关于认真学习贯彻胡锦涛同志在中央党校重要讲话精神的通知
人事部直属机关党委
关于认真学习贯彻胡锦涛同志在中央党校重要讲话精神的通知
人机党 〔２００７〕１６号
部内各司级单位党组织：
６月２５日，胡锦涛同志在中央党校发表重要讲话。按照部党组要求，结合我部实际，现就认真深入学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神通知如下：
一、充分认识学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神的重大意义
胡锦涛同志在中央党校发表的重要讲话，内涵丰富，思想深刻，科学分析了当前我国面临的新形势新任务，全面阐述了以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观的基本要求，深刻回答了党和国家未来发展的一系列理论和实践问题，为党的十七大胜利召开奠定了重要的政治、思想和理论基础，对于进一步统一思想认识，更好地为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而团结奋斗，具有十分重要的指导意义。各单位党组织和广大共产党员一定要充分认识学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神的重大意义，进一步把思想和行动统一到讲话精神上来，切实通过深入学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神，使各级党组织和广大党员更好地发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，为顺利实施人才强国战略和完成人事工作各项任务提供政治、思想和组织保证。
二、学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神的主要安排
１、各单位党组织要认真组织广大党员干部学习《人民日报》６月２６日刊发的关于胡锦涛同志重要讲话的新闻稿，以及６月２８日开始刊发的评论员文章，深刻领会讲话的重要内容，准确把握讲话的精神实质。学习可采取自学与集中学习相结合，个人研读与集体讨论相结合的方式进行。
２、各单位领导班子理论学习中心组要把胡锦涛同志重要讲话列入理论中心学习组学习的重要内容，于近期专门组织一次集体学习，充分发挥中心组在学习贯彻中的示范和带头作用。
３、七月中旬，部里拟举办一次报告会，请中央党校教授来我部进行专题辅导。部机关全体党员干部、事业单位处以上干部参加。七月份部里召开的理论务虚会，要紧密结合学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神进行。
４、加强宣传工作，充分利用机关党委工作简报、中国人事报、局域网等多种形式，及时刊登各单位组织学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神的好经验、好做法，努力营造学习贯彻胡锦涛同志重要讲话的浓厚氛围。
５、各单位党组织要将学习胡锦涛同志重要讲话精神与我部正在开展的迎接十七大主题教育实践活动紧密结合，认真抓好对照检查与整改阶段的各项工作；与立足本职岗位、认真做好各项人事工作紧密结合，不断推进人事工作的创新发展，为党的十七大胜利召开做出自己应有的贡献。
三、加强组织领导，确保学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神落到实处
认真学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神是当前全党的一项重要政治任务，也是各单位党组织的重要责任。各单位党组织特别是主要负责同志，要高度重视，加强领导，紧密结合本单位实际，制定好学习计划，扎实抓好各项工作的落实。各级领导干部要作出表率，以自己的实际行动带动本单位学习贯彻活动的深入开展。
请各单位及时将学习贯彻胡锦涛同志重要讲话精神的情况报机关党委。
人事部直属机关党委
二○○七年六月二十九日
安顺市人民政府规范性文件制定程序规定
贵州省安顺市人民政府
安顺市人民政府令
第14号
《安顺人民政府规范性文件制定程序规定》已于2003年1月27日经市人民政府第57次常务会议审议通过，现予公布，自2003年3月1日起施行。
市 长：慕德贵
二○○三年一月二十七日
安顺市人民政府规范性文件制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为了规范我市规范性文件的制定程序，保证规范性文件的质量，维护规范性文件的权威性、严肃性、稳定性，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《行政规章制定程序条例》等法律法规的规定，结合安顺实际制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指县级人民政府、市人民政府各工作部门制定的对公民、法人或其他组织具有普遍约束力的行政文件。
第三条 制定规范性文件应当遵循的原则：
（一）法制统一的原则：规范性文件应当符合法律、法规、规章及上级规范性文件的规定；
（二）精简、统一、效能的原则：相同或者相近的职能应当规定由一个行政机关承担，简化行政管理手续；
（三）职权与责任相统一的原则：在赋予有关行政机关必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任；
（四）保障公民、法人和其他组织的合法权益的原则：规范性文件的制定应当防止部门谋求利益和不适当地强化权力的倾向。
第四条 制定规范性文件应当符合下列要求：
（一）规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“实施细则”、“决定”、“命令”、“通告”等，不得称“条例”；
（二）规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性；
（三）法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容，规范性文件不作重复规定；
（四）内容简单的规范性文件不分章节；
（五）禁止规范性文件设定任何行政处罚，设定行政处罚的，该行政处罚无效；
（六）禁止规范性文件擅自设定行政许可；
（七）禁止设定其他不宜设定的事项。
