三亚市人民政府关于印发《三亚市违法建设长效管理机制暨责任追究制度》的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发《三亚市违法建设长效管理机制暨责任追究制度》的通知
三府〔2007〕188号
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位:
《三亚市违法建设长效管理机制暨责任追究制度》已经市政府第14次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
三亚市人民政府
二○○七年十一月十九日
三亚市违法建设长效管理机制暨责任追究制度
第一章 总 则
第一条 为严厉查处违法建设行为，确保三亚城市规划的顺利实施，维护地区投资发展环境，根据有关法律法规、行政规章和规范性文件，制定本管理制度。
第二条 在三亚市行政区域内，禁止非法侵占土地建房、非法买卖土地建房、非法挖山毁林建房、为牟取政府征地拆迁补偿而非法抢建、在建设项目规划用地内进行非法抢建，以及未办理建设工程规划许可证进行违法建设、违反建设工程规划许可证进行违法建设、擅自改变规划及其用地性质进行违法建设、未经许可擅自进行临时建设、在临时使用的土地上建设永久性建筑物、违反城市容貌标准和环境卫生标准进行建设等违法建设行为。
第三条 综合行政执法、规划建设、国土环境资源、房产管理、林业、公安、监察、工商行政管理、供水、供电、供气、区管委会及社区居委会、镇政府及村委会等部门、单位，根据管理职能和责任分工，联合开展违法建设整治工作。
第四条 创新违章建筑快速处置方法，构建查处违法建设长效管理机制，实施违法建设责任追究制，把违法建设整治工作绩效列为相关部门领导班子的考核内容，对查处违法建设行为不力的单位及责任人，按照规定追究责任。
第二章 管理机制
第五条 构建城乡一体化的查处违法建设管理网络，职能部门各履其职，区镇管土有方，执法联动配合，实行“属地管理+行政执法+公检法司”的快速查处机制，形成市（即职能部门）、区（镇）、村（居）委会三级管理和公检法司联动，共同打击各类违法建设行为，及时将违章建筑控制在萌芽状态。
区管委会及社区居委会、镇政府及村委会负责违章建筑的属地监控，加强与行政执法部门联系，充分发挥基层组织熟悉管辖范围情况的优势，及时发现、制止违章建筑，并向有关部门通报情况。同时密切配合行政部门做好违章建筑的登记工作，提供辖区违章居民的真实身份，配合行政执法部门向违章居民送达法律文书，对外来买地违章建房者一律清查出村。
公安机关加强流动人口管理，协助社区居委会、村委会加强属地户籍管理，严格控制向规划开发区的人员流动，依法查处外来人员以迁移户口方式转变为居民而进行违章建筑的不法行为。
纪检监察部门对参与违法建设的公职人员进行严肃处理。
法院对行政执法部门申请强制执行的违法建设案件快办快结，对行政裁定的违章建筑案件及时组织力量进行强制执行。
第六条 禁止任何单位和个人，出现下列违法建设行为：
（一）区管委会及社区居委会、镇政府及村委会和区镇干部、村（居）委会干部假借谋求集体利益，非法买卖沿海滩地等国有土地和农田园地、山坡荒地等集体土地，交给单位、外来人员及村民进行违法建设。
（二）村民将宅基地、自留地或开垦荒地，非法倒卖给他人进行违法建房。
（三）企业与村（居）委会以长期租地或假借合作开发而实交地租的方式，在非法取得土地使用权后，未办理规划审批和规划建设许可证进行违法建设项目行为。
（四）村民为非法牟取政府征地拆迁补偿而抢建滥建，或者采取与不法投资商合作方式进行违法建设。
（五）在建设项目规划用地内进行非法抢建违章建筑等违法建设行为。
（六）在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证进行建设、违反建设工程规划许可证的内容（加建、扩建或改建）进行建设、擅自改变建筑物使用性质等违法建设行为。
（七）擅自改变规划及其用地性质进行违章建设行为。
（八）在临时使用的土地上违法建设永久性建筑物行为。
