投资自由化、竞争公平化，是WTO的基本规则——谈７５号文的影响
彭琰
国家外汇管理局的75号文，虽然以“通知”的形式发布的，但表露了政府方面对待民营企业国际化投融资和贸易的政策上会逐步趋于市场化、公平化和自由化的动意。即使这个动意日前并不是相关各部委协调一致的结果，但至少证明政府面对WTO规则和民企国际化发展的要求，只能是“退让”的。
一、 相对于国际规则和市场需求而言，75号文略显苍白
75号文阐明了“特殊目的公司”的概念，这个概念并不能涵盖所有境外设立公司所寄期的目的。以境内公司的资产及融资为基本要素和满足财务要求，通过境内外股权置换使得境外公司上市融资，再返投回境内，这仅仅是在境外设立公司的目的之一，或称为“初始目的“。还有很多情况，就没有在75号文件中体现。例如：境内公司为使其经营的产业有上下游的衔接，需要在境外发展某一生意，这时，在境外融资仅仅是满足资金需求的手段，而真正目的是在境外投资。仅就开发矿业而言，澳大利亚和新西兰的矿藏资源相当丰富，开矿投资人也没有国籍之限定，政府的政策方面更是宽松和鼓励，而中国的矿业开发，政府的审批和限制十分繁杂，没有一定的实力基础，很难就取得“勘探证”和“开采证”等许可而搞定政府的。那么，对于有一定矿业专业资质，又有客户资源的矿业企业来讲，就期望在澳大利亚设立公司，或买下一家现有的公司，将国内的其拥有所有权企业的资产装进澳大利亚这个公司，以此为公司的财富基础，在澳上市融资，融资后的资金直接购买矿业，开采和筛选加工，再进口到中国或其他国家。
我认为，75号文的作用仅仅是政府“退让”政策的信号，要想真正达到75号文所称“鼓励、支持和引导非公有制经济发展”之目的，政府各相关部委应尽快统一协调，出台一部较全面、可操作、有效率的《支持民企境外融资的实施细则》。
二、 促进投资贸易自由化、公平化、扩大世界资源充分利用，是WTO规则的目的
WTO组织的直接目的，就是通过国家之间的贸易和经济事务，扩大世界资源的充分利用，发展商品的生产和交换，创造一个世界范围内的企业之间公平竞争的国际环境。
相对于其他国家的企业和国内的国有企业而言，中国的民营企业，尤其是那些遵纪守法实干的民企，处于完全的竞争劣势状态。这种状态与经济学意义上的“有效竞争”和法律意义上的WTO竞争规则及公平、公正的法律精神是不相符的。
美国经济学家克拉克提出的“有效竞争”理论认为，竞争在经济上是有序的，是与规模经济相协调的，同时，又是公平的，这才是有效的竞争。竞争应是一个生气勃勃的，不断创新的过程。
中国的民企大多都是靠其所拥有的点滴资源创业发展的，这点资源虽然随其成长而与时间成正比例的方向发展，但与具有垄断优势的国企；与那些投机钻营甚至违法违规而一夜暴富的民企比较而言，这点资源是向反比例方向发展的。这就是无公平、无效率的，且无序的竞争状态。
中国对民企的融资政策几乎是一面带铁丝网的高墙，威威地耸立。任何企业的发展都离不开资金的支持，这正是“巧妇难为无米之炊”。民企若在借力于国际市场时，再有高墙阻隔，那不仅是融资再投资的问题，而是阻止其发展甚至死亡的问题。
WTO竞争规则及各国的竞争法，其共性就是公平竞争。因为市场是总在变化的，具有优势的企业一旦掌控了某一领域或区域，这种优势无论在任何情况下都会持续相当长的时间，那么，劣势企业无论如何拼命也不能期望在短时间赶上。这正如老黄牛同奔驰汽车赛跑一样。即使在石油无法供应的情况下，奔驰拉下老黄牛的距离，足以有时间让奔驰发明太阳能作为能源了，而此时老黄牛仍遥遥在后。
因而，政府的责任和义务就是创造一个公平、有效、有序的政策环境，让奔驰在没有油的情况下，与老黄牛站在同一起跑线上开始起步赛跑。
