北京市《清洁生产审核暂行办法》实施细则
北京市环境保护局 北京市财政局 北京市工业促进局等
北京市《清洁生产审核暂行办法》实施细则
第一章 总则
第一条 为促进清洁生产，规范清洁生产审核行为，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》（国家发展改革委、国家环境保护总局第16号令）和国家环保总局《关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知》（环发[2005]151号），制定本细则。
第二条 本细则适用于北京市行政区域内所有从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门。法律法规另有规定的，遵照其规定。
第三条 本细则所称清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。
第四条 北京市发展和改革委员会（以下简称市发展改革委）会同北京市环境保护局（以下简称市环保局）负责组织、协调、指导、监督全市的清洁生产审核工作。
第五条 清洁生产审核应当以企业为主体，遵循企业自愿审核与政府强制审核相结合、企业自主审核与外部协助审核相结合的原则，因地制宜、有序开展、注重实效。
第二章 清洁生产审核范围
第六条 清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。
第七条 有下列情况之一的，应当实施强制性清洁生产审核：
（一）污染物排放超过国家和北京市排放标准，或者污染物排放总量超过北京市政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业。
（二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。
有毒有害原料或物质主要指《危险货物品名表》（GB12268）、《危险化学品名录》、《国家危险废物名录》和《剧毒化学品名录》中的剧毒、强腐蚀性、强刺激性、放射性（不包括核电设施和军工核设施）、致癌、致畸等物质。
第八条 鼓励企业自愿开展清洁生产审核，所有企业均可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。
第九条 第七条第一项规定实施强制性清洁生产审核的企业名单，由各区（县）环保局提出初选名单（附环境监测机构出具的监测报告或有毒有害原辅料进货凭证、分析报告）及企业基本情况，上报市环保局确定后，每年发布一批，书面通知企业，并抄送市发展改革委；同时，由市环保局将名单在市级媒体上公布。
第七条第二项规定实施强制性清洁生产审核的企业名单，由各区（县）环保局和区（县）发展改革委共同提出初选名单上报市环保局，由市环保局会同市发展改革委，在分析企业有毒有害原料使用量或者有毒有害物质排放量，以及可能造成环境影响严重程度的基础上，分期分批确定，书面通知企业，并在市级媒体上公布。
第三章 清洁生产审核的实施和验收
第十条 第七条第一项规定实施强制性清洁生产审核的企业，应当在名单公布后一个月内，在市级媒体上公布主要污染物排放情况，接受公众监督。公布的主要内容包括：企业名称、规模；法人代表、企业注册地址和生产车间所在地址、主要原辅材料（包括燃料）消耗情况；主要产品名称、产量；主要排放污染物名称、排放方式、去向、污染物浓度和排放总量、应执行的排放标准、规定的总量限额以及排污费交纳情况等。各区（县）环保局按照管理权限对企业公布的主要污染物排放情况进行核查。
第十一条 列入实施强制性清洁生产审核名单的企业应当在名单公布后两个月内开展清洁生产审核，在一年内，将《清洁生产审核报告》上报市、区（县）环保局和发展改革委。
第七条第二项规定实施强制性清洁生产审核的企业，两次审核的间隔时间不得超过五年。
第十二条 自愿实施清洁生产审核的企业可向所在区（县）发展改革委和环保局提出申请并上报拟进行清洁生产审核的计划，并按照清洁生产审核计划的内容、程序组织清洁生产审核，各区（县）发展改革委定期汇总自愿审核企业的情况，报送市发展改革委。
第十三条 企业的清洁生产审核工作可以由企业自行组织开展，或委托相应的中介机构完成。
自行组织开展审核的企业应在名单公布后或报送审核计划后45个工作日内，将审核计划、审核组织、人员基本情况报所在区县发展改革委和环保局。