（九）未经许可擅自进行违法临时建设行为。
（十）违法建设不符合城市容貌标准或环境卫生标准的建筑物及其设施。
第七条 凡违法建筑不得转让、出租、继承、赠与、抵押，房产管理部门不得为违法建筑办理产权登记，设计部门不得为违法建筑设计图纸，施工企业建设不得为违法建筑提供施工服务。
在接到相关部门书面告知某一建筑物属于违法建筑后，供水、供电、供气公司不得为违法建筑供水、供电、供气，工商行政管理部门不得对违法建筑店铺办理营业执照。
第八条 按照“新帐不欠，坚决遏制新的违章建筑产生；老帐逐年还清，分步拆除历年形成的违章建筑”的原则，清理整治违章建筑和超容积率建设行为，对抢建的违章建筑物进行强行拆除，对于不按照规划要求进行超容积率建设的项目从重处罚。
第九条 建立举报违章建筑监督员制度，在各区镇聘任三四名符合条件的群众作为违章建筑监督员。违章建筑监督员的劳务工资，由市级财政拨付专款解决。违章建筑监督员定期巡视所在区域内违章建筑情况，一经发现及时上报给有关部门。
第三章 责任分工
第十条 在建设项目规划用地内进行违法建设、未办理建设工程规划许可证进行违法建设、违反建设工程规划许可证进行违法建设、擅自改变规划及其用地性质进行违章建设、未经许可擅自进行临时建设、在临时使用的土地上建设永久性建筑物、违反城市容貌标准和环境卫生标准进行建设等违法建设行为，由综合行政执法、规划建设、镇政府根据管理职责进行监管、查处。
第十一条 非法侵占农用土地进行建房、非法买卖土地进行建房的违法建设行为，由国土环境资源、综合行政执法部门按照职能分别查处。国土环境资源部门对非法侵占农用土地、非法买卖土地行为进行立案查处，触犯刑法的依法移交司法机关处理；综合行政执法对违章建筑进行立案查处，依法强制拆除或没收。
第十二条 在林地上非法挖山毁林进行建房的违法建设行为，由林业、综合行政执法按照职能分别查处。林业部门对非法挖山毁林行为进行立案查处，触犯刑法的依法移交司法机关处理；综合行政执法要对违章建筑进行立案查处，依法强制拆除或没收。
第十三条 企业采取长期租地、以租代征等形式非法取得土地使用权后，未办理规划审批许可、临时建设许可而进行项目开发的违法建设行为，由规划建设、国土环境资源、综合行政执法等部门按照职能分别查处。
第十四条 社区居委会、村委会及村干部非法将集体土地或沿海滩地出卖给他人进行建房的，由区管委会及镇政府、纪检监察部门按照职能分别查处，触犯刑法的依法移交司法机关处理。
第十五条 区管委会及社区居委会、镇政府及村委会履行属地管理原则，加强对行政区域土地的管理，做到管土有方、管土有责，发现村民将宅基地、自留地、开垦荒地非法倒卖给他人进行建房，以及村民为非法牟取政府征地拆迁补偿而抢建滥建，或者采取与不法投资商合作方式进行违法建设的，要及时制止并将情况通报给国土环境资源、综合行政执法等部门进行处理。
第十六条 供水、供电、供气部门在为新建建筑物安装供水、供电、供气时，要求建筑业主提供该建筑物的合法证件材料。无法提供合法证件材料的，不予办理。
综合行政执法部门在查处违法建设案件过程中，需要对违章建筑物采取断水、断电、断气等措施的，供水、供电、供气部门在接到综合行政执法部门的通知后，要给予配合执行。
第十七条 工商行政管理部门在办理营业执照时，对于已被相关部门认定是违章建筑物的店铺，不予办理营业执照；对已办理营业执照的，在营业执照期限满后不再办理年检手续。
综合行政执法部门在查处违法建设案件过程中，发现违章建筑物有可能被出租作为经营性场地的，要及时将情况通报给工商行政管理部门。
第十八条 综合行政执法部门在查处违法建设案件过程中，发现违章建筑物有可能被出租给外来人员进行居住的，要及时将情况通报给公安机关和社区居委会、村委会，由公安机关和村（居）委会按照各自管理职责，对出租人和承租人进行处理。
第十九条 综合行政执法部门在查处违法建设案件过程中，发现设计部门为违法建筑设计图纸，或建筑施工企业为违章建筑建筑施工的，要及时将情况通报给规划建设部门进行处理。
