解决婚姻行政诉讼与民事诉讼“打架”之路径
王礼仁
【内容提要】根据现行法律规定和司法现状，我国婚姻效力纠纷的处理渠道存在“外双轨”与“内双轨”两个“双轨制”。所谓“外双轨”，就是民政机关与法院均有权主管婚姻效力纠纷。所谓“内双轨”，就是在法院内部民事审判庭与行政审判庭都可以审理婚姻效力案件。这种“主管上的双轨制”与“审判上的双轨制”，不仅与婚姻纠纷的性质不相适应，而且由于相互之间不衔接，在司法实践中常常暴露出法律适用上的“打架”等诸多弊端。为此，对婚姻效力纠纷的主管和审判体制应当改革，由“双轨制”向“单轨制”并轨，废除民政机关主管婚姻效力纠纷和适用行政诉讼程序解决婚姻效力案件的机制。凡涉及婚姻是否成立或有效的案件，全部统一由法院主管，按民事诉讼程序处理。这样既可以解决目前“双轨制”的“打架”现象，又可以克服行政诉讼处理民事案件功能上的缺陷，是理顺婚姻效力纠纷诉讼机制的有效途径。
【关键词】 婚姻效力纠纷 行政诉讼 民事诉讼 双轨制 单轨制
婚姻纠纷包括离婚纠纷和婚姻效力纠纷。离婚是对有效婚姻的解除，其程序规定得非常明确，实践中亦无歧义。但婚姻效力纠纷的解决渠道，则缺乏明确规范，实际执行十分混乱，问题甚多，亟待研究和解决。所谓婚姻效力纠纷，是指当事人对违反结婚实质要件或违反程序要件的婚姻效力发生争执，请求撤销或确认的纠纷。违反结婚实质要件的婚姻，主要是婚姻法第10条、第11条规定的无效婚姻。违反结婚程序要件的婚姻，主要是违反婚姻法第8条规定的登记程序，即通常所说的程序违法（或程序瑕疵）婚姻。应当指出的是，违反结婚实质要件与违反结婚程序要件，两者法律效果的性质是不同的。违反结婚实质要件所涉及的法律后果是婚姻有效与无效问题；违反结婚程序要件所涉及的法律后果则是婚姻成立与不成立问题。婚姻是否有效与婚姻是否成立是有区别的。对此，笔者在所著《婚姻诉讼的前沿理论与审判实务》一书第13章有详细论述。因这里不研究婚姻性质问题，故在此不必赘述。
一、婚姻效力纠纷处理渠道立法现状
关于婚姻效力纠纷的处理渠道和程序，目前主要由婚姻法、行政法规和相关司法解释分别规定。
婚姻法第11条规定：“因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻”。这是关于可撤销婚姻（相对无效）的规定。根据该条规定，婚姻登记机关和人民法院对撤销胁迫结婚，都有管辖权。婚姻法第10条规定：“有下列情形之一的，婚姻无效：（一）重婚的；（二）有禁止结婚的亲属关系的；（三）婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的；（四）未到法定婚龄的。”这是关于婚姻无效（绝对无效）的规定。从上述规定看，该条只规定了四种婚姻无效的情形，没有规定婚姻无效的主管问题。而婚姻法第12条主要是关于第10条婚姻无效和第11条可撤销婚姻的财产处理规定，亦未涉及婚姻无效的主管问题。但根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》第7、8、9条规定，人民法院对无效婚姻有管辖权，并按民事案件处理。那么，婚姻登记机关是否可以主管无效婚姻呢？根据1994年《婚姻登记管理条例》第25条规定，当事人弄虚作假、骗取婚姻登记的，婚姻登记管理机关有权受理并宣告婚姻无效。但2003年新的《婚姻登记条例》第9条则没有规定婚姻登记机关受理无效婚姻，只规定了婚姻登记机关受理请求撤销胁迫结婚。2003年民政部《婚姻登记工作暂行规范》第45条、46条进一步明确规定，“婚姻登记处对不符合撤销婚姻条件的，应当告知当事人不予撤销原因，并告知当事人可以向人民法院请求撤销婚姻”。“除受胁迫结婚之外，以任何理由请求宣告婚姻无效或者撤销婚姻的，婚姻登记机关不予受理”。
