重庆市人民政府规章制定程序规定
重庆市人民政府
重庆市人民政府规章制定程序规定
重庆市人民政府
第一章 总 则
第一条 为了规范政府规章制定程序，提高制定规章的效率和质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市人民政府根据法律、行政法规和本市地方性法规制定、修改和废止规章适用本规定。
第三条 市人民政府根据下列情况制定规章：
（一）法律、行政法规和本市地方性法规规定由市人民政府作出规定的事项；
（二）市人民代表大会及其常务委员会授权市人民政府制定规章的事项；
（三）市人民政府执行法律、行政法规和本市地方性法规，需要作出具体规定的；
（四）市人民政府根据本市行政工作的实际，在职权范围内需要制定规章的。
第四条 制定规章应当遵守以下规定：
（一）贯彻“依法治国、建设社会主义法制国家”方针，坚持改革决策、发展决策与立法决策相结合；
（二）维护社会主义法制统一，不得同法律、行政法规和本市地方性法规相抵触；
（三）坚持富民为本，解放思想，实事求是，突出地方特色，简化办事程序，减轻相对人负担，提高行政效能；
（四）坚持政令统一，服从全局利益，不得片面扩大部门权利、谋求部门利益；
（五）坚持民主、公开的决策程序，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督；
（六）言简意赅，内容准确、规范，可操作性强。
第二章 规 划
第五条 市人民政府根据“依法治市”战略目标、全市国民经济和社会发展规划以及市人民政府行期工作目标编制规章立法规划；根据规章立法规划和市人民政府年度工作目标编制规章立法计划。
第六条 各区市县人民政府、市人民政府工作部门应于规划期的上一年10月底前向市人民政府法制工作机构提出规章立法规划和规章立法计划项目建议。
市人民政府法制工作机构负责对有关方面提出的立法项目建议进行统筹研究、综合协调，编制规章立法规划和规章立法计划草案，于规划期的上一年12月底前提请市人民政府批准后公布执行。
第七条 规章立法规划和规章立法计划在实施过程中因情况变化需要增减或者调整的，有关起草部门应当及时向市人民政府法制工作机构报告，经请示市人民政府领导同意后，可作适当调整。
第三章 起 草
第八条 经市人民政府批准的规章立法规划和规章立法计划，有关起草部门应当认真组织实施。市人民政府法制工作机构负责统筹协调和指导监督。
在全市适用的规章，原则上由具有相应职能的市人民政府工作部门负责起草；在特定区市县适用的规章，原则上由有关区市县人民政府组织起草。
涉及两个或者两个以上部门职能的规章，通过协商或者由市人民政府法制工作机构指定一个部门牵头、其他有关部门作为成员组成起草组，共同负责起草工作。
市人民政府法制工作机构可以根据工作需，直接组织有关部门起草或者委托有关单位、专家起草规章。
规章起草部门应当确定部门领导，组织起草班子，落实立法经费，为起草工作提供必要的组织和物质保障。
第九条 起草规章草案应当包括以下主要内容：
（一）标题，应当准确简明地概括所调整的社会关系的主要内容，正确选用名称，并冠以“重庆市”或“重庆市人民政府”字样；
（二）立法目的、立法依据、调整对象、适用范围、主管机关等；
（三）法律规范的基本原则、具体规定（权得、义务、法律责任等）和行政程序；
（四）生效日期以及应当同时废止的文件等。
起草规章草案，应当符合公文规范，做到结构合理，逻辑严密，用语准确，文字简明。
第十条 起草规章草案，应当同法律、行政法规和本市地方性法规相对照，对调整对象相同或相近的现行规章进行清理，如果现行规章将被代替，应当在起草的规章草案中明确予以废止。
第十一条 起草规章草案，应当认真调查研究，充分协调论证，根据规章所涉及的内容，广泛征求有关机关、团体和管理相对人的意见，充分听取人大代表、政协委员、市人民政府顾问、法律顾问和参事、以及有关专家学者的意见。
涉及其他有关部门的职权和工作的，起草部门应当主动征求有关部门的意见。有关部门应当密切配合。对于不同意见，应当尽量协商一致，经协商不能取得一致意见的，应当在起草说明中予以说明。
涉及较多数公民切身利益的，起草部门应当依照国家的有关规定举行有关社会团体和公民代表参加的听证会。
涉及专门技术或者其他专业性较强的问题，起草部门应当举行专家论 地，听取有关专家的意见。论证意见应当由参加论证会的专家签字。