第二十条 综合行政执法部门在查处违法建设案件过程中，发现相关部门、单位存在行政不作为、行政乱作为、履行职责不力、监督管理缺位、不配合查处违法建设案件等情形时，要及时将情况通报给相关部门、单位进行整改。
市综合行政执法局作为负责对全市综合行政执法工作进行宏观协调、指导、监督的部门，要加强对区镇综合行政执法局（大队）查处违法建设工作的监督检查力度，对于查处违法建设案件中涉及的单位或者个人的违法违纪问题，应将情况报送给纪检监察等有关部门。构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十一条 严厉打击阻碍查处违法建设的行为，对查处违法建设时所发生的干预执法、阻挠执法、暴力抗法事件，要从快、从严、从重进行处理。
（一）村干部、村民非法卖地给他人建房后，在查处违章建筑时充当违法建设者的保护伞，纵容、煽动人员集体闹事、围攻欧打执法人员、阻挠执法人员进村调查取证或者拆除违章建筑的，公安机关要快速出警，并对相关当事人进行严肃处理。同时，由区管委会、镇政府对涉案的村干部进行党政纪律处理。
（二）带有黑社会性质的违法建设者采取威胁恐吓或暴力手段，对查处违章建筑的执法人员进行人身攻击、伤害的，公安机关要严肃处理。触犯刑法的，要追究刑事责任。
（三）公安机关要主动配合行政执法部门开展查处、拆除违章建筑等执法活动，及时制止和处理阻挠执法、暴力抗法行为，并对社会影响恶劣、违法情节严重的不法分子进行立案侦察。
（四）党政机关工作人员、企事业单位党员干部参与违法建设和非法买卖土地建房的，或在执法部门查处违法建设行为时出面讲情和阻挠干涉执法行为的，由纪检监察机关依法进行处理。
第二十二条 市规划建设局、市国土环境资源局、市综合行政执法局等职能部门，要加强对各区镇规划建设所、国土环境资源所、综合行政执法局（大队）查处违法建设工作的领导、指导。，经常组织开展全市性查处违法建设专项检查工作。各区镇规划建设所、国土环境资源所、综合行政执法局（大队）所查处的重大违法建设案件，要按照规定上报给市局审批或备案。
各区镇综合行政执法局（大队）立案查处的重大违法建设案件，要在立案阶段将现场检查记录、责令停止违法行为通知书、限期改正通知书等材料，复印后上报给市综合行政执法局以便跟踪督办，并在结案后将行政处罚决定书和案件执行情况上报给市综合行政执法局备案。
重大违法建设案件的界定标准，由市综合行政执法局结合三亚实际情况依法制定。
第二十三条 对于违反城市市容和环境卫生管理的相关规定，不符合城市容貌标准和环境卫生标准进行建设的建筑物、构筑物，由综合行政执法部门进行强制拆除。
对于违反城市规划法律法规的相关规定，并经综合行政执法部门依法立案查处且申请法院强制执行的违法建设案件，法院部门应当及时作出行政裁定，并组织进行强制执行。
第四章 责任追究
第二十四条 建立查处违法建设工作责任制，实行违法建设查处责任过错追究制。行政执法部门和属地管理区镇要实行“定人员、定片区、定任务、定责任”的工作机制，加强对违法建设初始阶段的巡查监管和行政执法，及时发现违法建设行为，把违法建设扼制在萌芽状态。
第二十五条 相关部门、单位对在管辖范围内出现的违章建筑处理不及时，或存在管理缺位、故意隐瞒不报等情形的，追究单位及相关责任人的责任：
（一）因巡查执法不到位，致使出现在建设项目规划用地内进行违法建设、未办理建设工程规划许可证而违法建设、违反建设工程规划许可证而违法建设、未经许可擅自进行临时建设、在临时使用的土地上建设永久性建筑物、不符合城市容貌标准和环境卫生标准而违法建设等情形的，追究综合行政执法部门的责任。其中，违反建设工程规划许可证内容而违法建设的，同时追究规划建设部门的责任。
（二）因管理缺位，致使出现非法买卖土地建房的，追究国土环境资源部门和属地管理区镇、村（居）委会的责任。
（三）因管理缺位，致使出现在林地上非法挖山毁林建房的，追究林业部门和属地管理区镇、村（居）委会的责任。
（四）不要求建筑业主提供合法证件材料，为新建违法建筑安装供水、供电、供气的，追究供水、供电、供气部门的责任。
（五）不审查经营场地的合法性，为违章建筑店铺办理营业执照的，追究工商行政管理部门的责任。