根据上述法律、行政法规、规章和司法解释的规定，我国对婚姻效力纠纷实行的是“双轨主管制”，即婚姻登记机关与法院都有管辖权。但婚姻登记机关主管的范围仅限于撤销胁迫结婚，除此之外，其他任何请求宣告婚姻无效或者撤销婚姻的纠纷都不受理。而法院对四种法定无效婚姻（重婚、近亲属、疾病、未达婚龄者结婚）和一种可撤销婚姻（胁迫结婚）均有管辖权。上述规定解决了法定无效婚姻和可撤销婚姻的主管问题，但对于婚姻登记程序违法的婚姻效力纠纷，诸如他人代理结婚、他人冒名登记结婚、欺诈结婚、使用虚假身份结婚、使用虚假证明材料结婚、违反地域管辖登记结婚等，其主管和诉讼程序没有完全解决。具体说，民政机关根据《婚姻登记条例》和《婚姻登记工作暂行规范》不再主管婚姻登记程序违法的婚姻效力纠纷之后，这类纠纷由谁主管，按照什么程序处理？没有明确规定，存在法律漏洞。
二、婚姻效力纠纷处理渠道司法现状
尽管现行婚姻法及其相关的行政法规只规定了婚姻登记机关可以受理撤销胁迫结婚一种情形，但由于对婚姻登记程序违法的婚姻效力纠纷的主管和诉讼程序规定不明，目前在司法实践中，对于因婚姻登记程序违法引起的婚姻效力纠纷，主要解决途径是当事人先找婚姻登记机关，请求其撤销婚姻；对于婚姻登记机关不撤销，或者对其处理不服的，再提起行政诉讼。具有准司法解释性质的《人民司法》杂志的“司法信箱”栏目，在2008年的答复中仍是这一观点。[1]最高人民法院《关于适用若干问题的解释（三）（征求意见稿）》也是这种意见。如前所述，由于行政法规已明确规定婚姻登记机关无权处理此类纠纷，婚姻登记机关一般不受理或不处理此类纠纷。于是，当事人便以婚姻登记机关作为被告提起行政诉讼，通过行政诉讼程序撤销婚姻登记。因而，婚姻效力纠纷事实上的处理渠道，不仅有婚姻登记机关与法院共同主管的“外双轨”，也在法院内部存在行政诉讼与民事诉讼的“内双轨”。
目前这种解决婚姻效力纠纷的“双轨制”本身存在严重缺陷，加之法律法规与具体执行又相矛盾，在司法实践中暴露出诸多弊端。
（一）“双轨制”造成当事人诉讼无门或诉讼困难
根据行政法规，民政部门除胁迫结婚之外，其他任何婚姻效力纠纷均不受理。而司法机关的意见和实际操作则正好与之相反，除了四种法定无效婚姻和胁迫婚姻按民事诉讼处理外，其他因婚姻登记程序违法引起的纠纷，都主张由婚姻登记机关处理，或通过行政诉讼解决。这种法律制度规定与实际执行之间的“打架”现象，导致不同主管机关、不同业务庭之间对婚姻效力纠纷相互推诿或拒绝受理，使当事人要么找不到主管机关，要么走错了法庭，往往在两个主管机关和两个业务庭之间来回“推磨”，四处奔波，诉讼无门，有的甚至无法摆脱婚姻。[2]有些当事人虽然最终找到诉讼渠道，则要经过“九道十八弯”的曲折诉讼。如1989年朱建平（女）与江海泉结婚时，江海泉因未达到婚龄使用其哥江明刚的身份证办理了结婚证。2005年底，江海泉离家与他人同居。因此朱建平向北山法庭提起离婚诉讼。但法庭人员说：“因登记身份有问题，必须首先提起行政诉讼，撤销结婚证后才能提起民事诉讼解除事实婚姻。而行政诉讼必须到长沙县法院才能受理。”