商洛地区行政公署关于鼓励投资开发旅游业的若干规定
陕西省商洛市人民政府
商洛地区行政公署关于鼓励投资开发旅游业的若干规定
商署发（1998）18号（一九九八年五月二十四日）
第一条为了鼓励外来客商和区内各类企业、社会团体及自然人投资开发我区旅游资源，加快旅游产业发展，特制定本规定。 地县（市）各级职能部门，要努力创造条件，以“三个有利于”为标准，从发展我区旅游业、带动相关产业发展出发，积极主动为投资者提供有效服务。并依照本规定给予各种政策优惠，保证“谁投资、谁受益”的原则的认真落实。
第二条本规定中所称外来客商指凡商洛地区之外的所有客商，包括国外及港、澳、台地区的客商及区外的国内客商；第一条前款所列对象统称投资者。
第三条投资者可依以下形式投资开发旅游业：
1．以买断的形式取得旅游景点的建设机、经营权、对旅游资源进行开发和经营；
2．以独资、合资、合作形式兴办各类旅游产品的生产、经营性企业；
3.购买、兼并、控股、参股、租赁现有国有、集体旅游企业或实行股份合作经营；
4.法律、法规允许的其他投资形式。
第四条投资者在本区内开发各类旅游资源、兴办各类旅游企业需使用土地的，由县（市）以上土地管理部门依法办理手续，可按划拨形式有偿使用土地，减半征收土地使用费。
第五家投资者参与本区内国有旅游企业的结构调整和资产重组，涉及到土地使用权转移和改变土地用途及其优惠计价收费标准，按照商地土管发（1998）20号文件实施办法执行。
第六条按照“谁投资，谁经营，谁受益”的原则，实行建设权与经营权相统一，经营期限按50－70年确定。
第七条为了保证投资者尽快收回投资，见全额投资建设的旅游景点，在投资收回前，除营业税外，所交的各种地方税收全额退还；投资收回后再减半返还5年；部分投资的按投资比例减免所得税。
第八条投资者购买国有、集体旅游企业产权或部分产权的，可实行一定让渡优惠。
1．购买资大于债的旅游企业产权，协议转让并一次性付款的，可在底价基础上优惠用20％。一次付款确有困难的，可先付45％的资金，其余部分在两年内付清。
2.购买资债相当的产权，按零资产收购，债随资走，收购方相应承担原企业全债务。
3，购买资不抵债的旅游企业，实行零资产以上债务剥离收购，剥离出的债务挂帐，由新企业的所得税返还逐年偿还。
4．旅游企业产权转让的收人，用于解决安置原企业离退休和在职职工外，可借给在本企业基础上改制的新企业连续使用五年，并按低于同期银行贷款利率2个百分点收取占用资。
5．企业出售中凡属行政事业单位收取的评估、验资、交易等费用，按不高于收费标准一半收取；变更工商登记、产权登记、税务登记、地籍登记及土地测验资、管理费，只收工本费。
第九条外来客商投资开发建设旅游景点，兴办旅游企业中的外籍人员，在其暂住户口所在地，享受本地区常住人口相同待遇，公安、教育、卫生等部门应一视同仁，特别是其子女入托、上中小学和职业中学，可在暂住户口所在的学区内入托、入学，执行统一的收费标准。
第十条对投资者在本区投资开发旅游景点及兴办的各类旅游企业实行挂牌保护。严禁乱摊派、乱收费、乱罚款。符合法律、法规的收费在通知企业时，应先告知地、县（市）对外开放办公室和旅游主管部门。
第十一条凡在我区投资开发旅游景点兴办各类旅游企业，在地区对外开放办公室和工商行政管理局牵头下，实行“一厅式”审批登记注册，“一条龙”服务。对资料手续齐全的，三个工作日内审批注册完比。对超越地区权限的投资项目，按以上程序审批后。允许先行筹建。随后由地区旅游办公室负责办理报批手续。
第十二条外来客商在本区投资旅游业，办理居住等有关手续时，应尽量简便程序。保护外来投资者人身安全、资产不受侵害。不准以任何形式设置障碍和“吃、拿、卡、要”’，一经发生此类情况。由纪检、监察部门严肃查处。
第十三 对于牵线搭桥引进外来客商来我区开发旅游资源或兴办旅游企业并取得成功的或直接引进资金的，由受益方按实际引进资金额或所办企业中的外来客商投资额一次性提取2－3％酬金，奖给中介人，允许受益方向中介人提供引进资金、技术的必要费用。
第十四条对于在我区旅游业开发方面做出显著贡献的投资者，可以各种形式设立永久性纪念标志，予以褒奖。
第十五条除本规定外，县（市）人民政府还可根据特殊情况制定或商定更为优惠的政策，达到引资开发旅游业的目的。
第十六条本规定自发布之日起执行。由地区旅游办公室负责解释。
试论我国夫妻财产制度的历史沿革
王胜宇
夫妻财产制又称婚姻财产制，是指规定夫妻财产关系的法律制度。其内容包括各种夫妻财产制的设立、变更与废止，夫妻婚前财产和婚后所得财产的归属、管理、使用、收益、处分，以及家庭生活费用的负担，夫妻债务的清偿，婚姻终止时夫妻财产的清算和分割等问题。夫妻财产制作为婚姻法中一项重要的制度，它不仅影响着夫妻感情，婚姻质量和家庭幸福，同时也影响着民事交易安全。也正因为如此，各国对此都极为重视，每一项法律制度的确立都离不开各国的立法传统、风俗习惯以及经济、政治、文化、历史时期等各方面因素的影响。我国夫妻财产制的完善也不例外，因此，了解我国婚姻财产制的历史有利于我们完善夫妻财产制度。