我认为，政府应更清晰地明白：鼓励民企境外发展，不只是作为监管部门的“进两步退一步“的简单妥协，而是作为履行WTO承诺、创造公平竞争的国际环境、制定理性有序、有益的游戏规则的义务主体，审慎、全面、科学地研究鼓励和支持中国民企海外发展的政策，并借此，使民企真正走上竞争的舞台。
三、民企境外融资是“国民财富流失的黑洞”一说，纯属无稽之谈
有观点认为，民企透过境外融资再并购国内企业（包括国有企业）是民企外资化，是国民财富流失的黑洞。我认为，这是没有调查、没有研究的官僚口号。
所谓民营企业，就是在所有权上，是真正属于自然人的。民营企业的唯一义务就是按法律规定交税，除此，企业所有权项下的4项权利如何运用，任何主体（包括政府）没有权利干涉。那么，自己的资产装在我自己的境外公司中，这属于所有权项下的处置权，谁有权利干涉和阻止呢？又谓何国民财富流失呢？即使，这些民企以境外公司为主体，（这些人所称的民企外资化）返向收购境内的国有企业，怎么就有国有财产流失的空间和法律漏洞呢？
既然政府鼓励外资和民企并购国有企业，并有相应配套的法律体系，这些返向投资的企业，本质上仍是民营企业，法律状态上是外资公司，在收购国有企业时，仍要遵守的原则就是“对价”，遵循的程序是法律所严格规定的，是没有法律漏洞（黑洞）可钻的。
四、政府应在堵小路、抓罚违规者的裁判员职责上下功夫
中国到美国的上市公司，现已被美国证券监管部门和地方司法部门紧紧盯住。美国经济与安全委员会主席称，中国公司会给美国股市造成又一番泡沫，并提醒美国股民警惕“中国概念股”。
中国在美国上市公司被提起诉讼的比例是其他公司的一倍。而在美国股市招示板的中国公司90%已被沦为“垃圾股”。这些严峻的事实，足以证明，中国的企业根本不具备德能兼备的合格运动员的素质，在中国法制环境不透明、不严密、不严惩的情况下，这些企业已习惯了造假、说假，即使被追查暴光后，仍无羞愧之感。
因而，中国政府的重任在于，一方面应积极努力创造和改善公平、公正、透明、严惩的法制环境，使所有的企业在同一起跑线上、同一跑道上、用同一种计表方式进行比赛，制定理性、严谨、科学的比赛规则；另一方面，支持有条件的民营企业尽快走出境外，同世界的各国企业同站在竞争舞台上，经受国际规则的考验。这样，中国才能真正参加国际市场，真正走进WTO。
雅安市人民政府关于印发《雅安市瀑布沟库区水上交通安全管理办法（暂行）》的通知
四川省雅安市人民政府
雅安市人民政府关于印发《雅安市瀑布沟库区水上交通安全管理办法（暂行）》的通知
各县（区）人民政府，市级各部门：
《雅安市瀑布沟库区水上交通安全管理办法（暂行）》经市政府第七十六次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一〇年十月五日
雅安市瀑布沟库区水上交通安全管理办法（暂行）
第一章 总则
第一条 为加强瀑布沟库区的水上交通安全管理，维护水上交通秩序，保障人民群众生命、财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《四川省水上交通安全管理条例》和有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在瀑布沟库区内航行、停泊作业的船舶、水上水下设施，及其所有人、经营人、船员从事水上交通、水路运输及服务、生产经营，船舶设计、制造与维修，航道、港口建设、维护，水上水下施工以及其它与水上交通安全有关活动的公民、法人及其他组织，应当遵守本办法。
第三条 水上交通安全管理，遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“标本兼治，方便群众，依法管理，确保安全”的原则。
第二章 水上交通安全管理职责