那么，到县法院怎么诉讼呢？县法院副院长表示，朱建平可到立案庭咨询，而按规定朱建平应先“向民政部门申请撤销该婚姻登记，如果民政部门不撤销该婚姻登记，则其可以向法院提起行政诉讼。”[3]这样，朱建平则又必须回到原点，再找民政部门，民政部门拒绝撤销或对其处理不服时，再提起行政诉讼。象这样的婚姻纠纷处理机制，不仅当事人诉讼颇费周折，即使最后走上行政诉讼的道路，也难以解决。因为这个婚姻涉及到三个登记婚姻的效力（即朱建平与江海泉的婚姻效力；朱建平与江明刚的婚姻效力；江明刚与自己真正妻子的婚姻效力）、两个事实婚姻认定（即朱建平与江海泉的婚姻登记被撤销或确认无效后，其事实婚姻的认定；江海泉与另外一个女人同居是否属于事实婚姻的认定）。如此复杂的问题，行政诉讼难以解决，在行政诉讼后，当事人必须再打官司。仅就朱建平与江海泉的婚姻关系来讲，即使撤销了婚姻登记，双方仍然存在事实婚姻，还必须解决事实婚姻以及子女财产问题，当事人必须再次走上民事诉讼之路。
（二）“双轨制”在适用法律上“打架”
行政诉讼主要审查婚姻登记行政行为的合法性，而民事诉讼主要审查婚姻关系的有效性，两者审查的内容和判断标准不同。因此，对于性质相同的婚姻案件，按照行政诉讼与民事诉讼不同程序处理，其诉讼结果可能大相径庭。比如采取欺诈手段或他人代理登记婚姻、使用虚假证明登记结婚、婚姻登记机关越权管辖等，按照行政诉讼程序处理，则可能因其“违法”而撤销婚姻登记。而按照民事诉讼程序处理，则婚姻可能成立有效。如有一起在甲地登记结婚，在乙地登记离婚的案件，离婚数年后当事人提起行政诉讼，行政判决则以越权管辖违法为由，撤销离婚登记。[4]像这样的案件，在民事诉讼中，只要离婚是自愿的，则会认定离婚有效。再以欺诈和他人代理登记为例，因其主要涉嫌违背当事人结婚意愿，故其违法性质与胁迫结婚有相似之处。在民事诉讼中，一般按类推胁迫结婚处理，主要审查是否违背当事人结婚意愿。如果违背当事人结婚意愿，婚姻则可撤销；如果没有违背当事人结婚意愿，婚姻则不能撤销。而且，即使是违背结婚意愿，比照被胁迫结婚的规定，请求撤销婚姻，也有一年的除斥期限限制。但在行政诉讼中，则大多以“违法”（违反结婚形式要件）撤销婚姻登记，更不受除斥期限限制。甚至结婚登记十几年的，也被撤销。
在诉讼时效上，民事诉讼与行政诉讼也存在“打架”现象。民事诉讼对于无效婚姻与可撤销婚姻的诉讼时效和除斥期间有特殊规定，而行政诉讼没有关于婚姻诉讼时效的特殊规定。因而，在行政诉讼遭遇诉讼时效的困扰时，其判决结果也是各行其是，或依法驳回起诉，或违法受理。如李永梅和杨华伟2000年6月2日登记结婚，2007年11月29日，杨华伟以双方当事人均未亲自到婚姻登记机关进行婚姻登记为由，要求撤销婚姻。河南省项城市人民法院则以杨华伟的诉讼已超过诉讼时效为由，驳回杨华伟的起诉。[5]而宁波市鄞州区法院，2009年2月5日判决撤销了民政机关1996年颁发的结婚登记。[6] 2009年山东省滕州市人民法院判决撤销了一起 1993年4月17日办理的婚姻登记案件。[7]
（三）“双轨制”浪费社会资源