委托中介机构进行清洁生产审核的企业应在名单公布后或报送审核计划后45个工作日内，将审核机构的基本情况及能证明清洁生产审核技术服务合同签订时间和履行合同限期的材料报市发展改革委和环保局。
第十四条 申请享受政府清洁生产审核费用补贴的企业，应当在完成清洁生产审核后，将《清洁生产审核报告》上报市、区（县）发展改革委，由市发展改革委会同市环保局组织专家对其进行清洁生产审核评估验收。验收通过后，书面通知企业，并抄送市财政局、市工业促进局等政府有关部门。验收未通过的，退回审核报告并责令限期整改（时间不超过半年）。
第十五条 市发展改革委会同市工业促进局等行业主管部门，在企业清洁生产审核报告通过验收后，对报告中提出的中、高费项目进行筛选确定，给予资金支持。
第十六条 清洁生产审核程序原则上包括审核准备，预审核，审核，实施方案的产生、筛选和确定，编写清洁生产审核报告等。
（一）审核准备。开展培训和宣传，成立由企业管理人员和技术人员组成的清洁生产审核工作小组，制定工作计划；
（二）预审核。在对企业基本情况进行全面调查的基础上，通过定性和定量分析，确定清洁生产审核重点和企业清洁生产目标；
（三）审核。通过对生产和服务过程的投入产出进行分析，建立物料平衡、水平衡、资源平衡以及污染因子平衡，找出物料流失、资源浪费环节和污染物产生的原因；
（四）实施方案的产生和筛选。对物料流失、资源浪费、污染物产生和排放进行分析，提出清洁生产实施方案，并进行方案的初步筛选；
（五）实施方案的确定。对初步筛选的清洁生产方案进行技术、经济和环境可行性分析，确定企业拟实施的清洁生产方案；
（六）编写清洁生产审核报告。清洁生产审核报告应当包括企业基本情况、清洁生产审核过程和结果、清洁生产方案汇总和效益预测分析、清洁生产方案实施计划等。
第十七条 清洁生产审核验收的主要内容包括：
（一）审核过程是否真实、规范，方法是否合理；
（二）审核报告是否如实反映企业基本情况，污染物的产生与排放情况，有毒有害原料的替代和无害化（包括转移、安全处置）情况，有毒有害原料使用量的变化、存放、转移情况；
（三）清洁生产目标的设定是否具有一定的前瞻性，是否符合国家和北京市环保目标、方针、政策，是否符合国家和北京市产业政策，是否符合国家和北京市相关行业清洁生产标准；
（四）清洁生产审核重点的选择是否反映了企业的主要问题；
（五）审核报告中是否分析企业达标的具体方案和措施、达标时间承诺的现实可能性；
（六）清洁生产审核提出的无费、低费方案实施情况，中费、高费方案及其实施计划是否现实可行。
第十八条 清洁生产审核评估验收费用由政府承担，由市财政局安排解决。
第四章 清洁生产审核的组织和管理
第十九条 清洁生产审核以企业自行开展为主。不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以委托行业协会、清洁生产中心、工程咨询单位等咨询服务机构协助组织开展清洁生产审核。
开展清洁生产审核的咨询服务机构可以为企业提供清洁生产技术咨询、生产工艺及过程诊断等服务，协助企业编写清洁生产审核报告。
第二十条 应当实施强制性清洁生产审核的企业，如自行组织开展清洁生产审核，应具有5名以上经国家培训合格的清洁生产审核人员并具有相应的工作经验，其中至少有一名人员具备高级职称，并有5年以上企业清洁生产审核经历。
其他企业，如自行组织开展清洁生产审核，应具有2名以上经国家培训合格的清洁生产审核人员，其中至少有一名人员具备高级职称。
第二十一条 市发展改革委会同市环保局通过向社会公开招聘的方式，选择确定开展清洁生产审核工作的清洁生产审核咨询服务机构，并向社会公告，同时实行动态管理。
开展清洁生产审核工作的咨询服务机构应当具备以下基本条件：
（一）具有法人资格，具有健全的内部管理规章制度，具备为企业清洁生产审核提供公平、公正、高效率服务的质量保证体系；
（二）具有固定的工作场所和相应工作条件，具备文件和图表的数字化处理能力，具有档案管理系统；
（三）有2名以上高级职称、5名以上中级职称并经国家培训合格的清洁生产审核人员；
（四）应当熟悉相应法律、法规及技术规范、标准，熟悉相关行业生产工艺、污染防治技术，有能力分析、审核企业提供的技术报告、监测数据，能够独立完成工艺流程的技术分析、进行物料平衡、能量平衡计算，能够独立开展相关行业清洁生产审核工作和编写审核报告；