第四条 县级人民政府按照《四川省水上交通安全管理条例》的规定，负责本行政区域的水上交通安全管理工作，并建立和落实各级的管理责任。
第五条 乡（镇）人民政府负责本行政区域的乡（镇）船舶安全管理工作。落实管船机构、人员、经费和责任，健全乡（镇）政府负责的乡、村船舶安全责任体系。
乡（镇）人民政府及其设置的管船机构负责辖区航行、停泊、作业的自用船的监督和管理工作。负责自用船的登记、检丈、年检、注销，负责标示船名号、用途和载重线。库区自用船数量应予严格控制，新增自用船必须由各乡（镇）审查并报经县级交通部门审查同意、安监部门备案后方可办理有关手续。
第六条 县级人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域的水上交通安全实施综合监督管理。
第七条 县级人民政府交通行政主管部门主管本行政区域内的水上交通安全管理工作。
第八条 县级人民政府水务行政主管部门主管渔业船舶和水库生产工作船舶的水上安全管理工作。
第九条 水库、风景名胜区、自然保护区、城市园林等封闭水域的管理机构或业主负责所辖水域内的水上交通安全日常管理和维护工作。
第十条 县级公安机关负责渡口、码头、船舶的治安管理工作，依法查处妨害公共安全和水上交通秩序、破坏水上交通设施的违法行为。
第十一条 县级海事管理机构负责水上交通安全的监督管理和航道、港口及其设施的管理、维护，对乡（镇）人民政府及其设置的管船机构进行业务指导。
第十二条 县级渔政管理机构负责渔业船舶的检验发证和安全监督管理工作。
第十三条 农业、建设、旅游、环保、体育等有关行政管理部门，依照本办法的规定和各自的法定职责，负责本行业和管理区域内的相关水上交通安全管理工作。
第三章 建立水上交通安全长效管理机制
第十四条 深化水上交通安全长效管理机制。形成政府、部门履责，人大监督的安全机制，建立船主自治、船员自律的乡（镇）船舶安全生产体系，健全乡（镇）政府负责的乡（镇）船舶安全管理责任体系，完善交通行业船舶安全监管体系，强化海事对船舶的监督体系，加强水上交通安全规范化管理。
第十五条 建立水上交通事故突发事件应急救援机制，探索各级应急管理职责，建立及时有效的乘员自救、船舶互救应急机制，迅速、有序地组织水上交通事故突发事件应急响应行动，及时搜寻救助遇险船舶、水上设施和人员，最大限度减少人员伤亡、财产损失。
第十六条 建立政府指导、社会参与、依法规范的应急救援机制。县级人民政府应当及时有效地组织社会资源，形成专业力量与社会力量相结合、多部门配合、多学科技术支持、军警民合作、全社会参与的应急工作格局。
县级人民政府组成水上交通事故突发事件应急指挥部，分管县长任指挥长，应急指挥部办公室设在县海事处，办公室主任由县海事处长担任。对指挥部组成单位和人员，依照有关法律法规，明确指挥部办公室和相关部门、单位、部队、个人的责任和义务。
规范应急反应的组织、协调、指挥行为。对发生事故的区域实行分级负责、属地管理的原则，发挥各职能部门和社会力量的作用，利用现代科学手段快速、高效地救助人员和财产，充分履行政府公共职能。
第十七条 县政府每年对应急预案进行研究并根据实际进行修订，开展应急技术研究，加强培训和演练。每年汛期前组织多部门、多科目的综合演习，提高应急救援能力和实战水平。
第十八条 建立涉水部门协调机制，切实做好库区突发事件处置、防洪抢险、险情救助等工作，形成有计划、有步骤、有准备的应急处置能力，迅速、及时、有效地控制险情，提高库区突发事件的应对能力，最大限度保障人民群众的生命财产安全。
每年汛期到来之前，市政府召开安办、交通、水务、公安、海事、渔政、渡管等相关部门的联席会，制订当年汛期应急预案。防汛有关部门要加强管理，水务行政部门要及时通报水情，预报汛期险情，交通、海事部门要靠前指挥，有效调度抢险船舶。
