厦门市城市建设管理监察条例(已废止)
福建省厦门市人大常委会
厦门市城市建设管理监察条例
厦门市人大常委会
（1996年11月21日厦门市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1996年12月1日起施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 组织机构
第三章 监察职责
第四章 监察程序
第五章 强制措施与执行
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强城市建设（以下简称城建）管理，保障城建管理法律、法规的实施，遵循有关法律和行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称城建管理监察是指厦门市城市建设管理监察支队（以下简称城监支队）依法对违反城建管理法律、法规的行为进行监督检查和处理的行政执法活动。
本条例所称城建管理法律、法规，是指有关城市规划、城市建设、土地房产、市政公用、市容环境卫生、园林风景和环境保护的法律、法规的统称。
第三条 城建管理监察实行以事实为根据，以法律为准绳，教育与处罚相结合的原则。
第四条 厦门市建设行政主管部门主管本市城建管理监察工作（以下简称城建监察主管部门）。
城监支队负责实施全市城建管理监察工作，业务上接受市城市规划、土地房产、市政公用、园林风景和环境保护等城建专业行政主管部门的指导、监督。
第五条 各级人民政府应当加强对城建管理监察工作的领导。
对在城建管理监察工作中做出显著贡献的单位和个人，由各级人民政府或城建监察主管部门给予表彰、奖励。
第二章 组织机构
第六条 城监支队实行全市统一指挥、分级管理、综合执法。
经批准，城监支队可内设城市规划、土地房产、市政公用、市容环境卫生、园林风景和环境保护等专业管理监察大队；城监支队可在各区（县）、镇设立综合管理监察大队、中队。
第七条 城建监察人员必须具备中专（高中）毕业以上文化程度，经过法律基础知识和业务知识的培训考试合格后方可上岗。
第八条 城建监察主管部门应当建立健全对城监支队的监督管理制度，加强对城建监察人员遵纪守法、廉政建设和职业道德教育，定期对城建监察人员进行法律知识和城建业务知识的培训和考核，提高城建管理监察水平。
第九条 城监支队应加强自身建设，建立健全管理制度，公开办案程序，公开处理结果，并从社会上聘请廉政监督员，对城建监察人员执法活动进行监督。
第十条 城建监察人员在执行公务时，应当大力宣传城建管理法律、法规，遵守职业道德，增强服务观念，文明执法，秉公执法，自觉接受社会公众的监督。
第十一条 公民对城建监察人员执法中的违法行为，有权向城监支队或其主管部门举报，城监支队或其主管部门应当按有关规定及时查处，并为举报人保密。
第三章 监察职责
第十二条 城监支队应当宣传城建管理法律、法规，检查城建管理法律、法规的执行情况，制止违反城建管理法律、法规的行为。
第十三条 城监支队应当承办区（县）以上人民政府和城建监察主管部门依法交办的城建管理监察任务。
第十四条 城建专业行政主管部门可以委托城监支队承担城建管理的巡逻、调查、取证工作。城监支队在调查取证的基础上对有关违法行为提出处罚意见，报请委托部门作出处罚决定。
第十五条 对下列行为，城监支队有权依照城建管理法律、法规规定的处罚种类和处罚幅度实施处罚：
（一）未经批准，非法占用土地的；
（二）无证或越界开采沙、石、土资源的；
（三）贩卖、承运无证开采的沙、石、土的；
（四）焚烧废弃物造成环境污染的；
（五）施工作业过程中超过规定标准排放噪声等造成环境污染的；
（六）侵占现有园林绿地，或未经园林风景行政主管部门批准砍伐、移植、非正常修剪城市树木的；
（七）在房屋装修过程中破坏房屋结构、影响安全的；