（六）为违法建筑设计图纸的，追究设计部门的责任。
（七）为违章建筑建筑施工的，追究建筑施工企业的责任。
（八）管委会及社区居委会、镇政府及村委会对辖区内的违章建筑视而不见，不加予制止，以及不配合行政执法部门对违法建设者进行查处和送达法律文书，甚至采取同情保护态度的，追究区管委会及社区居委会、镇政府及村委会的责任。
第二十六条 综合行政执法部门应当制定违法建设巡查办案责任制度，建立分区、分片、分段的责任管理和巡查制度，加强对违法建设行为的巡查布控。区镇综合行政执法局（大队）应当在违法建筑打基础或加建、扩建时及时发现，并按规定程序进行立案查处和采取措施进行制止或强制拆除。
第二十七条 综合行政执法部门在查处违法建设案件时，对已发出的责令停止违法行为通知书和限期改正通知书的，要进行严格监控，记录当事人执行的情况。发现继续施工的，应当暂扣其施工工具，并采取措施进行制止或予以拆除。
第二十八条 综合行政执法部门查处违法建设案件，要严格按法定程序办理，日常工作实行“谁主管、谁负责”的原则。各区镇综合行政执法局（大队）分管领导、中队领导、岗位执法人员按照各自职责，加强监管巡查，将违法建设控制于初始萌芽状态。出现巡查不到位、查处不及时或故意隐瞒不报等情形的，按照下列情况追究相关人员的责任：
（一）局（大队）不将工作内容和目标管理责任安排到中队，造成工作内容、责任片区、责任人不明的，或局（大队）发现后不及时采取有效措施进行制止的，追究局（大队）主要领导责任。
（二）中队不将工作内容和目标管理责任明确到小组或个人的，追究中队领导的责任。
（三）中队、小组和个人不巡查、不发现或发现后不及时采取有效措施进行制止的，追究中队领导和责任片区人员的责任。
（四）执法人员违反上述办案期限规定，造成违法建设部分或全部完工的，依照相关规定进行处理。
第二十九条 根据违法建设的发生原因、建设进度、规模数量等情形的，参照下列标准追究相关单位及人员的责任：
（一）对监管、巡查不到位而造成出现违章建筑建的，追究区镇及综合行政执法部门的责任。其中，区镇或责任片区在一年内出现3宗以下违章建筑或者违章建筑面积达到1000平方米的，对区镇责任领导及片区执法人员给予行政警告和停职待岗3个月的处分；出现3宗以上违章建筑或者违章建筑面积达到1500平方米的，对区镇责任领导及片区执法人员给予撤职、辞退、开除等处分。在区镇暨区镇综合行政执法局（大队）管辖范围内，一年内出现5宗以下违章建筑或者违章建筑面积达到1500平方米的，对区镇主要领导和分管领导、区镇综合行政执法局（大队）的主要领导和分管领导给予戒免谈话和行政警告的处分；出现5宗以上违章建筑或者违章建筑面积达到2000平方米以上的，对区镇主要领导和分管领导、区镇综合行政执法局（大队）的主要领导和分管领导给予行政记过和调离岗位的处分。
（二）对村民非法出卖土地给外来人员建房而不加予制止，致使管辖区域范围内出现违章建筑楼房的，追究属地区管委会及社区居委会、镇政府及村委会的责任。城市社区、行政村一年内出现3宗以下非法买卖土地建房的，对居（村）委会书记、主任给予戒免谈话和警告的处分；出现3宗以上非法买卖土地建房的，对居（村）委会书记、主任给予免（撤）职处分。两区六镇所管辖区域范围一年内出现5宗以下非法买卖土地建房的，对区管委会、镇政府的主要负责人和分管领导给予戒免谈话和行政警告的处分；出现5宗以上非法买卖土地建房的，对区管委会、镇政府的主要负责人和分管领导给予行政记过和调离岗位的处分。
（三）对非法买卖土地建房行为不依法进行查处的，追究国土环境资源部门的责任。责任片区在一年内出现3宗以下非法买卖土地建房而不查处的，对片区责任人员给予行政警告和停职待岗3个月的处分；出现3宗以上非法买卖土地建房而不查处的，可对片区责任人员给予撤职、辞退、开除等处分。在所管辖区域范围一年内出现5宗以下非法买卖土地建房而不查处的，对单位主要负责人和分管领导给予戒免谈话和行政警告的处分；出现5宗以上非法买卖土地建房而不查处的，对单位主要负责人和分管领导给予行政记过和调离岗位的处分。