第十二条 起草工作结束后，起草部门应当写出起草说明，包括制定规章草案的必要性、可行性、起草过程和主要内容等，着重阐明制定规章草案的主要矛盾和经过充分协商后的不同意见。
第十三条 起草部门提请市人民政府审议规章草案，按以下程序报送：
（一）区市县人民政府起草的，经区市县人民政府常务会议审议通过后，由区市县长签署正式文件报市人民政府；
（二）市人民政府工作部门起草的，经部门办公会审议通过后，由部门主要负责人签署正式文件报市人民政府；业务归口市人民政府委办的有关部门起草的规章草案，由其归口的委、办负责转报市人民政府；
（三）两个或两个以上的市人民政府工作部门共同负责起草的，公别经各部门办公会审议通过后，由各部门主要负责人会签后，联合行文报市人民政府。
第十四条 向市人民政府报送规章草案，应当连同起草说明一式七十份，有关立法依据文件、参考资料、有关方面的书面意见等一式两份。需要进一步征求有关方面意见的，按市人民政府法制工作机构的要求报送所需文件和资料。
第四章 审 定
第十五条 报送市人民政府审议的规章草案，由市人民政府法制工作机构对其必要性、合法性和操作性进行审查后，负责向市人民政府提出审查报告。
第十六条 市人民政府法制工作机构审查规章草案，可根据情况征求有关区市县人民政府、市人民政府有关工作部门以及公民、法人和其他组织等有关方面的意见，可以举行听证会；对于不同意见，应当组织论证和协调；重要问题的协调，由市人民政府法制工作机构提请市人民政府领
导专题的协调，由市人民政府法制工作机构提请市人民政府领导专题研究，或者提请立法咨询小组研究。
有关单位和个人应当按要求认真、全面、客观、公正地反映情况、反馈意见，重要的情况和意见，应当用正式文件书面反映，
第十七条 市人民政府法制工作机构对规章草案进行审查后，根据下列不同情况，分别作出处理：
（一）必要、合法、具有操作性的，提请市人民政府常务会议（或者市人民政府一体会议，下同）审议；
（二）部分内容需要修改的，由市人民政府法制工作机构修改后提请市人民政府常务会议审议；
（三）起草程序不符合本规定的，要求起草部门补正后再进行审查；
（四）内容不合法或者不具有操作性的，退回起草部门修改后重新送审，或者呈报市人民政府领导审定后，终止制定程序。
市人民政府法制工作机构审查规章草案，应当自收文之日起一个月内提出处理意见。因调查研究和协调论证需要延长办理时间的，应当向起草部门说明情况。
第十八条 审议规章草案，由市人民政府常务会议讨论决定。
市人民政府常务会议审议规章草案，由市人民政府法制工作机构作审查报告，必要时，起草部门作补充说明。
第五章 公 布
第十九条 经市人民政府常务会议审议通过的规章草案，由市人民政府市长签署市人民政府令发布，在《重庆政报》或《重庆日报》全文公布。
第二十条 市人民政府发布的规章，应报国务院和市人民代表大会常务委员会备案。
第二十一条 规章的清理、汇编工作，由市人民政府法制工作机构组织市人民政府有关工作部门进行。
第二十二条 规章有下列情况之一的，应当依照本规定予以补充、修改或者废止：
（一）调整对象已经消失或者发生变化的；
（二）所依据的法律、法规已经修改或者废止的；
（三）已经被新发布的法律、法规、规章取代或者与其发生抵触的；
（四）实际情况发生变化，需要作出补充规定或者修改的。
第二十三条 市人民政府工作部门起草地方性法规议案应当遵守本规定。
区市县人民政府、市人民政府工作部门在职权范围内制发规范性文件，参照本规定。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。原《重庆市人民政府规章制定程序规定》（重府行政规章〔1989〕5号）同时废止。
1997年8月4日
关于印发《中国人民建设银行资金拆借管理暂行规定》的通知
中国建设银行
关于印发《中国人民建设银行资金拆借管理暂行规定》的通知
1991年8月9日，中国人民建设银行
建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行：
为了加强对资金拆借的管理，建立健全拆借的内部管理制度，确保拆借资金安全，根据中国人民银行的《同业拆借管理试行办法》，制订了《中国人民建设银行资金拆借管理暂行规定》（简称《暂行规定》，下同），现印发给你们，请遵照执行，并将有关问题通知如下：
一、各分行收到本《暂行规定》后，应结合实际情况制定实施细则，明确辖内行资金拆借的审批权限与程序，并报总行备案。