（八）损坏城市规划区公共交通、供气、供水、排水、环卫等市政公用设施，或未经市政公用主管部门批准占用、挖掘城市道路或损坏其附属设施的；
（九）未经市容环卫主管部门同意设置大型户外广告的，占用道路和公共场所摆摊、设点、搭盖的，堆放、悬挂物品影响市容的；
（十）乱倒垃圾、粪便、废水或随地吐痰、便溺及在建筑物、构筑物、其他设施和树干上涂写、刻画、张贴的；
（十一）不按规定倾倒建筑废土、泥浆、垃圾的，或不落实施工废水排放、净车上路、建材堆放等保洁措施的，或建筑工地未封闭施工的；
（十二）运输液体、散装物体，不采取有效措施，造成泄漏、遗撒影响环境卫生的；
（十三）法律、法规授权处罚的其他违法行为。
第四章 监察程序
第十六条 城建管理监察采取日常巡查和定期检查相结合，全面检查和举报专查相结合的方式。
第十七条 城建监察人员执行公务时不得少于两人，应统一着装，佩戴行政执法标志，并出示《行政执法检查证》。
对不佩戴行政执法标志和不出示《行政执法检查证》的，有关单位和个人有权拒绝接受检查、调查、询问和处罚。
第十八条 城监支队对群众举报的案件，应予受理。举报可以用书面或口头方式。城监支队应当按有关规定及时查处并为举报人保密。
第十九条 城监支队对具备下列条件的违法行为，应当予以立案：
（一）有明确行为人的违反城建管理法律、法规的事实；
（二）依照城建管理法律、法规规定应当给予行政处罚的；
（三）属于本条例第三章规定的监察职责范围的。
第二十条 城监支队对符合立案条件的，应在二十四小时内立案，填写立案登记表，指派承办人，并及时调查取证。对不符合立案条件的，应将不予立案的理由告知交办案件的单位、案件移送人或举报人。
第二十一条 城建监察人员可以询问案件当事人、证人，并制作询问笔录，城建监察人员和被询问人员应当在笔录上签名或盖章。被询问人拒绝签名或盖章的，城建监察人员应当在笔录上注明。
第二十二条 城建监察人员因办案需要有权依法进入现场进行勘验，并制作现场笔录或勘验笔录。
现场勘验应通知当事人到场，当事人不到场的应邀请现场人员两人以上见证。勘验笔录应载明时间、地点、对象、内容，并经当事人或见证人签名或盖章。
第二十三条 城建监察人员在查清事实后，应当制作调查终结报告。调查终结报告应当包括案件概况、调查经过、所依据的城建管理法律、法规及处理意见。
根据本条例第十五条规定作出的调查终结报告，由城监支队审批并依法作出处理决定。
第二十四条 城监支队对重大案件作出行政处罚决定之前，应当征求城建监察主管部门和相关城建专业行政主管部门的意见。城监支队必须在作出行政处罚决定之时起二十四小时内，将处罚决定报相关的城建专业行政主管部门备案。
第二十五条 城建专业行政主管部门委托城监支队查处的案件，城监支队应当将案件调查终结报告报送委托的城建专业行政主管部门，并由城建专业行政主管部门作出处理决定。
第二十六条 违法案件的调查处理，应当自立案之日起一个月内完成。因特殊情况不能按期完成的，经原批准立案的部门批准，可以延长，但延长期限不得超过十五日。
第二十七条 城监支队应依照有关法律规定，将行政处罚决定书等法律文书送达当事人。
第二十八条 城建监察人员是案件的当事人或当事人的近亲属或者与当事人有其他利害关系可能影响案件公正处理的，应当回避。当事人也可向城监支队或城建监察主管部门申请其回避。
第二十九条 城建监察人员在本条例第十五条的授权范围内对违法事实确凿、情节轻微的违法行为可以按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的简易程序当场作出行政处罚决定。
第五章 强制措施与执行
第三十条 城监支队在查处违法行为过程中，对与违法行为有直接关系的工具、物品，可以依法采取查封、扣押等行政强制措施。
第三十一条 采取行政强制措施，应当向当事人发出经城监支队负责人签发的查封决定书、扣押决定书，并可以要求有关单位予以协助。