第十九条 建立健全库区蓄放水机制。水电站、水库管理单位或其他调水作业单位应当建立水情信息传递制度和通报制度，在因调水作业导致水位急剧变化，可能影响水上交通安全的区域内及时发布水情信息。
凡水利、水电工程在调度计划方案使水位24小时变化达1.5米以上时，工程管理或经营单位必须将有关情况提前24小时通报到沿库区乡（镇）政府和海事管理机构。沿库区有船（乡）镇人民政府负责通知到船舶所有人、经营人。
水电站、水库管理单位或者其他调水作业单位未及时发布水情信息导致人员伤亡和船舶设施损毁的，应当依法予以赔偿或者补偿。
第二十条 健全完善规范化制度。认真抓好乡（镇）船舶安全管理的机构、人员、经费、责任的落实，保持管船员队伍的稳定；规范管船站的管理工作，落实签单员和年度乡（镇）分管领导、管船员、签单员和水上交通安全教育培训制度；建立分管领导、管船员离任、接任交替述职制度；建立辖区安全责任考核制度。落实自用船管理制度，落实政府、部门水上交通安全管理职责，形成齐抓共管的长效安全管理机制。
第二十一条 建立隐患排查、责任追究制度。健全隐患排查台帐制度，实施辖区隐患分级治理、跟踪落实整改责任制，加强隐患问题的挂牌整治。对排查工作不认真而疏漏重大安全隐患的，严肃追究有关人员的责任。
第二十二条 规范生产经营模式，客运船舶实行公司化经营管理，货运船舶实行社会化经营管理，渡口建设、管理实行公益化，鼓励社会资金参与水运建设。依法按规定对水上交通相关行业单位和个人提取安全生产费和安全生产风险抵押金，专户存储，专款专用。
第四章 船舶、浮动设施和船员
第二十三条 船舶、浮动设施应具备下列条件才可航行和使用：
（一）经海事管理机构认可的船舶检验机构依法检验并持有合格的船舶检验证书；
（二）经海事管理机构依法登记并持有船舶登记证书；
（三）配备符合国家规定的船员；
（四）参加营运的船舶应持有航务管理机构发放的船舶营业运输证和批准的航线；
（五）按国家和省有关规定必须投保的船舶应持有保险证明或文书；
（六）自用船舶所有人应当持有当地乡（镇）人民政府、街道办事处发放的自用船舶登记证书；
（七）渔业船舶应当取得渔业船舶检验机构发放的渔业船舶检验证书；
（八）所有船舶应按规定设置废物回收袋（桶），不得向水域倾倒垃圾、污油、污水及其他废物。
第二十四条 应当报废的船舶、浮动设施在内河航行或者作业的，由海事管理机构责令停航或者停止作业，并对船舶、浮动设施予以没收。船舶、浮动设施未持有合格的检验证书、登记证书或者船舶未持有必要的航行资料、擅自航行或者作业的，由海事管理机构责令停止航行或者作业，拒不停止的暂扣船舶、浮动设施，情节严重的予以没收。
第二十五条 船员应当遵守职业道德，加强安全知识的学习，提高业务素质，按照国家有关规定严格依法履行职责。
第二十六条 船员应具备下列条件方可上船工作：
（一）向海事管理机构申请注册并按规定持有海事管理机构发放的有效船员服务簿；
（二）经海事管理机构组织考试合格并持有海事管理机构发放的内河船舶船员适任证书；
（三）非机动船舶驾长、渡工应取得海事管理机构发放的非机动船舶船员适任证书；
（四）客渡船船员应当经相应的特殊培训，并经海事管理机构考试合格取得相应的内河船舶船员特殊培训合格证。
第二十七条 实行船员违法行为累计记分制度和强制安全学习制度。严禁未取得适任证书或者其他适任证件的船员在船上上岗。
第二十八条 船舶、浮动设施所有人、经营人必须遵守国家水上交通安全的管理规定，对所有的或者经营的船舶安全负责，并且应当做到：
（一）建立健全与安全管理相应的管理制度和责任制，认真履行日常安全管理职责。健全内部管理机构，配备相应的安全管理人员，加强安全检查，及时消除安全隐患。加强对船员的安全教育，不得指使、纵容、强令船员违法操作。
