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湖北省人民政府


湖北省工业产品生产许可证管理办法
湖北省人民政府



1999年2月9日省人民政府常务会议审议通过


第一条 为加强工业产品生产和经营的监督管理，提高产品质量，维护国家、企业和消费者的利益，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内重要工业产品以及涉及人民生命财产安全的工业产品生产许可证的监督和管理。
列入国家生产许可证发证目录的工业产品，按国家有关规定执行。
第三条 省技术监督管理部门负责全省工业产品生产许可证的监督管理工作。省工业产品生产许可证办公室负责全省工业产品生产许可证监督管理的日常工作。
市、州、县技术监督管理部门负责本行政区域内生产许可证的监督管理工作。
各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，做好工业产品生产许可证的管理工作。
第四条 实行工业产品生产许可证的产品目录，由省技术监督管理部门商省经贸委及其他有关部门拟订，报省人民政府批准后公布实施。
工业产品生产许可证发证实施细则和考核办法，由省技术监督管理部门会同有关部门制定。
第五条 凡实行工业产品生产许可证管理的产品，生产者必须取得工业产品生产许可证后才能生产和销售；销售者不得经营销售没有取得工业产品生产许可证的产品。
第六条 企业取得工业产品生产许可证必须具备以下条件：
（一）产品质量符合现行国家、行业或地方标准。
（二）具有按规定制定并能正确指导生产的图纸及工艺技术文件。
（三）具备能够保证产品质量的生产设备、工艺装备和检测手段。
（四）有严格的质量管理制度和保证产品质量的专业技术人员、熟练技术工人及计量、质量检验人员。
（五）法律法规规定的其他条件。
第七条 企业申请工业产品生产许可证必须向县（含县级市）技术监督管理部门填写书面申请报告，经市、州企业主管部门或行业归口管理部门审查签署意见后报市、州技术监督管理部门初审，初审同意的报送省技术监督管理部门。
第八条 省技术监督管理部门收到下级技术监督管理部门上报的材料后，应及时组织有关部门和行业的专门技术人员，按照产品发证实施细则和考核办法，对企业生产必备条件及质量保证体系进行审核，并对产品进行抽样检验。抽样检验由省技术监督管理部门统一指定的法定质量监督
检验机构负责。
第九条 企业的生产必备条件、质量保证体系和产品质量检验结果均符合要求的，经省工业产品生产许可证办公室会同省行业归口管理部门审查，符合发证条件的，由省技术监督管理部门统一颁发《湖北省工业产品生产许可证》证书，并向社会公布。
经审查不合格的，企业应当整改，并在六个月内申请复查，整改后仍达不到要求的，取消申报资格，不予发证。
第十条 省技术监督管理部门可根据需要，委托省行业归口管理部门制定列入目录的产品发证实施细则和考核办法，组织对发证企业的审核工作。
第十一条 工业产品生产许可证证书由省技术监督管理部门统一印制，全省采用统一格式、统一标识和编号。
第十二条 凡取得工业产品生产许可证的企业，必须在产品或产品的包装和说明书上标明工业产品生产许可证的编号。
第十三条 工业产品生产许可证从批准之日起有效，有效期为四年。有效期满前三个月，企业应向省技术监督管理部门提出换证申请，办理换证手续。
第十四条 工业产品生产许可证证书禁止伪造、涂改、转让和冒用。除法律、法规另有规定的外，任何单位和组织不得颁发与生产许可证性质相同或相似的证件。
第十五条 省外企业生产的属本省实行工业产品生产许可证管理的同类产品，需在本省销售的，须出具产品生产企业所在市级以上或本省市级以上法定产品质量监督检验机构出具的有效质量检验合格报告。
第十六条 取得工业产品生产许可证的企业变更名称的，应当自名称批准变更之日起30日内，向省技术监督管理部门申请办理变更手续。
第十七条 生产者取得工业产品生产许可证后，有下列情形之一者，由省技术监督管理部门注销工业产品生产许可证并向社会公布：
（一）在省级以上组织的质量监督抽查、统检中质量不合格，经限期整改后仍达不到要求的；
（二）产品质量下降，一年中省级以上组织的监督检查二次不合格的；
（三）将工业产品生产许可证转让他人使用的。
凡被注销工业产品生产许可证的企业应将证书交回省技术监督管理部门，并立即停止该产品的生产和销售。一年之内不得再次提出申请。
第十八条 违反本办法规定，应当实行生产许可证管理的工业产品，未取得工业产品生产许可证，生产者擅自生产，或者销售者进行销售，以及伪造、涂改、冒用工业产品生产许可证的，由技术监督管理部门责令改正，并可处以1万元以下罚款。
第十九条 违反本办法规定，未在产品或包装及说明书上标明生产许可证编号，以及逾期未办理工业产品生产许可证换证手续的，由技术监督管理部门责令改正，并可处1000元以下罚款。
第二十条 违反本办法规定，使消费者合法权益受到损害的，按《中华人民共和国产品质量法》等法律、法规的规定处理。
第二十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十二条 从事生产许可证管理工作的人员，以权谋私，徇私舞弊，玩忽职守的，由主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 申请工业产品生产许可证的企业，应按国家有关规定向省工业产品生产许可证办公室缴纳生产许可证费。具体标准按国家和省物价、财政部门核定的标准执行。
第二十四条 本办法应用中的问题，由省技术监督管理部门负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。