双轨制中的行政诉讼，需要以行政处理决定或拒绝处理作为诉讼的前提条件，并以行政机关为被告。因而，每一个婚姻行政诉讼案件，都必须牵涉到法院、婚姻登记机关和婚姻双方当事人共四方参与诉讼。而对于不服行政处理提起的行政诉讼，法院认为处理错误，则又只能撤销或指令行政机关重新作出处理。这样，一个婚姻行政诉讼案件，往往要经过由行政到法院，再由法院回到行政的循环往复过程。而不同的行政决定或判决，在双方当事人之间产生不同的利益效果，当事人可以分别针对不同的行政决定，反复起诉。可谓是“诉讼风水轮流转”，“你方诉罢我上台”，“我方息诉你起诉”。如后面要涉及的上犹县刘某与杨某的婚姻纠纷案件就是如此。还有的甚至历时数年，难以终结。如黄朗源等诉万宁市人民政府婚姻登记案，罗秀芳和香港居民李冠雄1973年结婚，1982年罗秀芳申请出港定居时，被公安机关收去结婚证。罗去港定居后与李感情不和，因没有结婚证，香港婚姻注册处不予办理离婚手续。1987年３月１８日香港婚姻注册处出具证明给李冠雄到海南省琼海市与陈国美办理了结婚登记。1991年1月6日罗秀芳和苏晋祥（与前妻黄玉来离婚）向万宁市人民政府申请结婚登记，万宁市人民政府核发了罗秀芳和苏晋祥的结婚证。1996年7月，苏晋祥在海南省海口市去世。因苏晋祥的遗产继承，罗秀芳、苏祥龙、苏祥骏与黄朗源、黄莉雅发生民事纠纷。由于当事人对罗秀芳和苏晋祥的婚姻效力有不同看法，从而引起罗秀芳和苏晋祥婚姻效力的行政诉讼。
就是这么一个涉及婚姻效力的普通案件，却历时七个年度，行政机关作出七次处理决定，法院判决六次。[8]其中省人民政府作出两次处理决定，省高级人民法院作出两次判决。其社会成本之大，与案件之小，形成巨大反差。
三、婚姻行政诉讼与民事诉讼双轨制的理论反思
行政诉讼与民事诉讼是两种不同性质的诉讼。对于婚姻效力纠纷来讲，通过民事诉讼，其诉讼客体是婚姻关系，法院审查和判决的内容是婚姻关系是否成立或有效；通过行政诉讼，其诉讼客体则是婚姻登记具体行政行为，法院审查和判决的内容是具体婚姻登记行政行为的合法性或有效性。而对于当事人来讲，双方所争议的则是婚姻关系是否成立或有效，并不是登记行为的违法与否。婚姻登记行为的违法与否，只是当事人用以主张婚姻关系是否成立或有效的一个事实或理由。因而，婚姻效力纠纷应当适用民事诉讼程序解决。采用行政诉讼解决婚姻效力纠纷是一种错误的诉讼路径，既费工夫，又障碍重重，难达目的。
（一）将婚姻效力纠纷作为行政案件存在制度性和功能性障碍
1、将婚姻效力纠纷作为行政案件，缺乏正当性基础。将婚姻登记纠纷作为行政案件，必然以民政机关（或政府）为被告，而将民政机关作为被告没有正当性理由。
平板玻璃工艺管理规程
国家建材局
平板玻璃工艺管理规程
（一九八六年二月二十日国家建筑材料工业局发布）
第一章 总则
第一条 了为加强平板玻璃企业的工艺管理，达到优质、低消耗、高效益的目的，特制订本规程。
第二条 抓好人才培养，开展科学研究工作。积极推广国内外先进技术，不断革新工艺和设备。
第三条 坚持“质量第一”的方针，实行严格的质量检验制度，确保原料、燃料、半成品、成品符合规定的技术条件和国家标准，并逐步采取国内国外先进标准，做到不合格的半成品不得进入下道工序，不合格的半成品不计算产量、产值、不得出厂。
第四条 建立和健全安全生产规章制度，定期进行安全教育和安全检查，杜绝重大事故的发生。
改善劳动条件，实现文明生产。有害物质的排放必须控制在标准以内。对矽尘一定要降低到2毫克／立方米以下，一般粉尘要降低到10毫克／立方米以下。
第五条 本规程由企业的厂长和总工程师负责组织实施，实行专业管理和群众管理相结合的原则。建立必要的机构。实行分级管理。对违反本规程造成的重大事故，要严肃处理。
第二章 原料部分
