苏州市教育督导条例
江苏省苏州市人大常委会
苏州市教育督导条例
苏州市第十四届人民代表大会常务委员会
公告第2号
《苏州市教育督导条例》已由苏州市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议于2008年10月24日制定，并经江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议于2008年11月18日批准，现予公布，自2009年2月1日起施行。
2008年11月21日
苏州市教育督导条例
（2008年10月24日苏州市第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议制定 2008年11月18日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了健全教育督导制度，保障教育法律、法规的贯彻执行，全面实施素质教育，促进教育事业的科学、健康发展，根据《中华人民共和国教育法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称教育督导，是指市和县级市、区人民政府依法对教育工作及其有关工作进行监督、检查、评估和指导的活动。
教育督导的对象是本级人民政府有关部门、下级人民政府、本行政区域管辖的各级各类学校和其他教育机构。
教育督导的主要范围是义务教育、普通高级中等教育、中等职业教育。
第三条 市和县级市、区人民政府教育督导机构（以下简称教育督导机构）代表本级人民政府负责本行政区域的教育督导工作，同时接受上级教育督导机构的业务指导。
第四条 教育督导应当坚持依法实施、实事求是、客观公正的原则，实行督政与督学、监督与服务相结合。
第五条 市和县级市、区人民政府应当加强对教育督导工作的领导，保障开展教育督导工作的人员编制和其他工作条件，并将教育督导工作经费列入财政预算。
第六条 教育督导机构应当组织开展教育督导科学研究和业务培训，提高教育督导工作水平。
第二章 教育督导机构职责和人员
第七条 市教育督导机构实行督政与督学并重，其工作职责是：
（一）统筹规划、组织实施教育督导工作，制定教育督导的评估政策与措施；
（二）对贯彻执行教育法律、法规情况进行监督、检查和指导；
（三）对市人民政府有关部门和县级市、区人民政府履行教育职责情况进行督导、评估和考核；
（四）指导县级市、区教育督导机构开展教育督导工作；
（五）对涉及教育的重大问题进行调查研究，向市人民政府和上级教育督导机构报告情况、提出建议；
（六）承担市人民政府、上级教育督导机构交办的其他工作。
县级市、区教育督导机构主要负责对本行政区域管辖的各级各类学校和其他教育机构进行督导，并做好对本级人民政府有关部门和镇人民政府（街道办事处）履行教育工作职责的督导。具体工作职责由县级市、区人民政府参照市教育督导机构的职责范围确定。
第八条 教育督导机构由主任督学、副主任督学和其他专职督学组成。专职督学由公务员担任。主任督学、副主任督学由本级人民政府任免，其他专职督学按照干部管理权限任免。
市和县级市、区人民政府可以根据需要聘任兼职督学，每届聘期五年。兼职督学在开展教育督导工作时与专职督学享有同等职权。在聘任期内，兼职督学不能再履行督学职责的，予以解聘。
市和县级市、区人民政府应当向督学颁发督学证。
第九条 督学应当具备下列条件：
（一）热爱教育事业，具有良好的思想品德，办事公道，廉洁自律；
（二）熟悉教育法律、法规，有较高的教育理论水平；
（三）具有大学本科及以上学历或者具备高级专业技术职务；
（四）从事教育教学、教育科研、教育行政或者其他与教育相关的管理工作十年以上；
（五）经本级人民政府考核合格。
第十条 市和县级市、区人民政府应当根据本行政区域内教育规模、学校数量或者在校学生数的比例，合理划分教育督导责任区，并配备督学人员。
第三章 教育督导的实施
第十一条 教育督导工作的主要内容：
（一）教育法律、法规的贯彻执行；
（二）义务教育均衡发展和素质教育的实施；
