；
（十一）向有权机关提出对违法办理行政许可事项的责任单位或责任人员进行行政处理的建议书。
第十二条 行政许可监督机关对行政许可机关进行监督检查时，有权就被监督的行政许可事项进行调查、查询，调阅行政许可案卷和其他有关材料。被监督检查的行政许可机关和所属工作人员应当如实报告情况，提供有关资料，接受监督。
第十三条 政府法制机构对本级行政区域内有重大影响、群众反映强烈、久拖不决的行政许可争议案件，应当及时进行专案督查，并向本级政府报告督查结果和提出处理意见。
第十四条 政府法制机构对被监督机关在行政性文件中违法设定行政许可事项，或者变相设定可能导致限制公民、法人或其他组织合法权利后果的行政规定，应责令其自行纠正；逾期不纠正的，建议政府直接予以撤销。
第十五条 有下列情形之一的，行政许可机关一经发现，就应立即撤销所作出的行政许可决定。拒不撤销的，上级行政许可监督机关应依据职权予以撤销：
（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；
（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；
（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的。
第十六条 行政许可机关及其工作人员有下列情形之一的，由有监督权的政府法制机构责令其立即或者限期改正，或者建议政府直接撤销已经作出的具体行政许可行为；有行政处分权的行政许可监督机关，应对主要负责人和直接责任人员视情节给予行政处分：
（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；
（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
（四）申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；
（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；
（六）依法应当举行听证而不举行听证的。
第十七条 行政许可机关有下列情形之一的，除有监督权的政府法制机构责令其立即或者限期改正外。有行政处分权的行政许可监督机关，应对主要负责人和直接责任人员视情节给予行政记过或记大过处分；经责令改正后仍拒不改正违法行政许可行为的，对主要负责人和直接责任人员给予降级直至撤职、开除的行政处分：
（一）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；
（二）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；
（三）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定的；
（四）不依法履行对被许可人从事行政许可事项的监督的职责，渎职失察，导致严重后果的。
上述行为构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 行政许可机关有下列情况之一的，由本级政府法制机构或者上级行政许可监督机关责令改正；逾期不改正的，可视情节轻重给予通报批评，并由有行政处分权的行政许可监督机关对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分：
（一）对上级行政许可监督机关实施的监督检查行为不予配合或者进行干扰的；
（二）无正当理由，对《行政执法监督通知书》、《行政执法监督决定书》拒绝执行或者不予答复的；
（三）妨碍行政许可监督检查人员依法履行监督职责的。
第十九条 政府法制机构通知行政许可机关限期纠正违法行政许可行为的，应当制作并下达《行政执法监督通知书》；各级人民政府或者上级行政许可监督机关依法变更或者撤销违法行政许可行为的，应当制作《行政执法监督决定书》。
被监督的行政许可机关应当自收到《行政执法监督通知书》或《行政执法监督决定书》之日起30日内或者在规定的纠正期限届满之日起15日内，向监督机关书面报告执行情况。
第二十条 行政许可机关对《行政执法监督决定书》有异议的，可以自收到之日起30日内书面提出复核申请。各级人民政府或者上级行政许可监督机关应当自收到申请之日起15日内予以复核。
第二十一条 违法实施行政许可，给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，由责任机关依照国家赔偿法的规定给予赔偿。如果损害是由于责任机关的工作人员故意或者重大过失行为造成的，所作赔偿的费用应由责任机关向责任人员全部或部分追偿。