第六条 自行开采的矿物原料，其成份必须控制在进厂之前：外购的矿物原料要定点供应，按质采购，进厂前应掌握其化学成份及颗粒度。积极推广颗粒碱。
运输原料的车皮，装车前必须彻底清扫。
第七条 原料必须有足够的储备量。严格执行分堆码垛制度，未经化验不得使用。
矿物原料如含有泥土等杂质，必须水洗、挑选后方能使用。仍用瓶子窑煅烧砂岩的，一定要烧透，窑内温度不得低于13000℃。
第八条 要经常检查筛网，严格控制原料的颗粒度的规定范围之内。如用一套设备粉碎两种原料，换料时必须彻底清扫。
第九条 对原料的含水量要及时掌握，严格控制，根据水份波动情况及时调整原料用量。特别是纯碱、芒硝、硅砂、砂岩、炭粉的水份，更应注意控制。
第十条 积极推广电子计算机自动配料和水份在线分析设备，秤的精度在1／1000以内。
仍用人工称量设备的，每班要核对磅秤，实行“一动三检制”。每周以标准法码对磅秤校对一次，精度应在2／1000以内。
第十一条 芒硝与炭粉必须预先混合。对调合料要严格控制混合时间并定期抽查混合料的质量，碳酸钠的波动范围应控制在±0／7％以内，在投料时水份应保持在4．5±0．5‰经过混合的原料，不能有结块现象。使用熟料的比例要稳定。
第十二条 有槽引上的玻璃，氧化铝的含量一般以不超过2．2％，氧化钙以不低于6．5％为宜；氧化铁的含量要降至0．2％以下。原料中如机械含铁量过多，必须采取除铁措施。
更换配料表时，技术科长必须审查签字；调整玻璃成份时，必须经技术科审查，企业主管生产的副厂长（或总工程师）批准。
第十三条 加强化验分析工作，玻璃成份每周分析一次。成份稳定的原料，每批分析一次。成份不稳定的原料，如硅砂，长石要经常分析。凡因原料成份波动影响玻璃中某一组份0．1％以上时，必须调整料方，每次调整量应控制在0．05‰以内。
积极开展物性检验，对玻璃密度，软化点膨胀系数，透光率要定期测定。密度一天波动范围控制在五个单位以内或三天内连续上升或下降八个单位以内。软化点的波动范围一天应控制在3℃以内。
第三章 煤气部分
第十四条 煤气炉气化煤要符合气化要求按质定点采购。煤场要有专人管理。进厂块煤要分堆存放，做到先进厂先使用。送至煤气使用的煤块，计量要准确，最大的块度不得大于80毫米，10毫米以下过细的煤末必须筛除。
在同时使用两个煤种时，要按配比使用，配比要稳定。
第十五条 根据煤气炉型和燃料品种，制订合理的炉层标准，每班要经常测量，严格掌握。炉内不允许有穿孔和严重结焦现象。煤气出口温度波动范围应小于±10℃，鼓风温度范围应小于±1℃。
供煤气炉气化的蒸气要专线供应，压力保持稳定。
经常清烟扫道，保持煤气炉出口烟道压力不超过85毫米水柱。
第十六条 煤气中一氧化碳含量不得低于28％，灰渣含炭量应降至12％以下。
煤种不变时，每月至少做一次煤炭工业分析。对灰份中的含灰量要定期测定，对煤气成份分析，每台炉每班应不少于一次，并定期做煤气烟道混合煤气分析。
对鼓风温度及压力，煤气出口温度及压力和鼓风流量用自动记录或指示连续测量。
第十七条 洗涤煤气系统不得出现负压。其竖管喷水温度，洗涤塔煤气出口温度，加压机进、出口压力要控制得当，并采用自动记录或指示连续测量。
第四章 燃油部分
第十八条 燃料油应固定品位，进厂后应测定粘度、水份、比重和闪点。厂内各燃油设备的用油量要分别计量。
第十九条 要有足够的储油量。尽量做到一罐储存、一罐脱水、一罐使用，回油进入使用罐。罐内加热温度不得超过96℃，以免“冒罐”。