二、各分行要按照本《暂行规定》的要求，对辖内行的资金拆借帐面余额进行全面检查和清理，其要点是：
1．拆借资金对象的机构性质、级别、资产负债情况及资信程度。
2．拆借资金的额度、期限、利率是否符合规定，资金用途有无问题。
3．拆借资金合同的规范化程度。
4．履约情况。
5．建立健全拆借资金的审批权限、程序及手续。
在检查中，对发现的问题要及时处理，重大问题由分行专题报告总行。分行对辖内行的检查清理结果，于九月底以前上报总行。上报的主要内容是：
1．资金拆借业务的清理情况（按附表一、二、三填报）。
2．检查中发现的问题以及针对出现的问题已采取的措施和准备采取的措施。
3．其它需要说明的情况。
三、各分行要加强对辖内行拆借资金的管理、监督和指导，规范拆借资金活动，确保拆借资金安全。
附件一：中国人民建设银行资金拆借管理暂行规定
第一条 为了加强拆借资金管理，规范拆借资金活动，确保拆借资金双方的合法权益，根据中国人民银行《同业拆借管理试行办法》，特制定本暂行规定。
第二条 建设银行各分支机构要认真执行人民银行有关拆借资金的制度和规定，并结合本行实际情况，搞好拆借资金的管理工作。上级行对下级行的拆借资金活动，要进行检查监督。
第三条 拆借资金应坚持自主自愿、平等互利、恪守信用、短期融通的原则。
第四条 拆借资金的对象必须是经人民银行批准，并在工商行政管理机关登记注册的银行和非银行金融机构（包括经人民银行批准的金融市场），不得对人民银行、保险公司、非金融机构和个人拆出资金。
第五条 拆借资金实行分级审批，各负其责的办法。各级行要根据上级行确定的拆借资金审批权限，建立健全审批程序和手续。凡一次拆出金额5000万元以上且拆借期限在20天以上的，由各省、自治区、直辖市及计划单列市分行（简称分行，下同）审批并报总行备案；拆出金额在5000万元以下的，审批权限由分行确定。拆借行要对拆出（拆入）资金安全负责。
第六条 输拆借资金应内外有别。本系统、本地区的拆借业务可在了解其基本情况后，优先办理。外系统、外地区的拆借业务，应认真调查了解拆借对象的机构性质、级别、资产负债情况、资信程度及拆借资金用途等。对县级以上（不含县级）资信程度较好的银行拆出资金，可免于担保；对非银行金融机构或资信程度较差的银行拆出资金，必须有上级金融机构担保或以有价证券（银行承兑汇票除外）作抵押，方可拆借；对县级以下的银行、非银行金融机构以及对无偿还能力的银行、非银行金融机构，一律不得拆借。
拆借资金的担保和抵押手续要按总行有关规定办理。
第七条 拆出资金来源，限于交足存款准备金，留足必要的备付金和上交上级行计划内资金之后的存款，严禁占用联行及汇票资金进行拆放。拆入资金用途限于弥补票据清算、联行汇差头寸不足和解决临时性周转资金的需要，严禁用拆借资金搞固定资产贷款。拆入资金数量要根据本行的清偿能力严格控制，各行每月日平均拆入资金余额，不得超过上月末各项存款余额的5％，因特殊原因需要超过的，要经过上级行批准。
第八条 拆出（拆入）资金的期限、利率以及逾期罚息标准等，要严格遵守中国人民银行的有关规定。
第九条 参加拆借双方要按规定签订拆借资金合同，经双方法定代表人签字并加盖双方单位公章后生效。对违反合同的，要严格按照《中华人民共和国经济合同法》的有关规定予以处理。
拆借资金合同格式，由分行按照人民银行要求统一制定。
第十条 各行拆出或归还资金，必须实汇资金，不得通过联行往来划款。
第十一条 计划部门是经办拆借资金业务的职能部门，负责办理拆出（拆入）资金的报批、合同的签订、本息的归还等事宜。财会部门在划款时，应对拆借资金合同内容、法人代表签字、印章及抵押物等进行审查（鉴别）和监督。
第十二条 拆借资金利息和服务费收入，一律转帐结算，不得收取现金。在拆借活动中，严禁以任何形式或手段为个人谋取私利。
附件二：资金拆借业务清理情况附表三张（附表1、附表2、附表3）
附表1：系统外拆出资金清理情况表
编报行：
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项 目 ┃ 金额 ┃利 率┃起止日期┃有无担保单┃备注
┃（万元）┃（‰）┃（ 年 ┃位或抵押物┃
┃ ┃ ┃月 日至┃ ┃
┃ ┃ ┃ 年 月┃ ┃
┃ ┃ ┃ 日） ┃ ┃
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┃ 1 ┃ 2 ┃ 3 ┃ 4 ┃