第五条 涉及人民政府两个以上部门职权范围的事项，需要制定规范性文件的，相关部门应当联合制定，有关部门单独制定的规范性文件无效。
第六条 凡是以市人民政府（含市人民政府办公室）名义发布的规范性文件均适用本规定，违反本规定有关程序制定的规范性文件无效。
第七条 市人民政府法制机构负责本市规范性文件的组织、协调、管理工作。
第二章 计划与起草
第八条 市人民政府所属工作部门或者下级人民政府认为需要制定规范性文件的，应当在每年的5月30日和11月30日前向市人民政府报请立项。
第九条 条报送制定规范性文件的立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。
第十条 市人民政府法制机构应当对制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟订本级人民政府年度规范性文件制定工作计划，报市人民政府常务会议审议通过后执行。
年度规范性文件制定工作计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。
第十一条 市人民政府的规范性文件由市人民政府组织起草或指定相关职能部门起草。
第十二条 起草规范性文件，应当深入调查研究，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第十三条 起草的规范性文件直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，起草单位应当向社会公布，征求社会各界的意见。需要举行听证会的，听证会依照下列程序组织：
（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件，有权提问和发表意见；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规范性文件在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。
第十四条 起草部门规范性文件，涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。
起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件送审稿（下称送审稿）时说明情况和理由。
第十五条 起草单位应当送审稿及其说明、对送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按规定报送审查。
报送审查的说明应当对制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等情况作出说明。
有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关资料等。
第十六条 凡应与有关部门协商、征求意见而未作协商、征求意见或者未按本规定的有关程序制定的规范性文件的送审稿，一律不得报送审查。
第三章 审查
第十七条 送审查由市人民政府法制机构负责统一从以下方面进行审查：
（一）是否符合本规定；
（二）是否与有关法律、法规、规章和规范性文件协调、衔接；
（三）是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见；
（四）是否符合制定规范性文件的技术要求；
（五）需要审查的其他内容。
第十八条 送审稿有下列情形之一的，市人民政府法制机构可以缓办或者退回起草单位：
（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（二）有关机构或者部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关机构或者部门协商的；
（三）上报送审稿不符合本规定的。
第十九条 市人民政府法制机构在审查送审稿时，可以采取以下措施：
（一）将送审稿或者涉及的主要问题发送有关机关征求意见，有关机关应按要求及时作出书面回复；
（二）就送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见；
（三）送审稿涉及重大问题的，召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证；
（四）送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，市人民政府法制机构可以向社会公布或举行听证会。
举行听证会的，应当依照本办法规定的程序进行。
第二十条 有关机构或者部门对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市人民政府法制机构应当进行协调，达到一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和市人民政府法制机构的意见报市人民政府决定。
第二十一条 市人民政府法制机构应当认真研究各方面的意见，对送审稿进行修改，形成规范性文件草案和对草案的说明。说明应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、确立的主要措施以及与有关部门的协调情况等。
规范性文件草案和说明由市人民政府法制机构主要负责人签署，提出提请市人民政府常务会议审议的建议。
第四章 公布实施
第二十三条 审议规范性文件草案时，由市人民政府法制机构作说明，也可以由起草单位作说明。
第二十四条 市人民政府法制机构应当根据常务会议审议意见对规范性文件草案进行修改，形成草案修改稿，报请市长签署命令予以公布。
第二十五条 市人民政府规范性文件签署公布后，《安顺日报》等市级新闻媒媒体体应当及时公布。
第二十六条 规范性文件应当公布之日起30日后施行，特殊情况外。
第二十七条 规范性文件解释权属于规范性文件制定机关。
市人民政府的规范性文件需要解释的，须报经市人民政府同意。
规范性文件的解释和规范性文件具有同等效力。
第二十八条 规范性文件应当自公布之日起30日内，由市人民政府法制机构按相关规定向有关规定向有关机关备案。
第五章 附则
第二十九条 市人民政府各部门在规范性文件执行过程中，发现与新公布的法律、法规、规章或者上级规范性文件的规定不一致的，应当及时修改或者废止。
修改、废止规范性文件的程序，参照本规定的有关规定执行。
第三十条 本规定由市人民政府法制机构解释。
第三十一条 本规定自2003年3月1日起施行。