（四）对在林地上非法挖山毁林建房行为不依法进行查处的，追究林业部门的责任。责任片区在一年内出现3栋以下非法挖山毁林建房而不查处的，对片区责任人员给予行政警告和停职待岗3个月的处分；出现3宗以上非法挖山毁林建房而不查处的，对片区责任人员给予撤职、辞退、开除等处分。在所管辖区域范围一年内出现5宗以下非法挖山毁林建房而不查处的，对单位主要负责人和分管领导给予戒免谈话和行政警告的处分；出现5宗以上非法挖山毁林建房而不查处的，对单位主要负责人和分管领导给予行政记过和调离岗位的处分。
（五）在明知建筑物属于违法建筑后，仍对违法建筑给予供水、供电、供气的，由行政执法部门提请市政府追究供水、供电、供气部门的责任。责任片区在一年内出现为3宗以下违章建筑安装供水、供电、供气的，责成该部门对片区责任人员给予行政警告和停职待岗3个月的处分；出现为3宗以上违章建筑安装供水、供电、供气的，责成该部门对片区责任人员给予撤职、辞退、开除等处分。在管辖区域范围一年内出现为5宗以下违章建筑安装供水、供电、供气的，建议行业上级主管部门对单位主要领导和分管领导给予戒免谈话；出现为5宗以上违章建筑安装供水、供电、供气的，建议上级主管部门对单位主要领导和分管领导给予行政记过和调离岗位的处分。
（六）在明知建筑物属于违法建筑后，仍为违章建筑店铺办理营业执照的，行政执法部门要将情况报给纪检监察部门，由纪检监察部门提请市政府追究工商行政管理部门的责任。三亚工商行政管理局所属的企业登记科室和工商所，在一年内出现为5个以下违章建筑店铺办理营业执照的，责成工商局对相关责任人给予行政警告的处分；出现为5个以上违章建筑店铺办理营业执照的，责成工商局对相关责任人给予调离岗位的处理。
（七）为违章建筑建筑施工的，追究建筑施工企业的责任。在一年内出现为3个违章建筑提供施工服务的建筑企业，市规划建设局可取消其在三亚的建筑施工准入资格。
（八）对于阻碍行政执法部门查处违法建设案件或拆除违章建筑遭遇的阻挠执法、暴力抗法行为，不及时出警进行处置而造成出现严重后果的，以及对阻挠执法、暴力抗法事件不依法进行处理而造成社会不良影响的，追究公安机关的责任。
第五章 附 则
第三十条 本管理制度自2007年12月1日起施行。
第三十一条 本管理制度由三亚市人民政府负责解释。
成都市烟草专卖管理条例
四川省人大常委会
成都市烟草专卖管理条例
2006年9月22日成都市第十四届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 2006年11月30日四川省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准
第一章 总 则
第一条 为加强烟草专卖管理，维护消费者和经营者合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和《四川省烟草专卖管理条例》等法律、法规，结合成都市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称烟草专卖品，是指卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。
卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶统称烟草制品。
第三条 在本市行政区域内从事烟草专卖品生产、运输、存储、销售以及专卖监督管理等活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第四条 市烟草专卖行政主管部门负责本市行政区域内的烟草专卖监督管理工作。区（市）县烟草专卖行政主管部门负责本行政区域内的烟草专卖监督管理工作，受市烟草专卖行政主管部门和本级人民政府双重领导，以市烟草专卖行政主管部门领导为主。
公安、工商、质监、交通、城管、海关、铁路、民航、邮政、税务、物价等部门应当依照各自职责，协同烟草专卖行政主管部门做好烟草专卖监督管理工作。
第五条 市和区（市）县烟草专卖行政主管部门应当会同有关部门加强吸烟危害健康的宣传教育，积极组织或参与禁止向未成年人售烟的各项有益活动。