（五）无触犯法律、造成严重后果的纪录；未处于因提供低质量或者虚假审核报告等被责令整顿期间。
第二十二条 市、区（县）发展改革委、环保局以及审核咨询服务机构应当为实施清洁生产审核的企业保守技术和商业秘密。
第二十三条 市发展改革委会同市环保局负责建立全市清洁生产审核专家库，组织清洁生产审核培训，选聘开展清洁生产审核工作的咨询服务机构。选聘程序和办法另行制定。
第五章 奖励和处罚
第二十四条 企业组织实施清洁生产审核，经验收合格的，清洁生产审核费用由市级财政给予相应补贴。
第二十五条 对于企业清洁生产中、高费项目，市级财政将给予资金补助。
中小企业发展基金应当安排适当数额用于支持已通过清洁生产审核验收的中小企业实施清洁生产。《中小企业发展基金用于支持清洁生产项目资金使用办法》由市财政局、市发展改革委、市工业促进局、市商务局等有关部门共同制定。清洁生产项目的实施和管理由相关行业主管部门负责。
市、区（县）发展改革委在制定和实施政府投资计划时，对已通过清洁生产审核验收的企业，应当将企业清洁生产实施方案中的节能、节水、综合利用、提高资源利用效率、预防污染等清洁生产项目列为重点领域，加大投资支持力度。
排污收费可以用于支持企业实施清洁生产。对符合《排污费征收使用管理条例》规定的清洁生产项目，经清洁生产审核验收合格的，市财政局、市环保局在排污费使用上优先给予安排，清洁生产审核验收通过的企业可以申报环境友好企业。
第二十六条 污染物排放达标，清洁生产审核工作通过验收，并且清洁生产方案实施后成效显著的企业，或清洁生产水平达到国际或国内领先的企业，由市发展改革委、市环保局联合对其进行表彰和奖励，命名为"清洁生产先进企业"，在市级媒体上公布。
第二十七条 本细则公布实施后，凡属强制性清洁生产审核范围，而未通过清洁生产审核验收的企业，清洁生产专项资金原则不予扶持；对自愿组织清洁生产审核并通过清洁生产审核验收的企业，对其申请政府资金支持的项目政府各部门优先扶持。
第二十八条 各部门在推动清洁生产工作过程中要重视科技的作用，注重先进工艺、技术、产品的开发、推广和应用。市科委将加大科研支持力度，为清洁生产提供技术支持。
第二十九条 企业开展清洁生产审核的费用，除政府补贴的费用外，允许列入企业经营成本或相关费用科目。企业可根据实际情况建立企业内部清洁生产表彰奖励制度，对清洁生产审核工作中成效显著的人员，给予一定的奖励。
第三十条 违反本实施细则规定的违法行为，依照《中华人民共和国清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》有关规定追究法律责任。
第六章 附 则
第三十一条 本细则由市发展改革委和市环保局负责解释。
第三十二条 本细则自2006年3月6日起施行。
中国和伊朗关于中国向伊朗派遣针灸医疗组的换文
中国 伊朗
中国和伊朗关于中国向伊朗派遣针灸医疗组的换文
（签订日期１９７８年１月２４日 生效日期１９７８年８月２３日）
（一）我方去文
伊朗王国社会服务组织主席
安萨里阁下：
我谨代表中华人民共和国政府确认，我们双方经过友好协商，达成协议如下：
一、应伊朗王国王室社会服务组织的邀请，中华人民共和国政府同意派遣一个由五人组成的医疗组赴伊朗王国工作，为期一年。
二、中国医疗组将在德黑兰的针灸治疗中心工作，其任务是用中医针灸治疗病人，并向伊方医务人员传授针灸技术，在条件成熟时可举办针灸训练班。
三、中国医疗组在伊朗工作期间的工资、住房、交通、直接税款及往返旅费由伊方负担。
四、中国医疗组在伊朗工作所需的药品、医疗器械和设备由伊方提供。伊方不能提供的中成药、针具等由中方无偿提供，并负责运抵伊朗。中方运往伊朗的药品、针具和必要的生活用品，伊方负责缴纳各项税款，并办理提取手续和在伊朗境内的运输，所需运输费由伊方负担。
五、如举办针灸训练班，训练班用房和教学设备由伊方提供，教材、教具由中方提供。训练班结业时，由伊朗有关部门向学员颁发结业证书。
以上如蒙阁下复函确认，我将十分感激。
顺致崇高的敬意。
中华人民共和国驻伊朗全权大使
焦 若 愚
（签字）
一九七八年一月二十四日
（二）对方来文
大使阁下：
我高兴的通知您，您一九七八年一月二十四日的信，我已收到了。
我们接受你们提出的有关即将来伊朗同伊朗针灸中心组织的针灸项目合作的五人医疗小组的期限和条件。为此，我们向你们致以衷心的感谢。