（二）对客运实行公司经营化管理。旅客集中、船舶多的码头实行统一调度、统一管理、统一售票、统一分配的“四统一”原则。
（三）应当根据船舶、浮动设施的技术性能、船员状况、水域和水文条件、船舶检验机构核定的载重线和乘客定额，合理调配船舶。配备符合国家规定的安全设备和技术船员，确保船舶处于适航状态。船舶不得超载航行。
（四）组织制订并实施安全应急救援预案，接受有关部门的安全检查和监督工作。
第五章 航行 停泊和作业及通航保障
第二十九条 船舶航行、停泊、作业、设置浮动设施，应当符合国家和省有规定的安全条件，遵守《中华人民共和国内河避碰规则》和海事、航务、航道机构发布的通航安全规定。渡船应持有船舶检验机构发放的船舶检验证书和船舶登记证书，渡工应持有经海事管理机构发放的船员适任证书方可参加渡运，禁止无船舶证书、船员证书及其它证件的船舶从事水上交通活动。除县级人民政府批准设置的渡口所设置的渡船外，禁止从事营业性运输的船舶在非通航水域航行。禁止未经批准擅自设置浮动设施。
第三十条 在电站上游按大坝宽度2.5倍处两岸设置禁航标志、水面浮筒。禁航标志以下至大坝为禁航区，除电站工作船舶外，任何船舶禁止驶入该水域。禁航标志由电站负责设置。
第三十一条 在汉源、石棉两县交界处划定管理界限，界限以上水上交通安全监督由石棉县海事机构管理，界限以下由汉源县海事机构管理。
第三十二条 渔业船舶、自用船舶、游乐船舶应当遵守有关航行规定，禁止超过海事部门划定范围航行：
（一）航道、港口水域不得设置固定网箱、网具和从事养殖、种植植物、水生物；
（二）严禁渔业船舶、自用船舶从事营业性运输；
（三）游乐船艇（筏）应在海事管理机构划定的范围内航行；
（四）自用船载人不得超过3人，并应当在规定的区域航行；
（五）漂流船艇（筏）不得在通航水域、水库、湖泊从事经营性漂流活动。
第三十三条 从事水上餐饮娱乐的船舶，应当依照国家和省有关航道、港口岸线的管理规定申请办理岸线使用审批手续；按照《四川省餐饮娱乐船安全管理规定》申请船舶检验并取得船舶检验证书；配备相应的消防、救生、防污设备和船员；设置方便人员通行的安全辅助设施，船舶至少有一根锚链与岸上固定连接；按航务、海事管理机构划定的区域停泊或指定的泊位停泊。
第三十四条 船舶不得装卸、运输、储存剧毒危险货物和国家规定禁止船舶运输的其他危险品货物。
第三十五条 船舶航行、停泊和作业时严禁下列行为：
（一）船员疲劳驾驶、超时驾驶、酒后驾驶和无证驾驶；
（二）在遇有大风、大雾、大雪和水位或流量达到停航封渡或者航道水深不足及对航道水文情况不明的情况下航行；
（三）能见度不良或夜间航行；
（四）船舶技术状况不良或者工具不齐的状况下航行；
（五）在禁止抛锚、停泊的水域抛锚和停泊；
（六）在值班人员不能保证船舶安全的状况下停泊;
（七）其它影响船舶安全的行为。
第三十六条 船舶进出港口应按国家规定办理船舶进出口签证。客船、渡船定期签证期不超过30天，货船定期签证不超过90天。
第三十七条 单机功率22千瓦（30马力）以下、不具备安装声响号笛的机动船，必须按照《四川省小功率机动船信号管理办法》（暂行）配备红、白信号旗各一面，还应配备号锣和锣棒各一支，并按规定进行使用。
第三十八条 船舶在任何时候均应以安全航速行驶，驾驶人员应当随时保持了望，谨慎驾驶，随时注意周围环境和来船动态。按规定用各种信号联系避让，双方避让意图统一后不得擅自改变。
第三十九条 船舶在库区航道航行时，应尽可能按“沿本船右舷一侧航道行驶”的方法航行。船舶在超越过程中应在不妨碍他船航道行驶的条件下，从前船左舷超越。船舶横越时，横越船应给在航道上正常航行的船舶让路，不能在正常航行的船舶艏部强行横越。
第四十条 高速客船（艇）在港口及通航水域航行时应主动避让非高速船舶，高速船之间相遇应各自靠右行驶。