第二十二条 行政许可监督机关不依法履行监督职责或者监督不力，造成严重后果的，由其上级行政机关或监察机关责令改正。
第二十三条 行政许可监督机关的监督检查人员在监督检查活动中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由有行政处分权的机关按照管理权限给予行政处分，必要时本级人民政府可以依法直接作出处理决定。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 行政许可监督机关受理投诉、举报，不得收取费用。行政许可监督检查所需经费由本级财政列入预算。
第二十五条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
开展司法干部素质教育
促进深圳司法工作上新台阶
李志刚 姚达武
近日，中共中央总书记胡锦涛同志主持召开了中共中央政治局常务委员会会议，对进一步学习和贯彻实施《中华人民共和国宪法》进行研究部署，要求各级党委、国家机关和领导干部把学习和实施宪法作为当前的一项重要工作，放在突出位置，全面推进依法行政，坚持执法为民、公正司法，维护社会公平和正义。深圳为实现国际化城市和依法治市的战略目标，首先要求我们广大司法干部全面贯彻落实科学发展观，与时俱进，不断提高自身素质，更好地地指导政府各部门依法行政，深化行政审批制度改革，按国际惯例办事，开创深圳司法工作新局面。为此，本文对深圳司法干部的素质培育问题进行了初步的探索。
一、司法干部素质教育的内涵及特征
有人认为，“素质”一词本是生理学概念，是指人的先天生理解剖特点，主要指神经系统、脑的特性及感觉器官和运动器官的特点。素质是心理活动发展的前提，离开这个物质基础谈不上心理发展。也有人认为，所谓的“素质”是人在先天的解剖生理特点的基础上，通过后天环境作用及社会实践活动而发展形成的一种综合品质。还有人认为，人的素质是指个体在先天禀赋的基础上，通过环境和教育的影响所形成和发展起来的稳固的性质。国家教委副主任柳斌语同志认为，所谓素质，是指人在后天通过环境影响和教育训练所获得的稳定的长期发挥作用的基本品质结构，包括人的思想、知识、身体、心理品质等。尽管各门人们对素质的解释不同，但都有一点是共同的，即素质是以人的生理和心理实际作基础，以其自然属性为基本前提的。也就是说，个体生理的、心理的成熟水平的不同决定着个体素质的差异，因此，对人的素质的理解要以人的身心组织结构及其质量水平为前提。人的素质包括重量素质、心理素质和文化素质等。
从深圳司法工作发展的趋势和特点来看，我们司法干部应当具备以下基本素质：（1）政治素质，包括思想政治水平、政治理论水平和哲学思维能力（含逻辑思维能力），要用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，统帅我们的一切司法工作，讲政治、讲大局、统一思想，紧密团结在党中央周围，在思想上、政治上与党中央保持一致，克服在改革开放中出现的资产阶级自由化思想倾向，防止腐化堕落，以权谋私；（2）创新素质，要求我们司法干部要有开拓创新的精神，在各项司法工作中不断取得新的突破；（3）文化素质，要求我们司法干部坚持科学发展观，掌握现代科学技术知识，特别是行政管理知识和电脑知识，要充分利用电脑等高科技手段和工具来提高我们的工作效率，要有口头表达能力、写作能力和自学能力，至少掌握英语等一门外语，借鉴西方发达国家司法工作的先进经验，促进深圳司法工作与国际接轨，与WTO的要求接轨；（4）专业素质，要求我们司法干部要保持忠于党、忠于人民和忠于法律的一致性，牢牢树立司法干部忠于法律的新形象，有丰富的法律知识和技能，不断提高自身法制水平，具备法律思维能力和信息素养；（5）身体心理素质，要求我们司法干部要有健康的体魄，良好的心态，敢闯敢拼的献身精神。
司法干部素质教育就是要依据司法干部队伍的发展和社会发展的实际需要，以全面提高司法干部的基本素质为根本目的，以尊重司法干部的主体和主动精神，注重开发司法干部的智慧潜能，注重形成司法干部的健全个性为根本特征的教育。它运用科学的教育方法，充分发掘司法干部的天赋条件，提高司法干部的各种素质水平，并使其得到全面、充分、和谐的发展。具体来说，司法干部素质教育具有以下特征：（1）根本目的是以整个司法干部队伍素质的提高为出发点；（2）核心是挖掘司法干部队伍的潜能，立足于司法干部的潜能开发和综合品质的提高，全面提高每个司法干部的素质，即全面性、适应性；（3）注重司法干部社会主义思想政治品德和心理品质的教育；（4）注重开拓创新精神和能力培养；（5）它是对司法干部从入业到退休所进行的教育，具有职业终身性。
二、开展司法干部素质教育的必要性和重要性
（一）开展司法干部素质教育是与时俱进的必然要求