（三）教育经费的投入、管理和使用；
（四）学校办学标准的执行；
（五）学校教育教学水平和质量；
（六）教师和校长队伍建设及条件保障；
（七）学校和其他教育机构教育教学管理和秩序；
（八）学校教学和生活设施设备配备和使用；
（九）学校安全、卫生管理制度建设和执行；
（十）普通高级中等教育和中等职业教育等各类教育协调发展；
（十一）语言文字的规范。
第十二条 教育督导应当按照国家规定的教育标准和要求进行。
教育督导机构负责统筹、协调政府有关部门对学校的检查和评估，指导和规范社会组织对学校的评比。
第十三条 教育督导机构在实施教育督导时，具有下列职权：
（一）要求被督导单位按照督导事项自查自评；
（二）要求被督导单位按照督导事项报告情况，提供有关文件、资料；
（三）就督导事项涉及的问题，要求被督导单位解释、说明，或者向有关单位和个人进行调查；
（四）发现被督导单位有危及师生安全、侵犯师生合法权益、扰乱正常教育教学秩序等紧急情况，应当立即予以制止，并通知有关部门依法处理；
（五）对被督导单位及有关人员违反教育法律、法规的行为，向有关部门提出处理建议；
（六）根据督导结果，对被督导单位及其有关负责人的考核、奖惩提出建议；
（七）就教育督导事项向本级人民政府及其有关部门或者下一级人民政府反映情况、提出建议。
第十四条 教育督导机构在开展教育督导时，不得干扰被督导单位的正常工作或者教育教学秩序。
督学对被督导单位进行督导时应当出示督学证。
在教育督导活动中，与被督导单位有利害关系的督学应当回避。
第十五条 教育督导的基本形式为综合督导、专项督导和随访督导。
教育督导机构应当每五年对下一级人民政府和本行政区域管辖的每所学校的教育工作，至少进行一次全面系统的综合督导。
教育督导机构可以根据需要，对被督导单位的单项或者几项教育工作进行专项督导。
教育督导机构应当对被督导单位开展随访督导。对每所学校的随访督导每学期至少两次。
第十六条 教育督导机构可以联合有关部门进行督导，也可以邀请有关专业人员参加督导活动。
第十七条 综合督导和专项督导的工作程序是：
（一）确定督导项目，向被督导单位发出书面通知；
（二）被督导单位自查自评，并在规定时间内上报自查自评报告；
（三）审核自查自评报告，确定督导重点；
（四）组织实施督导评估；
（五）向被督导单位反馈督导意见，并征求被督导单位的意见；
（六）向被督导单位下达督导意见书，监督被督导单位在规定期限内对存在的问题进行整改，并书面报告整改情况；
（七）向本级人民政府和上级教育督导机构报告督导结果；
（八）向社会公布或者向有关部门通报督导结果，其中涉及重大内容的，应当在向社会公布之前报经本级人民政府批准；
（九）根据需要对被督导单位进行回访或者复查。
第十八条 被督导单位对督导意见有异议的，可以在接到督导意见书之日起十五个工作日内，向作出督导意见的教育督导机构申请复核。教育督导机构应当在收到复核申请之日起三十个工作日内，作出书面答复。被督导单位仍有异议的，可以向本级人民政府或者上一级教育督导机构申诉。
第十九条 各级人民政府及其有关部门应当把教育督导结果，作为对被督导单位及其主要负责人年度考核、评选先进和责任追究的重要依据。
第四章 法律责任
第二十条 被督导单位及其有关人员有下列情形之一的，由教育督导机构通报批评并责令其改正；对情节严重的，建议有关部门依法处理：
（一）拒绝、阻挠教育督导机构及督学依法实施督导的；
（二）弄虚作假、欺骗误导，影响督导活动正常进行的；
（三）对督学和反映情况人员打击报复的；
（四）拒不执行督导整改意见的；
（五）其他严重妨碍督导活动的。
第二十一条 教育督导机构及其工作人员有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）失职、渎职，贻误教育督导工作的；
（二）滥用职权，干扰被督导单位正常工作或者教育教学秩序的；
（三）以权谋私、徇私舞弊、弄虚作假，影响督导结果公正的；
（四）其他严重影响教育督导工作的情形。
第五章 附 则