第六条 烟草专卖行政主管部门应当加强对申请烟草专卖零售许可证的法定代表人（负责人）和经营者的烟草专卖法律、法规知识培训。
第二章 生产、运输、存储、销售管理
第七条 生产烟草专卖品,必须依法取得国务院烟草专卖行政主管部门批准的烟草专卖生产企业许可证。
未取得烟草专卖生产企业许可证的单位和个人，不得购买卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械。
第八条 淘汰、报废、非法拼装的烟草专用机械和残次的滤嘴棒、烟用丝束及下脚料由市烟草专卖行政主管部门按照有关规定监督处理，其他单位和个人不得擅自销售、购买和处理。
第九条 烟草专卖品的运输实行准运证制度。跨本市区（市）县运输烟草专卖品，应当持有烟草专卖行政主管部门签发的准运证。烟草专卖品准运证应当随 货同行、证货相符。
从事烟草制品零售业务的企业和个人，在发证机关所在地的行政区域范围内托运或自运烟草制品，应当持有当地烟草专卖批发企业出具的有效购货证明。
第十条 存储烟草专卖品应当持有购货证明、合同或准运证等合法有效的证明。仓储单位应当查验所存储烟草专卖品的合法有效证明。
禁止非法存储烟草专卖品或为非法经营烟草专卖品行为提供存储条件。
第十一条 批发烟草制品,必须依法取得省烟草专卖行政主管部门批准的烟草专卖批发企业许可证。
烟草制品批发企业应当在烟草专卖批发企业许可证注明的经营范围和地域范围内从事烟草制品批发业务, 不得向无烟草专卖零售许可证的企业和个人批发烟草制品。
第十二条 零售烟草制品,必须依法申领烟草专卖零售许可证。
取得烟草专卖零售许可证的企业和个人，未经批准不得改变经营范围和经营地址。
取得烟草专卖零售许可证的企业和个人，应当在发证机关指定的烟草专卖批发企业购进烟草制品，并在烟草专卖零售许可证注明的地点亮证经营，明码标价。
烟草制品零售经营者应当在其经营场所的显著位置设置“吸烟有害健康”和“禁止向未成年人售烟”的标识。
第十三条 卷烟生产企业、外国烟草公司及其常驻代表机构在本市行政区域内开展卷烟促销活动，应当报请市烟草专卖行政主管部门批准。
开展卷烟促销活动的企业或机构应提前将促销活动的内容、规模、范围、时间、地点等向市烟草专卖行政主管部门提出申请。市烟草专卖行政主管部门接到申请后，应当按照有关规定在10日内作出决定并告知申请单位；逾期未作出决定的视为批准。
第十四条 禁止下列促销行为：
（一）以促销名义销售烟草制品；
（二）将未成年人作为烟草制品促销对象；
（三）以不正当的竞争手段开展烟草制品促销活动；
（四）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第十五条 禁止生产、运输、邮寄、存储、销售假冒伪劣烟草制品、走私烟草制品、出口倒流国产烟草制品、未缴付关税而流出免税店和保税区的烟草制品。
禁止为生产、运输、邮寄、存储、销售假冒伪劣烟草制品、走私烟草制品、出口倒流国产烟草制品、未缴付关税而流出免税店和保税区的烟草制品提供条件。
第十六条 禁止在广播电台、电视台、互联网、报刊播放、刊登烟草广告。
禁止在各类等候室、影剧院、会议厅、体育场馆、公园、医院等法律、法规、规章禁止的场所设置烟草广告。
第三章 零售许可证管理
第十七条 烟草制品零售经营点布局由市烟草专卖行政主管部门制定并向社会公布。
中（小）学校、网吧、医院内不得设置烟草制品零售经营点。
第十八条 连锁企业的烟草专卖零售许可证由市烟草专卖行政主管部门核发。其他企业和个人的烟草专卖零售许可证由区（市）县烟草专卖行政主管部门核发。
第十九条 申领烟草专卖零售许可证的企业、个人应当具备下列条件：
（一）有固定的经营场所；
（二）符合成都市烟草制品零售经营点布局的要求；
（三）企业的经营资金不少于5万元；城镇个人的经营资金不少于5千元；农村个人的经营资金不少于3千元；
（四）国务院烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。