第三十二条 城监支队依法执行查封、扣押时，应制作查封、扣押清单，记明财物的名称、种类、规格、数量和完好程度等，由承办人和当事人签名或者盖章。清单由执行单位和当事人各执一份。
第三十三条 被查封、扣押的工具、物品，城监支队可以委托有关单位和个人保管，保管费由被查封、扣押人支付。
第三十四条 查封、扣押的期限不得超过一个月。特殊情况需要延长期限的，延长期不得超过一个月。
第三十五条 城监支队在查处案件过程中，发现违法行为仍在继续的，应当发出停止违法行为通知书，责令违法行为人停止违法行为。
对于行为人拒不停止违法建筑物、构筑物、设施及其他搭盖建设的，城监支队有权对继续违法建设部分予以拆除。
第三十六条 对占用城市道路、公共场所、房屋周围的空地及绿地的违法搭盖，以及严重影响城市规划未经规划部门批准的违法建设，城监支队有权责令限期拆除，对逾期不拆除的，可予以强行拆除。
第六章 法律责任
第三十七条 拒绝、阻碍城建监察人员依法执行公务，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十八条 当事人对城监支队作出的处罚决定或行政强制措施不服的，可以向城建监察主管部门申请行政复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人也可以在接到城监支队行政处罚决定书或行政强制措施决定书之日起十五日内直接向人民法院起诉。
第三十九条 城建监察人员在城建管理监察活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或上级机关予以行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第四十条 城监支队及其监察人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第七章 附 则
第四十一条 本条例的具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。
第四十二条 本条例自1996年12月1日起施行。
1996年11月21日
现场演唱会的著作权问题
2004年7月3日，孙燕姿成都演唱会后，媒体爆出孙燕姿演唱会主办者和组织者被中国音乐著作权协会（下称音著协）四川代表处催缴版权作品使用费的消息。在演唱会举办之际，音著协四川代表处先后两次向演出承办单位发出律师函，敦促该演出组织单位依法交纳音乐作品使用费，结果双方未能达成协议。音著协四川代表处于演出当晚对成都体育中心孙燕姿演出现场做了调查取证，并准备向演出公司提起诉讼。最终，音著协与北京时代新纪元文化传播有限公司达成书面协议，北京时代新纪元文化传播有限公司向音著协补交了孙燕姿成都演唱会的音乐作品使用费3万元。
这个案子并不是第一起向演唱会收取音乐作品使用费的案例，音著协在2003年向第四届金鹰电视节组委会和湖南省广播电视局送达了《关于依法支付音乐作品著作权使用费的函》。音著协开始收取现场演出的音乐作品著作权使用费，这标志着现场演出免付音乐作品著作权使用费的历史已经结束。演唱会的组织者们在积思苦虑如何赚取更多利润时，该考虑另外一个问题——演唱会的知识产权问题了。
演唱会知识产权主要是相关著作权，演唱会一般来讲以歌唱演员的演唱歌曲为主，歌唱演员演唱他人作词作曲的歌曲，按照《著作权法》的规定应当取得著作权人的许可。演唱者表演需要相关的表演技术和技巧，表演也是一种在已有作品的基础上进行再创作的行为，是把文学作品转化为表演的艺术，法律将表演作为一种权利加以保护，这就是表演者权，表演者权是表演者享有的权利。所以演唱会的组织者将面临两个方面的著作权问题：1、取得所演唱歌曲词曲作家的许可，2、注意保护表演者的著作权（表演者权）。
一、演唱会的组织者应当取得词曲作家的许可。