第二十二条 本条例所称各级各类学校和其他教育机构，是指本行政区域管辖的公办和民办的托儿所、幼儿园、普通中小学、中等专业学校、职业高中、技工学校、特殊学校、高等学校，青少年宫和从事教育科学研究、电化教育、教育装备、招生考试等相关工作的教育机构以及其他非学历教育机构。
第二十三条 本条例自2009年2月1日起施行。
关于《苏州市教育督导条例》的说明
——2008年11月16日在省十一届人大常委会第六次会议上
苏州市人大常委会
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
《苏州市教育督导条例》（以下简称《条例》），已于2008年10月24日由苏州市十四届人大常委会第六次会议审议通过，现提请本次省人大常委会会议审议批准。我受苏州市人大常委会的委托，现就《条例》主要内容中的有关问题作如下说明：
一、关于教育督导的定义、对象和范围
针对我市教育督导的现状和特点，为了更好地落实和推进教育督导工作，根据国家有关规定精神，并借鉴外地经验，《条例》第二条对教育督导的定义、对象和范围作了明确界定，即“本条例所称教育督导，是指市和县级市、区人民政府依法对教育工作及其有关工作进行监督、检查、评估和指导的活动。教育督导的对象是本级人民政府有关部门、下级人民政府、本行政区域管辖的各级各类学校和其他教育机构。教育督导的主要范围是义务教育、普通高级中等教育、中等职业教育。”其中，明确教育督导对象是为了强调教育督导包括督政与督学，明确教育督导主要范围是为了进一步突出教育督导工作的重点，这样规定比较符合当前教育督导工作的实情。
二、关于教育督导机构的性质和地位
鉴于目前我市各级教育督导工作均由挂靠在同级教育行政部门的教育督导室负责的现状，为了突出和强化教育督导机构的地位，更好地开展教育督导工作，《条例》第三条规定：“市和县级市、区人民政府教育督导机构代表本级人民政府负责本行政区域的教育督导工作，同时接受上级教育督导机构的业务指导。”此条规定明确了教育督导机构是独立行使教育行政监督和指导职能的政府机构，并确立了《条例》的执法主体地位。同时,为了有效解决我市部分县级市、区教育督导机构地位不够、督导乏力的问题，在《条例》第八条第一款中专门规定教育督导机构的“主任督学、副主任督学由本级人民政府任免”，从干部管理权限的角度来进一步明确教育督导机构的地位问题。
三、关于教育督导机构的职责
为了使教育督导机构更好地履行职责，明确工作任务，并将教育督导工作全面纳入法制轨道，根据我市实际情况，《条例》第七条从六个方面专门明确了市教育督导机构应当履行的工作职责。同时，按照省教育督导工作意见的要求，《条例》第七条又就市和县级市、区教育督导机构的工作重心予以明确，即市教育督导机构实行督政与督学并重，县级市、区教育督导机构主要负责对本行政区域管辖的各级各类学校和其他教育机构进行督导，并做好对本级人民政府有关部门和镇人民政府（街道办事处）履行教育工作职责的督导。具体工作职责由县级市、区人民政府参照市教育督导机构的职责范围确定。
四、关于教育督导的实施及效果
为了切实有效发挥教育督导的作用，真正实现教育督导的目的，《条例》总结过去教育督导工作的实践经验，一是第十五条明确了教育督导的三种基本形式为综合督导、专项督导和随访督导，并就教育督导机构如何开展综合督导、专项督导和随访督导提出了明确具体要求。二是第十七条对教育督导工作的有关程序作了具体规定，包括教育督导结果应当向政府及其有关部门反馈和社会公开等程序要求。三是第十九条规定“各级人民政府及其有关部门应当把教育督导结果，作为对被督导单位及其主要负责人年度考核、评选先进和责任追究的重要依据。”通过上述措施，能确保教育督导工作有法可依、有章可循，并具有较强的操作性，同时又把教育督导工作置于各方面的监督之下，从而保障教育法律、法规的实施和教育目标的实现，促进教育事业的发展。
以上说明和《条例》，请予审议。
关于《苏州市教育督导条例》审议意见的报告
——2008年11月16日在省十一届人大常委会第六次会议上
省人大法制委员会