在同等条件下，发证机关应当优先为优抚对象、残疾人、下岗职工等人员办理烟草专卖零售许可证。
第二十条 申领烟草专卖零售许可证的企业、个人，应当向市或区（市）县烟草专卖行政主管部门提交书面申请和材料。
市或区（市）县烟草专卖行政主管部门应当在受理之日起20日内对申请者提交的申请材料依法审查并作出决定，对符合条件的发放烟草专卖零售许可证；不予许可的，以书面形式向申请人说明理由。
第二十一条 烟草专卖零售许可证由原发证机关实行年检。年检不合格或逾期不参加年检的，不得经营烟草制品零售业务，其许可证由发证机关予以注销。
有下列情形之一的，不予年检：
（一）无工商行政管理部门核发的有效营业执照；
（二）工商营业执照的企业名称、法定代表人（负责人）、经营者、经营地址等内容与烟草专卖零售许可证核定的内容不符的；
（三）无正当理由连续2个月未在当地烟草专卖批发企业购进烟草制品的；
在年检期间因违反烟草专卖法律、法规、规章正在调查处理中的暂不年检。
第二十二条 变更烟草专卖零售许可证经营地址的，应到原发证机关办理变更手续；变更后的经营地址应当符合烟草制品零售经营点布局的要求。
第二十三条 严禁申请人利用隐瞒事实、欺骗等不正当手段非法取得烟草专卖零售许可证。
严禁出借、出租、出让、涂改、伪造、变造烟草专卖零售许可证。
第四章 监督检查
第二十四条 国务院烟草专卖行政主管部门制发的执法徽章是执法车辆和执法人员表明执法身份的统一标识。
第二十五条 烟草专卖行政主管部门依法行使行政监督检查时,可以采取下列措施：
（一）对涉嫌违法生产、运输、存储、销售的烟草专卖品进行检查；
（二）对当事人、嫌疑人、证人以及有关单位和个人进行调查、询问，并要求其在笔录上签名或盖章；
（三）查阅、抄录或复制有关的文件、合同、发票、单据、账册、记录、业务函电等材料；
（四）自行或会同有关行政主管部门在机场、车站、仓库、商品交易市场等地依法进行烟草专卖检查；
（五）对涉案烟草专卖品的生产、存储、经营场所和运输工具进行检查，对与违法行为有关的烟草专卖品、工具和其他物品实施先行登记保存；
（六）对与违法行为有关的可能灭失或被销毁、转移的烟草专卖品、工具和其他物品予以查封、扣押；
（七）合法地采用录音、录像、摄影等手段，取得所需的证据材料；
（八）法律、法规规定的其他措施。
第二十六条 烟草专卖行政执法人员在执行公务时，应当遵守下列规定：
（一）执法检查时不得少于2人,并主动出示国务院烟草专卖行政主管部门颁发的检查证件或省人民政府颁发的行政执法证件；
（二）实施先行登记保存或查封、扣押时,应当经本级烟草专卖行政主管部门负责人批准,并告知当事人实施先行登记保存或查封、扣押的事实、理由和依据等事项；
（三）先行登记保存的期限按照《四川省烟草专卖管理条例》的相关规定执行。查封、扣押的期限不得超过30日；因案情重大、复杂需延长期限的,应当经上一级烟草专卖行政主管部门批准,但延长期限不得超过30日。
第二十七条 当事人在其烟草专卖品或涉案物资被烟草专卖行政主管部门先行登记保存或查封、扣押后，不接受调查处理的，经烟草专卖行政主管部门书面通知或自公告通知之日起30日后仍不接受调查处理的，烟草专卖行政主管部门可将先行登记保存或查封、扣押的烟草专卖品连同涉案物资予以没收。
第二十八条 烟草专卖行政主管部门在认定假冒伪劣烟草制品、走私烟草制品价值时,应当按照同期、同牌号、同规格的非假冒伪劣烟草制品、合法进口烟草制品的市场批发价格计算所得的金额；对无法确定品牌、型号的,可参照同类非假冒伪劣烟草制品、合法进口烟草制品的市场批发价格确定;价值难以确定的, 应当依法委托具有价格鉴定资质的机构进行价格鉴定。
第二十九条 公民、法人或者其他组织发现有违反烟草专卖法律、法规、规章的行为时，应当向烟草专卖行政主管部门举报。烟草专卖行政主管部门接到举报后，应及时查处，并对举报信息予以保密，对举报属实的给予奖励。
第五章 法律责任
第三十条 违反本条例第七条第二款规定的, 由烟草专卖行政主管部门没收其违法烟草专卖品，可并处以没收违法物品价值1倍以上2倍以下的罚款。