第四十一条 禁止任何单位或个人向航道、港口水域内倾倒泥土、砂石、垃圾或者其它废弃物。确需在航道水域内采砂取石的船舶在水务部门审批前，应经当地航务海事、航道管理机构批准，并按批准的水域范围作业，不得恶化通航环境。
因工程建设、施工或者挖砂采石造成航道碍航、断航或者航道设施损毁的，应及时予以恢复或者予以赔偿。
第四十二条 在航道、港口区域内进行下列可能影响船舶通航安全的工程或活动，应当在事前报航务海事、航道管理机构批准：
（一）勘探、采掘、爆破；
（二）构筑、设置、维修、拆除水上水下构筑物或者设施；
（三）架设桥梁、索道；
（四）铺设、检修、拆除水上、水下电缆或管道、抽水口管道、设施；
（五）设置系船浮筒、浮泵、缆桩等；
（六）港口、航道建设，码头前沿水域疏浚；
（七）举行大型群众性活动、体育比赛。
工程建设或活动期间应发布航行通告，设置通航、导航安全标志。工程建设或活动结束后应及时清理遗留物和恢复原样，并申请通航验收。
第四十三条 在港口规划区内建设港口设施，需要使用港口岸线的，应当向港口所在地的市级港口行政管理部门提出申请，经批准取得港口岸线使用许可证。
第六章 渡口管理
第四十四条 渡口的设置、迁移、撤销或渡船的增减应当经县人民政府批准。
第四十五条 渡口的设置应当具备下列条件：
（一）选址应当在水流平缓、水深足够、坡岸稳定、视野开阔、适宜船舶停靠的地点，并远离危险物品生产、堆放场所；
（二）具备货物装卸、旅客上下的安全设施；
（三）配备必要的救生设备和专门管理人员。
第四十六条 渡口应按照以下要求进行管理和维护：
（一）城镇渡口由县级人民政府确定的部门负责管理和维护；乡（镇）、村渡口由所在地乡（镇）人民政府负责管理和维护；
（二）由水库形成的封闭水域的渡口由水库管理机构或者水库的业主负责管理和维护，也可以由其与库区周边乡（镇）人民政府、街道办事处、村民委员会协商确定；
（三）公益性渡口建设、渡船维修、更新和渡口补助所需经费纳入县年度财政预算；
（四）其他渡口由设置单位负责管理和维护。
第四十七条 渡口所在地的乡（镇）人民政府应当建立健全各级责任制，落实乡（镇）管船员、签单员和渡口管理制度。
第七章 船舶设计、制造和维修
第四十八条 从事船舶设计、制造和维修的单位，应当按照国家和省有关资质管理的规定，向市级以上航务海事管理机构申请办理相应的资质等级证书，接受航务海事管理机构的技术监督管理。
第四十九条 从事船舶设计、制造和维修的专业技术人员和技术工人，应当依法取得国家规定的相应资格和等级证书，并在规定的范围内从事船舶设计、制造和维修活动。
船舶焊工应当取得国家或者省级航务海事管理机构（船舶检验机构）签发的船舶焊工合格证书。
第五十条 航务海事管理机构依照本条例规定对船舶设计、制造和维修活动实施监督管理，依法查处违法从事船舶设计、制造和维修的行为。
第八章 附则
第五十一条 违反本办法的行为，由航务（海事）机构按《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和《四川省水上交通安全管理条例》等规定进行处罚。具有水上交通安全管理职责的乡（镇）人民政府应当根据《四川省水上交通安全管理条例》的规定，对水上交通安全实施监督和检查；对违法行为进行纠正；对重大水上交通安全违法行为和重大安全隐患，应当及时向上级人民政府及有关部门报告。
受县级航务海事管理机构的委托，乡（镇）人民政府或者乡（镇）船舶管理机构在受委托的权限内，对违反水上交通安全行为实施处罚。
第五十二条 本办法适用于全市通航水域的水上交通安全管理。各县（区）人民政府参照本办法执行。
第五十三条 本办法由雅安市交通局负责解释。
第五十四条 本办法自发布之日起施行。