主任、副主任、秘书长、各位委员：
《苏州市教育督导条例》（以下简称《条例》）已经苏州市十四届人大常委会第六次会议通过，现报省人大常委会批准。省人大常委会法制工作委员会在该条例通过前进行了初步审查，并征求了省人大教科文卫委、省政府法制办、省教育厅等有关部门及部分立法专家的意见。省人大法制委员会于11月3日召开全体会议对该条例进行了审查，现将审议意见报告如下。
建立健全教育督导制度，对推动苏州教育事业的发展特别是义务教育普及和提高、推进素质教育、推进教育现代化建设具有重要作用。该市针对本地区教育督导的现状和特点，根据国家有关规定精神，并借鉴外地经验制定该《条例》十分必要。《条例》明确了教育督导的性质、范围、机构的职责以及教育督导的具体实施程序，内容基本可行。
该条例同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不相抵触，建议本次会议审议后予以批准。
以上报告，请予审议。
福州市关于加强机关效能建设工作的若干规定（试行）
福建省中共福州市委 福州市人民
福州市关于加强机关效能建设工作的若干规定（试行）
中共福州市委 福州市人民政府
第一章 总则
第一条 为了贯彻落实从严治党、从严治政的方针，切实改进机关作风，提高工作效能，促进依法治市，推动经济持续健康发展。根据《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》和《中共福建省委、福建省人民政府关于开展机关
效能建设工作的决定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 必须按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，开展机关效能建设。坚持思想教育与制度建设相结合，监督检查与奖励惩戒相结合。
第三条 机关全体工作人员要以全心全意为人民服务为宗旨，树立公仆意识、法制意识，切实履行法律赋予的职责。
第四条 机关效能建设应实行“党委统一领导，政府组织实施，纪检监察组织协调，部门各负其责，群众积极参与”的领导体制和工作机制。
实行机关效能建设责任制，各级机关的主要负责人为本机关效能建设工作的第一责任人，要切实负起领导责任。各级机关应结合本部门实际，制定相应的实施方案。
第五条 福州市机关效能建设领导小组领导全市机关效能建设工作。福州市机关效能投诉中心（以下简称投诉中心），负责受理对机关效能问题的设诉，并对开展机关效能建设工作情况进行监督检查。
各县（市）区均应成立相应的机构。
第六条 机关效能建设工作应当依靠群众，群众对机关及其工作人员的效能问题，有权提出检举或控告。
第七条 各级党委、政府应在离退休老同志、人大代表、政协委员、民主党派、企业界人士中聘请效能监督员，对各级机关效能建设工作进行监督。
第八条 本规定适用于福州市乡（镇）以上党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体和具有行政管理职能的单位（简称机关）及其工作人员。
第二章 制度建设
第九条 机关应当根据合法性、合理性、完整性和公约性的原则，结合本机关的工作实际，建立健全内部各项工作责任制、管理制度、监督制度。
第十条 机关应建立岗位责任制，依法明确部门及工作人员的工作目标、任务、要求。同时，要建立首问责任制。
第十一条 机关效能建设必须坚持依法行政，使行政管理活动全过程的各个环节规范化、制度化，确保政令畅通。
行政机关必须严格执行行政执法责任制。
第十二条 机关应推行政务公开制度，对直接涉及群众利益的事项，应以公开明示的方式，将办理的依据、标准、条件、程序、时限、收费等内容向社会公布，实行服务承诺制和限时办结制。对不属于本部门职权范围或因不符合法定条件而不能办理的事项，应实行否定报备制，并向当
事人解释说明。
第十三条 机关应当本着简化办事程序，减少办事环节，提高办事效率的要求，结合本部门工作实际，积极改革审批、审核制度，合理确定内部管理程序、要求和时限。