油泵前后都要装设温度压力表。每座熔窑用油要有专泵供给。
第二十条 采用自动调节器控制燃料油及雾化剂压力，其波动范围应小于0．2公斤／平方厘米。燃料油在油枪前的予热温度应小于其闪点及该压力下水的沸点。油枪前燃料油的恩氏粘度以3－5为宜。油温波动范围应有规定，严加控制。
第二十一条 供油系统，送油前后要吹扫管路，应按熔窑的宽度及小炉对数选择适合的油枪喷嘴，并经常检查。如有结焦现象要及时清理。
第二十二条 积极推广单独控制每一小炉油量的燃烧设备。
第五章 熔化部分
第二十三条 积极推广薄层连续投料设备，每日投料量要稳定。
第二十四条 溶窑各部位要规定温度标准，制订合理的熔窑温度曲线。根据目前耐火材料情况，熔化部胸墙最高温度不得超过1590℃蓄热室格子砖最高温度不得超过1380℃温度波动范围，熔化部±10℃，澄清部±3℃，通路玻璃液±2℃，熔窑两测温差控制10℃以内。
第二十五条 熔窑要加强保温，严防漏风、透火、定期检查熔窑各部位侵蚀情况，及时热修。
第二十六条 要规定熔窑的热点、各小炉口、蓄热室、澄清部、通部、小眼、槽口等部位温度测量次数。积极推广热电偶测量玻璃温度并自动记录。
对温度、压力及其它测量、计量仪表要定期检修、校对，保持灵敏准确。
第二十七条 溶窑压力必须稳定。采用大闸板自动调节大窑压力，其波动范围应小于0．2毫米水柱。通路液面处的压力，保持微正压，不得采取钢压操作。
第二十八条 玻璃液面波动范围应小于0．2毫米水柱。
第二十九条 溶窑热点突出，泡界线控制整齐，偏斜不得超过半个小炉，泡界线外的液面需清亮，没有浮渣。泡界线位置一般控制在最后第二对小炉以内，料堆至泡界线要有一个至一个半小炉的距离。
第三十条 火焰要贴近液面，长度要适当，以短而清亮、微微触及对面胸墙为宜，根据熔窑堵塞情况及废气分析结果及时调节风、火（油）的配比，保持火焰正常。
第三十一条 安装废热锅炉，实现余热全通过。每台废热锅炉要采用单独废气管路和风机。排烟系统和清扫小门要密闭。
第三十二条 在熔窑卡脖部位积极推广玻璃液搅拌设备。
第六章 引上部分
第三十三条 通路、小眼要密闭。积极推广风冷自动调节通路、小眼玻璃液温度。
第三十四条 引上要实行高温作业。槽子要压得均匀、平整、槽口玻璃液饱满，新上炉压槽子时，要根据不同厚度严格控制引上速度。
第三十五条 严格控制打炉周期，一般情况下，5－6毫米玻璃不得超过15天，2－3毫米不得超过20天。使用含磷配方的，打炉周期可相应延长5天。
打炉后实行大烧大搅，烧炉温度应不低于1200℃，香焦勺应不小于880毫米，大钩子应不小于450毫米，引上窑池壁顶面距玻璃液面的高度不大于30毫米。
第三十六条 引上炉门要挡玻璃，引上机座要抹严。四道辊子以下的侧门、堵头要密闭，严格控制水包水量和进出口水温的波动范围，水包要及时清理水垢。
炉膛冷却要适当、防止冷却不够产生轴花。
第三十七条 改进槽口尺寸和冷却水包结构，使原片的厚薄差严格控制在国家标准以内，不要放石棉片和挂铁板来控制原片厚薄。
实行专人上炉，对打炉、烧炉、扫槽口、铲槽口要标准化。槽口不能有结晶、“掉牙”现象。
汽油气化器要经常清理，注意操作，严防回火。
第七章 槽子砖部分
第三十八条 加强槽子砖生产工艺管理，配备专职技术人员，建立槽子砖生产使用卡片，开展试验研究工作，提高槽子砖的质量。
第三十九条 槽子砖原料进厂后要严格分堆化验，槽子土的氧化铁含量应小于1．5％。对生料和熟料都要挑选，按颗粒度大小配比。