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（一）无问题的 笔┃ ┃ × ┃ × ┃ × ┃
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（二）有问题的 笔┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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合 计 ┃ ┃ × ┃ × ┃ × ┃
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说明：1．第一项“无问题的”：即经过清理检查确属能按期归还的，按笔数
填报。
2．第二项“有问题的”：即经过清理检查确定不能收回或只能部分收
回的，按拆出行逐笔填列，并将造成的原因简要填入“备注栏”。
3．第4栏“有无担保单位或抵押物”：有担保单位或抵押物的按担保
单位或抵押物名称（抵押物价值）填写；没有的则不填。
4．各栏内有“×”号不填列。
附表2：系统外拆出资金清理情况表
报行：
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项 目 ┃ 金额 ┃利 率┃起止日期┃有无担保单┃备注
┃（万元）┃（‰）┃（ 年 ┃位或抵押物┃
┃ ┃ ┃月 日至┃ ┃
┃ ┃ ┃ 年 月┃ ┃
┃ ┃ ┃ 日） ┃ ┃
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┃ 1 ┃ 2 ┃ 3 ┃ 4 ┃
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（一）无问题的 笔┃ ┃ × ┃ × ┃ × ┃
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（二）有问题的 笔┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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合 计 ┃ ┃ × ┃ × ┃ × ┃
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说明：1．第一项“无问题的”：即经过清理检查确属能按期归还的，按笔数
填列。
2．第二项“有问题的”：即经过清理检查确定不能收回或只能部分收
回的，按拆出行逐笔填列，并将造成的原因简要填入“备注栏”。
3．第4栏“有无担保单位或抵押物”：有担保单位或抵押物的按担保
单位或抵押物名称（抵押物价值）填写；没有的则不填。
4．各栏内有“×”号不填列。
附表3：拆入资金清理情况表
编报行：
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项 目 ┃ 金 额 ┃利 率┃起止日期┃不能归还原因┃ 备 注
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合 计 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
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说明：本表只填列经清理检查后确属不能归还或者不能全额归还的各笔拆入资
金，各行要按拆入行填列，并将由某地某单位拆入的填入“备注”栏。
第十三条 各级行要加强对县级行拆借资金的管理。县级行拆借资金的审批权限、程序，由各分行根据实际情况确定。县级以下行处（含县级行处），原则上不得带资金参加跨地区的金融市场，特殊情况需要参加的，要经分行批准。
第十四条 凡有拆借资金业务的行，都要建立健全拆借资金台帐、档案。计划部门要与财会部门定期对帐。拆借行按月向人民银行报送的拆借资金统计表，要同时报上级行。各级管辖行应根据需要向所属分支机构反馈融资信息，指导融资业务健康发展。
第十五条 各分支机构已制定的拆借资金管理规定，凡与本暂行规定有抵触者，一律以本暂行规定为准。各分行可结合实际情况，制定补充规定，并报总行备案。
第十六条 本暂行规定自公布之日起执行。