江泽民同志在建党80周年讲话中提出“马克思主义具有与时俱进的理论品质”。在“5·31”讲话中，他又进一步指出：“坚持解放思想、实事求是党的思想路线，弘扬与时俱进的精神，是党在长期执政条件下保持先进性和创造力的决定性因素。我们能否始终做到这一点，决定着中国的发展前途和命运。” 与时俱进，既是对马克思主义的根本态度和学风问题，也是我们党进行革命、建设和改革等各种实践的一贯指导方针，也是指导我们司法工作取得成功的重要保证。与时俱进，要求我们广大司法干部在思想上、作风上、素质上与时代同进步，站在时代的前列，不断推进司法工作创新，将司法工作不断推向新的发展境界。加强对司法干部的素质教育，提倡以教促学，进一步解放思想，提高司法工作的社会效益、、工作效率和司法工作水平，是与时俱进的必然要求。
（二）开展司法干部素质教育是社会主义市场经济发展的客观要求
当代中国，法律日益成为国家和社会生活最主要的调控手段，社会主义市场经济的法律体系正在逐步完善，但任何法律都是抽象规范的组合，把法律规定适用到具体的司法工作中必然有一个理解、应用和转化的过程，司法干部的素质决定了他们对法律及立法精神的理解程度，决定了他们应用法律处理日常司法工作的能力。任何法律都不可能事无巨细，面面俱到。立法者在制定法律时总要给执法者流出一定的自由裁量度，自由裁量权的正确、适当行使就必然要求司法干部要有较高的素质和对法律负责的精神。我国目前正处在一个历史大变革的时期，各种新情况、新问题不断出现，而法律本身又客观要求一定的稳定性，立法相对于社会发展来说难免会有一定的不适应。社会生活的不断发展和变化要求司法干部根据法治的原则和精神来处理人民群众的具体问题，将法理和实践经验相结合，推动司法工作日益科学化。因此，加强司法干部的素质教育，不断提高司法干部的法制水平和司法工作能力，正确处理日益增多的群众经济矛盾纠纷，为国家和社会的经济发展提供安全保障，是社会主义市场经济发展的客观要求。
（三）开展司法干部素质教育是全面推进依法行政的需要
“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。司法干部的素质和工作在一定意义上决定着法律的实现程度。在建设社会主义的新时期，社会政治、经济形势快速发展，新问题、新矛盾不断出现，对司法干部的理论水平、政策水平和工作水平提出了更新更高的要求。开展司法干部素质教育，可以使广大司法干部紧紧牢记执法为民、公正司法的宗旨，系统全面掌握各种法律法规和行政管理知识，推进政府各部门依法行政，规范行政许可行为，维护社会公平和正义，树立法律权威。
（四）开展司法干部素质教育是深圳迈向现代化和国际化的需要
新年伊始，深圳市委三次八届全体（扩大）会议提出，力争用20年左右的时间，把深圳建设成为重要的区域性国际城市。深圳迈向现代化和国际化，首先要求我们政府司法工作现代化和国际化，将现代最新高科技成就用于现代办公体系，提高工作效益和效率，按照国际惯例和WTO的要求依法开展各项工作。这就要求我们司法干部队伍也要现代化和国际化。以“三个代表”重要思想为指导，加强司法干部队伍的素质建设，是深圳迈向现代化和国际化的重要保证。
（五）开展司法干部素质教育是深圳构建法治政府、实现“依法治市”的迫切要求
国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》提出，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现法治政府的目标。建设法治政府，就是要求行政机关自觉运用体现最广大人民根本利益的法律管理国家事务、经济文化事业和社会事务，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权要赔偿。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制是法治政府的基础。
一个国际化城市，必然也是一个文明法制的城市。构建法治政府，依法治市，建设社会主义政治文明城市，是深圳迈向国际化的必由之路。深圳只有加强民主法制建设，全面推进依法治市，才能建立良好的经济和社会秩序，加快城市现代化进程，按照国际标准打造城市新形象，提升城市影响力和国际竞争力。当前，深圳市委、市政府正开展深化行政管理体制改革，严格规范行政执法活动，解决政府中存在的“三位”问题（越位、缺位、错位），努力提高行政决策的水平和质量。“三位”问题出现与干部队伍的素质有关。我们广大司法干部应起模范带头作用，以建设法治政府为己任，加强学习，不断与时代同步前进，不断熟悉、掌握和深刻领会新的法律法规，打造政府公正的新形象。
（六）开展司法干部素质教育是深圳司法干部队伍反腐倡廉的需要