《著作权法》第三十六条规定：“使用他人作品演出，表演者(演员、演出单位)应当取得著作权人许可，并支付报酬。演出组织者组织演出，由该组织者取得著作权人许可，并支付报酬。使用改编、翻译、注释、整理已有作品而产生的作品进行演出，应当取得改编、翻译、注释、整理作品的著作权人和原作品的著作权人许可，并支付报酬。”
根据该条规定，取得许可这是演唱会组织者的义务，取得许可要区别以下两种情况：
1、词曲是原创的，取得原创词曲作者的许可就可以。
《著作权法》在2001年进行了修改，关于这个问题有了很大的变化。原《著作权法》第三十五条第二款规定：“表演者使用他人已发表的作品进行营业性演出，可以不经著作权人许可，但应当按照规定支付报酬，著作权人声明不许使用的不得使用；”新修改的著作权法已经取消了这项法定许可。新修改的《著作权法》第三十六条规定：“使用他人作品演出，表演者（演员、演出单位）应当取得著作权人许可，并支付报酬……”该条规定使用他人作品演出，应当取得著作权人的许可，这里的作品并不区分已经发表还是没有发表，都需要经过作者许可。
2、词曲是经过改编、翻译、注释、整理已有作品而产生的作品，要取得改编、翻译、注释、整理者的许可外，还要取得原著作权人的许可。
五十年代流行苏联歌曲，这些歌曲被翻译成中文，在我国广为传唱。上世纪八十年代流行的是台湾歌曲，虽然不用翻译，但有的是经过改编的，例如“童年”的歌词就有所删减。我小时候唱的国歌歌词是被改编过的，和现在的不一样。我们爱听，爱唱的歌曲很多是经过翻译、改编过的，如果要演唱改编、翻译的歌曲，除了要取得改编、翻译者的许可外，还要取得原作者的许可，所以演唱会的组织者一定要弄清楚，演唱会要演唱的歌曲是原创的还是经过改编、翻译的，以免挂万漏一，遗漏了许可，造成不必要的著作权纠纷。
要注意《著作权法》的一个变化，原《著作权法》规定，表演者表演经改编、翻译、注释、整理的作品是已经发表的，表演者只需向著作权人和原作著作权人支付报酬即可，不必取得原著作权人的许可，而新修改的《著作权法》规定还必须取得原著作权人的许可。
二、保护演唱者的著作权
我国著作权第三十七条规定：“表演者对其表演享有下列权利：（一）表明表演者身份；（二）保护表演形象不受歪曲；……”这两项权利其实也是演唱会组织者的相应义务。
1、表明表演者身份
即表演者对其表演行为所享有的表示姓名的权利，类同于著作权人所享有的署名权。艺术形式五花八门，不同艺术形式的演出表示表演者姓名的方式也不尽相同。作为演唱会的组织者表明表演者身份一般有如下几种形式：(1)在演出广告、宣传栏、节目单或文艺刊物刊登的剧照上标明表演团体名称和演员的姓名；(2在节目表演之前由主持人介绍表演者的姓名……等。
2、保护表演形象不受歪曲
表演形象是由表演者所表现的艺术形象，而不是表演者的本来形象，法律保护表演者的表演形象不受歪曲的权利。表演形象是表演者表演的效果表现，表演形象如何完全取决于表演人，本身不存在被谁歪曲的问题。但该表演形象被固定下来，并利用一定手段使之再现的时候，就存在着被歪曲、变更的可能性，如果被歪曲、变更的表演形象被人传播、利用，就侵犯了表演者的人身权利。
三、组织者不能随意使用演唱会的现场表演
在演唱会现场，我们随处可以看到摄象机在现场摄录，我们也经常可以在市面上买到现场演唱会的录音、录象，现在有的演唱会还可以在网上看现场直播。但是千万要注意的是，这并不是演唱会组织者当然享有的权利，一定要预先一一取得每个表演者逐项许可，不能漏了一个演员，也不能漏了一项权利，否则成为被告就成冤大头了。
1、现场直播需要获得许可
即许可他人通过广播或电视系统等通讯手段把现场表演直接传送给用户的权利。在通常的情况下，表演被广播电台，尤其是电视台直播以后，对表演者以后表演的票房收入将会影响很大，造成表演者的经济损失。因此，根据我国著作权法的规定，广播电台、电视台如果直播表演者的表演，应当取得表演者的授权，并且双方应当约定广播电台、电视台向表演者支付的费用。如果广播电台、电视台未经表演者许可，现场直播他人表演，属于侵犯表演者权利的行为。