第四十条 槽子土尽可能用混砂机混合，混好的槽子土不能有结块现象。使用机械成型时，混好槽子土的水份应保持在7．5－8．5％，焖料时间应保持一个月以上。
第四十一条 槽子砖采用捣固机成型，气压保持在6公斤／平方厘米以上。采取分层加料，料层不少于80层。以自然干燥为主。槽口要用含铁量低的泥浆涂刷，不用铁质工具加工。修好后的槽口不得有裂纹，尺寸公差要符合要求。
第四十二条 熟料烧成温度不得低于1280℃。烧槽子砖时，槽口要密闭，采用氧化性火焰。烧成温度不低于1240℃，保温温度保持900℃以上，拉槽子时的温度应在1000－1100℃。
第八章 采板及原片运输部分
第四十三条 确定原片的采板高度要经济合理。积极推广原片槽向自动化切割机。采用优质刀轮，和先进磨刀技术。仍用火线夹子的，火线边子应控制在35毫米以内。凡有条件的，工厂应采用自动掰切联合机组。
第四十四条 原片运输设备要定期检修。
第九章 切片部分
第四十五条 要按原片的质量和合同花色的规格切裁。经常检查尺寸公差，及时校正切桌尺码和尺杆的精度，禁止两人同时切一块玻璃。保证切裁规格整齐。
第四十六条 积极推广电动横竖切三刀机和气垫切桌，保持切桌干净，不许叠片切裁，防止磨伤。
切裁后的半成品，要按等级，规格整选后分别存放。
第十章 装箱部分
第四十七条 按木箱上印刷的等级、规格装箱，不得多片、少片、混等。不同厚度的玻璃不能混装。装箱时箱内要放入切片工号卡片，及整选工合格证。
第四十八条 改进装箱夹具，注意操作，保证装箱无内破。装箱时铺草要匀，塞草要严，钉钉要牢，破片必须抽换，经检验合格后再钉盖。装箱后要加盖装箱年月及装箱工号。
第十一章 造箱、集装箱（架）部分
第四十九条 按照玻璃规格加工木箱。木箱质量要符合标准。不能随意加大包装量，加大木板空隙，缩减箱板厚度，不得使用腐朽材和节瘤材。
第五十条 木箱标记要清楚齐全，包括：厂名、玻璃等级、厚度、包装面积、规格、片数。并要注明：上面、轻搬正放，小心破碎，严禁潮湿字样，或用符号代替。箱上还要加盖造箱工的工号。
要及时检修造箱设备，提高操作水平。保证无鼓钉、透钉、缝钉漏钉。
第五十一条 积极按照标准推广集装箱（架）或其它包装方法及新型包装材料。设置专门机构负责集装箱（架）的设计、制作、回收、检修等工作。如有缺件、脱焊、变形等严禁使用。接触玻璃部分必须衬垫予埋螺丝固定的橡胶板，非予埋螺丝必须低于橡胶板2毫米以下。
第十二章 成品部分
第五十二条 成品库要有专人管理入库、出库数量。在库产品要分规格、品种、等级正放，下垫垫木，堆码整齐。露天存放时要加盖苫布。垫木要有足够高度。四周要有排水措施。
第五十三条 发运前要配齐玻璃。装车前要清扫车底。车内影响玻璃破损的部位（如栓马环等）要进行处理。火车装运一律按车辆运行方向顺放，并用板条紧固。装车要有专人监装，记录装车情况。发运单要放入车内明显部位随车同行；棚车要注意封门；敞车要加盖苫布。运单上要注明“限速连挂”字样。车箱外要插好“限速连挂”标牌。
第十三章 附则
第五十四条 本规程适用于有槽垂直引上法的玻璃厂。对于无槽垂直引上法，浮法、平拉法的玻璃厂。除个别章节外也同样适用。
各企业应根据本规程的规定。给合本厂的实际情况。制订实施细则。
第五十五条 本规程的修改和解释权均属于国家建筑材料工业局生产管理司。
第五十六条 本规程自发布之日起施行。