私心人皆有之。但国家公务人员要廉洁奉公，否则会给国家利益带来损害，这是人类在长期的管理活动中所形成的后天认识和智慧，也是我们党长期的革命斗争实践和社会主义事业建设所形成的共识。因此，司法干部要加强学习，强化腐败堕落对党的事业、国家和人民群众的危害性的认识，才能保持廉洁自律的作风，这也是司法干部政治思想素质的重要一环。开展司法干部素质教育，促进司法干部队伍廉洁自律，形成学习养廉、以学促廉的新风尚，有利于防腐倡廉，更好地廉洁从政，廉洁从业。
三、开展司法干部素质教育的总体思路
（一）坚持以党的“十六大”精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导
司法干部素质教育的指导思想，就是要坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，坚持用“三个代表”重要思想来统领司法干部素质教育工作，全面落实党的科学发展观，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，把党的先进性与发展问题紧紧地联系在一起，面向现代化、面向世界、面向未来，充分调动司法干部的主观能动性，在深圳努力营造一个法治型政府、学习型政府和服务型政府。
（二）注重前沿性、现实性
司法干部素质教育的内容应注重前沿性、现实性，这也是落实科学发展观、实现跨越式发展的要求。前沿性就是要求司法干部素质教育的内容要有前瞻性，要满足深圳依法立市的需要，满足深圳营建法治型政府、服务型政府的需要，满足深圳实现现代化和国际化的需要；现实性就是要紧紧围绕深圳当前司法工作迫切需要的重点问题、热点问题、难点问题开展。
（三）注重理论性与实践性的有机结合
中共中央政治局委员、省委书记张德江同志在全省领导干部树立和落实“科学发展观”专题研讨班的讲话中强调，全面贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，要抓好两个环节：第一，要抓理论武装，要认真领会科学发展观的重大意义、基本内涵、精神实质和基本要求，要弄懂学透；第二，要抓实践落实，树立和落实科学发展观，实践尤为重要。司法干部素质教育应重在全面落实党的科学发展观，实践“三个代表”的重要思想，一方面狠抓理论学习，把学习重点放在掌握马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”的立场、观点、方法上，放在对主观世界的改造上，学习马克思主义法学理论、政治经济学理论以及现代法学的最新理论成就，另一方面要结合深圳司法工作的具体实践开展学习。两者有机结合，才能真正收到实效。
（四）突破四个学习认识问题
我们司法干部要戒骄戒躁，不断进步，突破四个对学习的认识问题：一是要克“惰”，克服自身的惰性思想，不管是革命老同志，还是中轻年干部，都应该放下包袱，少打麻将，多读书，读好书；二是要破“满”，突破学历上的认识，认清形势，明确正确的学习方向，学习永无止境，“满则损”；三是要戒“浅”，不满足于既有的知识，注重理性思维，理论联系实际，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”为主线，统帅我们的司法工作；四是要防“单”，学习形式要灵活、丰富多彩，多方面学习，尽快改变自己知识结构单一的状况。
（五）始终贯穿终身教育的思想
20世纪60年代，西方世界出现了终身教育思想，主张教育应贯穿于人的一生中的各个年龄阶段。1965年，联合国教科文组织成人教育局局长朗格郎向联合国教科文组织国际成人教育促进委员会提出终身教育提案，在全球得到积极响应，许多国家纷纷制定了终身教育法规。1972年，联合国教科文组织发表国际教育委员会的报告《学会生存——教育世界的今天和明天》，深刻分析了新的科学技术革命对人类活动的影响，认为人类正在走向学习化社会，每个人必须终身继续不断地学习，才能适应科学技术的发展和社会的变革。构建终身教育体系，建设学习化社会，已成为现代社会的重要特征。司法干部素质教育应反映时代发展的特色和风貌，教育司法战线的广大干部职工牢固树立终身学习的新理念，戒骄戒躁，将有限精力都用到全心全意为人民服务和无限的学习之中去。
（六）注重教会司法干部“学会学习”，打造终身学习的自学能力
自学能力，是指一个人较少依赖他人的帮助掌握知识、应用知识的能力。它主要包括独立阅读能力、独立思考能力以及灵活运用所学知识分析和解决实际问题的能力。当今世界科学技术日新月异，知识的更新以几何级数激增。如果一个司法干部有较强的自学能力，就可以迅速扩大知识面，并增强自身的技术和技能。司法干部素质教育中能力的培养是极其重要的方面，学习能力又是其它能力发展的基础，它影响其它能力发展的速度、深度和广度。司法干部素质教育应注重教会司法干部“学会学习”，打造终身学习的自学能力。