2、现场录音、录像需要获得许可
表演者对自己的表演享有排他的录音、录像权。将表演的录音、录像复制发行，对表演者的经济利益也会产生影响，所以，复制发生其表演的录音、录像的权利，也应属于表演者。凡是对表演者的表演录音、录像以及将录音、录像复制发生的，均应取得表演者的许可，否则将构成对表演者权利的侵犯。不仅如此，取得录音、录像复制发行权的人还不得将复制的录音、录像用于许可权的范围之外，否则也是侵权行为。比如，未经表演者同意，将合法复制的录音用于电视、电影等的声带，即属于侵犯表演者权利的行为。
3、复制、发行现场表演的录音录像制品需要获得许可
这是新修改的《著作权法》增加的内容。将表演录制成音像制品，可以更广泛地传播作品和提高表演者的名声。但是，由于录音、录像制品的广泛发行使用使表演者失去了对自己表演的控制权，构成了与表演者的竞争，使表演者减少应获得的报酬，所以法律规定，他人复制发行录有其表演的录音、录像应当取得表演者的许可。这是对表演者因此而受到的损失建立了二次使用费请求权制度
4、通过信息网络现场表演需要许可
这也是《著作权法》增加的内容。随网络技术的发展，录音、录像制品的传播又多一条途径，例如某歌星演唱的歌曲非常容易被制作成MP3，在网络中，任何人都可以很随意地下载到手机或其他载体中，如果放任网络公司随意通过网络传播表演者的表演，这势必影响表演者获得经济利益的机会，所以新修改的《著作权法》增加了该条以保护表演者的利益。
四、组织者如何处理好演唱会的著作权？
从以上的分析，我们看到了现场演唱会复杂的著作权关系，组织者要履行很多的义务，同时履行好了这些义务，这些又将成为自己的权利。那么组织者如何把握好这些纷繁的著作权的权利义务呢？下面将为你支招：
1、如何取得歌曲词曲作者的许可？
取得歌曲词曲作者的许可，我国《著作权法》明确规定这是演唱会组织者的义务。一场演唱会要演唱几十首歌曲，涉及的词曲作者可能多达上百，演唱会的组织者几乎不可能一一去取得这些词曲作者的许可，那么怎么办呢？著作权在我国由音著协集体管理，一般来讲向音著协一家就可以取得一揽子全部的许可。但是如果有的词曲作者不是音著协的会员，那么这样的一揽子许可并不能全部解决，对于不是会员的词曲作者还要单独取得许可。
2、如何向歌曲的词曲作者支付报酬？
支付词曲作者的报酬也是直接支付到音著协。报酬支付标准，法律没有强制性规定，一般由演出组织与著作权人协商。音著协自己制定了个标准：“按照每场演出应售门票价总额的2.5％预付保底音乐作品著作权使用费，演出主办单位在演出结束后30天内向音著协按每场演出门票收入的7％进行结算。”音著协虽然是民间机构，其制定的标准没有任何法律意义，但是音著协作为音乐作品的集体管理机构，全国仅此一家，这个标准一般来讲只有接受的份。
3、如何与表演者约定表演者权问题
演唱会的组织者要想获得更大的收益，必须充分开发利用演唱会，可能要现场转播，更多的是将现场演唱会制作成录音、录象发售。组织者想要达到这些目的，必须和表演者协商，并逐项权利一一取得他们的许可。看起来比较棘手，其实比较简单，一份统一的格式合同就能解决，只是这份协议一定要签仔细一些，该考虑的问题要一一考虑到，该要取得的许可要一一取得。得到这些许可，处理好了那么义务反而成为组织者的权利，成为组织者另外收益的源泉，如果出现一点遗漏，又可能全功尽弃，产生侵权纠纷，辛苦赚取的利益可能全部成了赔偿款。所以这份协议最好让专业的律师来把关，这项工作交由律师处理。
总结：我国民众法律意识淡漠，演出市场还靠所谓的行业惯例和口头约定粗放地规范，我国对演出市场知识产权整体保护意识和保护水平还有待进一步提高，演唱会的组织者除了不知道尊重他人的著作权外，也不知道如何保护自己的权利，在这方面我们还有很长的路要走。
作者：王瑜，北京律师，电话：010-51662214，
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