第十四条 加强机关内部财务管理，完善财务监督制度，加强预算外资金管理。执收执罚部门要落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的管理规定，实行罚款决定与罚款收缴分离制度。禁止乱收费、乱罚款和乱摊派行为，严格控制和规范各种检查。
第十五条 行政执法机关和司法机关应严格依法办事，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究、滥用职权等行为。
第十六条 加强地方各级国家权力机关对政府和法院、检察院的法律监督和工作监督，不断完善听取和审议报告、执法检查、视察调查、执法工作评议和任职评议等方式，保证法律法规的正确实施。
加强对党委、政府所属部门和下一级党委、政府的监督，及时纠正、严肃查处各种违法行为，确保依法行政。
第十七条 充分发挥各民主党派、工商联和人民团体的监督作用，进一步畅通新闻监督和社会舆论监督的渠道，调动社会各方面力量共同实施监督行为。
第十八条 机关应结合工作实际建立科学的、量化的、可操作性强的效能考评制度，将效能考评与干部年度考核、工作目标考核相结合，作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。
第十九条 机关应建立失职追究制，明确失职追究的范围、程序及应承但的责任，使失职行为得以及时发现、追究和处理。
第三章 诫勉教育和效能告诫
第二十条 机关有下列行为之一，情节较轻的，由投诉中心给予通报批评；情节严重的，给予效能告诫。
（一）违反本规定第九条至第十九条其中之一的；
（二）对所属工作人员效率低下、作风恶劣的问题，长期失察，管理不严，造成严重后果的；
（三）对违反本规定的工作人员，不及时作出相应处理的；
（四）在查处所属工作人员违纪违规问题时，设置障碍、干扰调查或提供伪证，给查处违纪违规工作造成困难的。
第二十一条 凡有本规定第二十条情形的，应追究机关领导干部的责任，情节轻微者，投诉中心给予诫勉教育；情节严重者，投诉中心给予效能告诫；构成违纪违法的，按有关规定处理。
第二十二条 机关工作人员有下列行为之一，情节轻微的，由其所在单位或投拆中心给予诫勉教育；情节严重者，由其所在单位提请投诉中心或投诉中心直接给予效能告诫；构成违纪违法的，按有关规定处理。
（一）对符合法律、法规及有关政策规定的事项拖延不办、互相推诿扯皮的；
（二）不履行或不正确履行职责，给管理对象造成延误或损失的；
（三）程序繁琐，办事拖拉，工作推诿，不给好处不办事，以及利用管理和审批权“吃、拿、卡、要”的；
（四）工作作风生硬，态度粗暴，违反群众纪律，造成不良影响的；
（五）刁难打击报复举报人的；
（六）违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派的；
（七）其他失职、渎职的行为；
（八）其他妨碍机关效能建设的行为。
机关实施的诫勉教育处理，应向同级投诉中心报备。
第二十三条 被告诫人对效能告诫不服，可在接到效能告诫之日起15日内向作出效能告诫决定的同级纪检监察机关申请复核，复核决定应当在一个月内作出。
第二十四条 诫勉教育、效能告诫与年度考核挂钩。
（一）机关工作人员被诫勉教育两次或效能告诫一次的，本年度不能评为优秀；一年内诫勉教育三次或效能告诫两次的，年度考核应定为不称职或不合格，由所在单位调整其工作岗位。调整岗位后当年再被诫勉教育两次或效能告诫一次的，年度考核应定为不称职或不合格，并由任免机
关按《国家公务员考核暂行条例》等有关规定予以辞退。
（二）机关被通报批评一次的，本年度不能评为先进单位；被通报批评三次或效能告诫两次的，年终效能考评为不合格，交追究第一责任人责任。
第二十五条 投诉中心工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，按有关规定追究其责任。
第四章 附则
第二十六条 本规定由市纪委、监察局负责解释。
第二十七条 本规定自公布之日起施行。
2000年5月15日