（七）提倡创新性学习
农业社会的教育主要通过保存和延续前人积累下来的经验，学习方式往往只能表现出“接受学习”的特点，即教师讲、学生记，学习者通过大量的诵读、记忆、模仿来掌握知识。工业化社会则明显地打着工业化生产模式的烙印，强调“标准化”课程教材体系、“标准化”考试评价模式，对学生统一采用“生产流水线式”的“填鸭式”灌输，学生成了“标准件”、复印机和电脑存储记忆体，创新精神和个性特征基本上被“阉割”。教育部吕福源副部长认为，在知识经济时代，社会对人才的评价标准已经发生了变化，创新人才的最重要的特征不是掌握更多的已有知识，而是具有学习新知识的能力，会运用知识去创新。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。因此，为了适应知识经济对创新人才培养的迫切要求，我们必须发动一场“学习的革命”，提倡“高效学习”，提倡创新性学习，运用先进的学习方法，充分开发人的学习潜能。
1979年，罗马俱乐部在题为《学无止境》的研究报告里，把当代人类的学习划分为两种不同的类型：维持性学习和创新性学习。维持性学习功能在于获得已有的知识和经验，培养对现实社会的适应能力；而创新性学习“是一种可以带来变化、更新、重建和重新系统地阐述问题的学习”，它的功能在于通过学习提高人们发现、吸收新信息和提出新问题的能力，使个人和社会做好准备，以便在行动上与新情况协调一致。笔者认为，对司法干部的素质教育，主要目的是让大家提炼、升华和“重新组合”已有的知识，化被动学习为主动学习，培养自主探究能力，随时研究和解决司法实践中出现的新问题、新矛盾，而不是单纯去传授那些已有的书本知识。
（八）提倡研究性学习
信息素养是渗透在素质教育中的专业素质要素之一。从信息论的角度看，培养司法干部的创新素质，首先就是要让他们学习和掌握主动采集信息、处理信息、分析信息、评价信息、发布信息和有效利用信息的能力，以开发适应知识经济和信息时代需要的人的整体素质。研究性学习是正建立在信息技术基础上的未来主要学习方式之一，是培养学生信息素养的极好载体。正如联合国教科文组织《学会生存》里指出的那样：“只有当教育技术真正统一到整个教育体系中的时候，只有当教育技术促使我们重新考虑和革新这个教育体系的时候，教育技术才具有价值。”教育信息化既给司法干部素质教育带来了全新的技术和媒体，以信息技术为基础的，以开放、交互与共享为特征的学习方式有效运用于司法干部队伍，才有可能实现跨越式发展。
四、开展司法干部素质教育的措施建议
（一）制定《深圳司法干部素质教育暂行规定》
开展司法干部素质教育，不可避免地会出现一些现有法律所没有涉及的内容，也会出现同已有的法律法规相冲突的地方。开展司法干部素质教育，立法工作要先行，要加强研究制订新的具体法规。立法工作要从有利于司法干部素质教育工作开展的角度，解决司法干部素质教育发展中亟待解决的问题 。
为了将深圳司法干部素质教育规范化、法制化、制度化，依法治教，保障和促进素质教育的实施，市人大或市政府应加强立法，制订《深圳司法干部素质教育暂行规定》（或者《深圳公务员素质教育暂行规定》）。暂行规定应包含总则、教育的对象、内容、要求、教育投入、后续教育考试、免试范围等方面的内容。
（二）构建专门的司法干部素质教育学院
随着现代科技、知识经济的高速发展，以前的那种“一个学历管终身”的时代已经一去不复返了，学校的学历教育并不能真实反映人的素质和能力。现在教育部在全国已经推行了素质教育，但是与司法干部素质教育在很长的时期内还会存在一定的差距。党校主管党员干部的教育问题，但现在或将来不少的司法干部是非党员同志，有的同志还是民主党派人士，这些同志难以从体制上纳入到党校的教育范畴。同时又考虑到司法干部素质教育的长期性，因此笔者建议，成立“深圳司法干部素质教育学院”，统管司法干部的素质教育工作。当然，也可以统一成立一个“深圳公务员素质教育学院”，将司法干部的素质教育纳入到深圳公务员素质教育体系之中去。
首先，要建立一个坚实的领导班子。学院的领导班子建设应当采取老中青三结合的原则，注意吸收政治素质高、有创新精神、有理论和经验、懂得现代科学技术知识的同志进入领导班子。
其次，要建立一支强大的骨干教师队伍。可以考虑从以下几个方面组建自己的教师队伍：一是从深圳现有的司法队伍中挑选人才，组建基本教师队伍和行政班子；二是从省内、市内各个大学聘请知名教授担任特聘教授、讲座教授；三是邀请高科技企业、外商投资企业的技术人员、管理人员传授最新现代科学技术知识、现代管理知识；四是吸收有才华的律师加入教师队伍。
第三，要成立专门的教材、刊物编写班子，组织编写《深圳司法干部素质教育系列教材》和《深圳司法干部素质教育》期刊，编写的教材和期刊既可以采用纸质类图书的方式出版，也可以采用电子图书的方式在互联网上发表。