1999年3月18日
关于许霆案件回复法家梁剑兵

龙城飞将


　　“挺许派”、“倒许派”，都是善良一派

　　就许霆案件来说，“挺许派”、“倒许派”，都是善良一派。轻罪派、重罪派，都是为了社会的法治。法条派、解释派，都是胸怀社会的正义。

　　问题是，刑事案件应当严格地依照法律规定，而不是法理的解释；应当严格地依照法律的字面含义，而不是权威或教授的“灵活理解，扩大解释”。

　　就案件的焦点而言，肯定是依据法律规定，先解决罪与非罪，然后才讨论量刑的轻重问题。撇开前提去谈量刑的轻重，就是有罪推定，背离了无罪推定，罪刑法定的现代法治精神，背离了我国刑法和刑诉法的基本规定。

　　在处理刑事案件过程中，一定要遵循无罪推定、疑罪从无、罪刑法定、法无明文规定不为罪的原则。一定要从字面严格的定义执行刑法，不能类推，不能灵活解释，不能以学理解释、个人情感、外国判例等对抗法律条文。

龙城飞将
2008-3-6

回复法家梁剑兵

一、关于许霆案件的焦点

　　你我都是“无罪派”，这是相同之处。

　　不同之处在于，我认为，许霆案件，焦点在于，事实已经清楚，如何适用法律。由于找不到合适的法律，用盗窃罪最相近，因而原一审法院如此判决，同时，也因而引起全国舆论哗然。

　　这说明，大部分参与讨论的人不懂法律，但是他们凭直觉，或者直接看法律条文，直接拿许霆的行为与法律相对照，因而得出非罪的结论。他们直观简捷的法律思维方式就是，直接拿事实与法律相对照，弄复杂了他们就听不懂了。

　　然而，我国许多懂法律的人，包括说我不懂法律的人（请看我的博客），却是不直接应用法律，而是讲中国的司法实践。所谓中国的司法实践就是，他们讲法律时不是强调严格地执行法律，而是要灵活运用。实际上，在他们眼里，中国的司法实践就是具体的法律淹没宪法，部门规章、行政法规和司法解释淹没法律，省一级高院和地市一级的中院的内部规定又淹没了最高院的司法解释。法官是按照距他最近的规定，即地市一级或省一级的内部规定或共同理解审理案件，进行判决的。

　　所以，不懂法律的直接对照法律和事实认识问题，懂法律，或者直接从事法律工作的不是依照法律，而是依照距离他最近的“规定”处理法律问题，不管这些“规定”是否与法律冲突，不管是否偏离我国立法的实践。

　　如此看来，倒是不懂法律的，最懂法律，直接应用法律。懂法律的不懂法律，直接应用的是距他最近的“内部规定”，并且，在很多时候，我们知道有这个“内部规定”，法官也按照这个“内部规定”而不是法律进行判决，但它是秘不示人，我们看不到。本人经手的案子就有这样的经验。当我们拿着宪法和部门法与之论理时，他会说我们幼稚。拿着立法法与之讲法律层级及法律冲突时的处理原则时，他会说我们不懂法律实践。

　　你的观点与我不同，你是强调许霆的行为的证据有问题，通过对证据的质疑可能否定许霆的行为，也可能使其可以认定的数额小一些。

　　我认为，许霆是用公开的身份，从ATM机上进入自己的帐户，取出了超过自己原先存款金额的，本不属于自己的钱。数额是多少，大约是17万元。至少有两个数字可以帮助我们核对这些数字。其一，是许霆承认在路上丢了5万元。其二是做生意，投进去10万元，没收回来。

　　我的观点是，在确定罪与非罪之前，15万也好，17万也好，不影响定性。若依照法律规定，这种行为没有明文规定，判决无罪，这不同的数字不影响无罪。若法院强行判决有罪，15与17万元，同样是有罪。

　　在决定判决有罪的情况下，金额的大小对于量刑的轻重才有意义。《最高人民法院关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》第三条规定，盗窃500-2000元以上，为“数额较大”；5000-20000元以上，为“数额巨大”；30000-100000元以上的，为“数额特别巨大”。在确定盗窃罪的情况下，区别15万元与17万元已经没有什么意义了，都是“数额特别巨大”。即使如你所说，其中包含了许霆自己原有的170多元，对总额的影响和量刑的影响也不是很大。

　　所以，确定罪与非罪，是首要问题，是唯一的焦点问题。

二、你想在证据问题上想推翻现有关于许霆当时行为的事实，潜藏着一种危险

　　你既推翻不了许霆客观上是“拿了本不属于自己的钱”这个事实，也不可能否定许霆思想上想拿银行的这种主观意识，更不可否认许霆的行为给银行造成了损失的后果。反而可能因做这种努力，淹没了自己坚持的许霆无罪的观点。
　　
　　简单说来，我是承认许霆的行为，认为这个案件的事实是清楚的，只是找不到适用法律，这一点与吴义春律师相同。你却是想否定他的行为，否认他的事实。