我们正为我们的中心接待你们的医疗小组和开始进行有关项目作准备工作。在我们可以接待你们的专家时，我们将高兴地及时通知你们。
顺致崇高的敬意。
伊朗王国王室社会服务组织主席
安 萨 里
（签字）
一九七八年三月十一日
（三）我方去文
伊朗王国王室社会服务组织负责卫生事务副总干事
道乃希先生阁下：
根据中华人民共和国驻伊朗大使焦若愚阁下和伊朗王国王室社会服务组织总干事安萨里阁下分别于今年一月二十四日和今年三月十一日的换文精神以及后来我和阁下六月六日、七月十三日进行的友好协商，就中华人民共和国派遣针灸医疗组来伊朗王国工作事进一步达成下述各项具体补充协议：
一、中国针灸医疗组于今年八月中旬到伊朗工作，该组由针灸医生四人、翻译三人、厨师一人组成。名单附后。
二、中国针灸医疗组将在伊朗王国王室社会服务组织所属腊姆萨尔医院工作。
三、中国针灸医疗组在伊朗工作期间，除住房、交通、直接税款及往返旅费由伊方负担外，伊方给他们的工资分别为：医生每人每月六万里亚尔；翻译工资每人每月为医生工资的６０％（即３６，０００里亚尔）；厨师工资为医生工资的４０％（即２４，０００里亚尔）。他们可将工资的３０－４０％汇回中国做安家费用。
以上如蒙函复确认，我将十分感激。
顺致崇高的敬意。
附针灸医疗组名单（注：名单略。）
中 华 人 民 共 和 国
驻伊朗大使馆参赞（文化事务）
秦 慎 之
（签字）
一九七八年七月二十三日
（四）对方来文
中华人民共和国大使焦若愚先生阁下：
向您致谢。我接到了您一九七八年七月二十三日给王国社会服务组织副总干事的两封信，并谨通知如下：
一、王国社会服务组织，兹接受四名针灸专家、三名波斯文、英文翻译以及一名厨师共八人，在腊姆萨尔的法拉赫·巴列维医院进行针灸医疗工作一年。与此有关的所需安排均已告知秦慎之参赞先生。
二、针灸组工作期间，在腊姆萨尔给他们备有一幢住房，该住房参赞先生已经看过了。同时王国社会服务组织除支付他们的膳宿费用外，他们的薪金为：
医生——每月每人６０，０００里亚尔
翻译——每月每人３６，０００里亚尔
厨师——每月２４，０００里亚尔
他们的薪金，可照他们各人家庭所需，汇回中国多少都可以。
三、医疗组七人从北京到德黑兰的飞机票（八月十六日达到）已经于七八年七月三十一日亲自交给了参赞先生。
在最后一名人选定后，请尽快通知我们，以便我们能够即刻安排并向你们提供机票。
四、如果需要，八人的超重行李已包括在由伊朗飞机提供的１６０公斤行李票内。使用不完的部分在他们到达伊朗后将退回。
王国服务组织总干事
阿卜杜勒·礼萨·安萨里
（签字）
一九七八年八月二日
（五）对方来文
阁下：
请参阅您一九七八年七月二十三日的来信。我们谨此函告您，针灸医疗组由北京至德黑兰七张机票寄出，组织主席阁下已与大使阁下就医疗组在伊朗进行为期一年的工作作出必要的安排。
作为此事的后继行动，兹随信附上日程一份，其中包括有上述医疗组在德黑兰及沙里兹为期一周的访问。并请注意上述医疗组将于一九七八年八月二十三日正式开始在法拉赫·巴列维医院的工作。
副组织主席
Ｍ·道乃希博士谨启
（签字）
一九七八年八月十五日
（六）对方来文
阁下：
继一九七八年八月十五日我们的信件之后，谨就前次与王国社会服务组织的协议，已为针灸医疗组作出如下安排：
１．针灸医疗组已于旧历二十六日（一九七八年八月十七日）抵达德黑兰，并为他们作出赴德黑兰及沙里兹访问一周的安排。
２．上述小组已于旧历一三五七年六月一日（一九七八年八月二十三日）开始安排在腊姆萨尔的法拉赫·巴列维医院中。
３．他们的住所安排在您已为之进行过调查并选定的场所。
４．由旧历五月二十六日至八月三十一日（一九七八年八月十七日至十一月二十一日）现付款中包括：
Ａ．伊朗梅里银行中央分行票面为１，０６４，０００里亚尔的１０９Ｔ３４０６７５号支票一张，其中部分供作工资及汇给他们在国内的家属用。
上述款项计算的根据为：
医师——每月６０，０００里亚尔
译员——每月３６，０００里亚尔
厨师——每月２４，０００里亚尔
（自一九七八年八月二十六日至十一月二十一日止计）。
Ｂ．已为医疗组在腊姆萨尔的欧姆仁医院设有一笔１５０００００里亚尔的账号，这样他们便可以在伊朗历年底时（一九七九年三月二十日）计算并提取他们工资的剩余部分。
５．随信附寄一份月薪支付清单及租车等费用的计算方法表副本，供您参考。
至希能获悉对此事的意见。
副组织主席
Ｍ·道乃希博士谨启
（签字）
一九七八年九月五日