第三十一条 违反本条例第八条规定的,由烟草专卖行政主管部门没收其违法物品，可并处以2000元以上5万元以下罚款。
第三十二条 违反本条例第十条第二款的规定，由烟草专卖行政主管部门按下列规定给予处罚：
（一）非法存储烟草专卖品的，处以所存储烟草专卖品价值50%以上1倍以下的罚款，并可以对违法的烟草制品按其市场批发价格的70%予以收购。
（二）为非法经营烟草专卖品提供存储条件的，没收违法所得，可并处以2000元以上5万元以下罚款。
第三十三条 违反本条例第十二条的规定，由烟草专卖行政主管部门按下列规定给予处罚：
（一）无烟草专卖零售许可证的企业和个人经营烟草制品零售业务的，处以违法经营烟草制品价值20%以上50%以下的罚款，并可以对违法的烟草制品按其市场批发价格的70%予以收购。
（二）擅自改变经营范围和经营地址的，责令其整改，拒不整改的，可处200元以上1000元以下的罚款；情节严重的，可吊销其烟草专卖零售许可证。
（三）取得烟草专卖零售许可证的企业和个人未在当地烟草专卖批发企业进货的，处以进货总额5%以上10%以下的罚款，并可以对违法的烟草制品按其市场批发价格的70%予以收购。
（四）未在经营场所的显著位置设置“吸烟有害健康”和“禁止向未成年人售烟”标识的，责令其整改；拒不整改的，处以50元以上200元以下罚款。
第三十四条 违反本条例第十三条第一款规定的，由烟草专卖行政主管部门责令其停止促销活动，可并处以1万元以上5万元以下的罚款。
第三十五条 违反本条例第十四条规定的，由烟草专卖行政主管部门按下列规定给予处罚：
（一）以促销名义销售烟草制品的，责令其停止促销活动，可并处以违法经营烟草制品价值20%以上50%以下的罚款。
（二）将未成年人作为烟草制品促销对象的，责令其停止促销活动，可并处以5000元以上3万元以下罚款。
（三）以不正当的竞争手段开展烟草制品促销活动的，责令其停止促销活动，可并处以5000元以上2万元以下罚款。
第三十六条 违反本条例第十五条第一款规定的，由烟草专卖行政主管部门按下列规定给予处罚：
（一）生产、运输、邮寄、存储、销售假冒伪劣烟草制品的，责令其停止违法行为，没收其生产、运输、邮寄、存储、销售的烟草制品和违法所得及用于生产、运输、销售的工具、设备和其他相关物资，可并处以生产、运输、邮寄、存储、销售烟草制品价值1倍以上2倍以下的罚款。
（二）运输、邮寄、存储、销售走私烟草制品、出口倒流国产烟草制品或未缴付关税而流出免税店和保税区的烟草制品的，责令其停止违法行为，没收其运输、邮寄、存储、销售的烟草制品和违法所得，可并处以运输、邮寄、存储、销售烟草制品价值1倍以上3倍以下的罚款。
（三）持有烟草专卖零售许可证的经营者，销售假冒伪劣烟草制品价值在500元以上或存储假冒伪劣烟草制品价值在1000元以上的，烟草专卖行政主管部门除按照本条第（一）项给予处罚外，可吊销其烟草专卖零售许可证。
第三十七条 违反本条例第十五条第二款规定的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可并处以2000元以上5万元以下罚款。
第三十八条 违反本条例第二十三条第二款规定的，由烟草专卖行政主管部门处以1000元以下的罚款；情节严重的，可吊销其烟草专卖零售许可证。
第三十九条 违反本条例规定，法律、法规已规定处罚的，从其规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 烟草专卖行政主管部门的工作人员有下列行为之一的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
(一)不符合许可条件给予许可或者超越职权许可的；
(二)发现违反本条例的违法行为不依法予以查处的；
(三)使用、私分、变卖或者损坏查封、扣押烟草专卖品的；
(四)索贿、受贿或者接受可能影响公正执行职务的不当利益的；
(五)其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的行为。
第六章 附 则
第四十一条 本条例自2007年1月1日起施行。