近年来，我国家庭财产、夫妻财产关系方面发生了很大的变化，出现了许多值得注意的新情况、新问题。突出表现在：夫妻双方的收入和财富大量增加，家庭财产、夫妻财产内容复杂，存在形式日益多样化；家庭经济功能强化，不再是单纯的消费单位，夫妻一方或双方以多种形式参议经济生活，夫妻财产被大量用于生产、投资和经营，使夫妻财产关系日益复杂，因财产归属、占有、使用、管理、收益、处分及债务的清偿引发诸多纠纷和问题；夫妻对经济利益日益敏感和关注，对个人财产即权利保护的需求和呼声日益强烈；另外从司法实践来看，夫妻财产纠纷案件增多，处理难度加大。面对上述新的变化和出现的新问题，现行的夫妻财产制愈来愈显示其不足，难以适应形势的需要，完善我国夫妻财产制已成为当务之急。
一、夫妻财产制的初现
在我国,夫妻财产制首先是以特有财产制形式出现的。清末修律以前的我国是无夫妻财产制而言的。在同居共财的观念下,不要说个人财产,连夫妻财产也是没有的,只有家庭财产。妻子、儿女也是家庭财产的一部分。这种情况如果一定要加以界定,那也只能算是财产并吞制。财产并吞制下的妻毫无拥有财产的权利,妻婚前财产及婚后因继承或赠与所得的财产全部归夫所有。而严格意义上的夫妻财产制是在承认已婚妇女有财产权的基础上出现的法律制度。所以,笔者认为,财产并吞制不是夫妻财产制。清末修律民法草案(第一次)仿照日本民法,引入了妻的特有财产制。规定:"妻于成婚时所有之财产及成婚后所得之财产,为妻特有财产。"规定妻的特有财产,旨在缩减封建家长的财产权。在封建家长制时代这无疑是一大进步,然而由于辛亥革命的爆发,这部民律草案并未正式颁布。
北洋政府时期又先后两次起草民法草案,均未正式施行,其草案内容基本上抄袭日本民法和大清律草案内容。在此值得一提的是1925年民律草案,将夫妻财产制专款表明,"妻于成婚时所有之财产及婚后所得之财产,为妻特有财产,但就其财产,夫有使用、收益之权。"又"专供妻用之衣服、首饰及手用器具等物,推定为妻之特有财产。"这种夫对妻的特有财产享有用益物权的制度,把从封建家长手中分得的妻特有财产又归于夫的管理之下,从本质上说与清末的规定并无区别。
二、国民党统治时期的夫妻财产制
到1930年，中华民国政府法制局公布了《民法亲属编》。规定了法定财产制和约定财产制。法定财产制是联合财产制。联合财产制又称管理共同制，指夫妻婚前财产和婚后所得财产归各自所有，但夫对妻的财产享有管理、收益、使用权的夫妻财产制。采用约定财产制的夫妻双方可以在婚前或婚后，选择共同财产制、统一财产制、分别财产制的任意一种作为约定财产制，并且该约定不经登记不得对抗第三人。共同财产制是指特有财产外夫妻的全部财产或部分财产合并为共有财产归夫妻共同共有的夫妻财产制度。统一财产制是指婚姻成立后妻将其全部财产的所有权转移给夫，仅保留返还请求权。婚姻终止时，夫或夫的继承人有对妻或妻的继承人负返还妻财产或原财产价金的义务。分别财产制是之夫妻对各自婚前及婚后所得财产享有所有权、管理权、受益权、使用权，并不受对方的干涉与支配。在当时的社会背景下出现约定财产制是进步，但统一财产制将物权转变为债权是不合理的，是妻处于不利地位。可见当时的封建思想并未改变。
三、新民主主义革命根据地时期的夫妻财产制
贯穿新民主主义革命时期婚姻立法的一项重要基本原则就是男女平等原则。对夫妻财产制的规定也依不同阶段而有所不同。
1931年《中华苏维埃共和国婚姻条例》规定：（1）夫妻双方在土地革命中的田地和财产，以及各自的债务，由本人处理；（2）结婚满一年，夫妻共同经营所增加的财产，离婚时由双方平分，如有子女则安人口平分；（3）婚后所负的共同债务，由男方清偿 。这是夫妻共同财产溶于家庭财产之中的共同共有 。这个阶段的夫妻财产制是夫妻特有财产制与婚后所得共同制相结合同时考虑到当时的实际情况兼顾妇女、子女的利益。到了抗日民主政权时期，婚姻法规完善了前一阶段关于夫妻财产制的规定。明确了夫妻双方均有保留各自婚前独立财产的所有权，均有处理其共同财产的权利。如《晋察冀边区婚姻条例（草案）》规定：结婚前夫妻双方之各自财产及婚后一方以各自劳力所获得之报酬，均为各自特有财产。特有财产离婚后得各自取回，但以某种契约或双方自愿变为共同财产或变更其财产所有权者不在此例。结婚后夫妻双方共同经营所获得之财产为共同财产。处理共同财产时，须互得同意。这个阶段的立法扩大了夫妻特有财产的范围，规定了约定财产制。与前一阶段比，有了很大的进步。夫妻财产制包括约定财产制和法定财产制，约定财产制即一般共同制，法定财产制包括婚后所得共同制和特有财产制。各解放区人民政府制定颁行的婚姻法规，主要内容和立法原则在基本上沿用了抗日战争时期各根据地民主政权曾颁行的有关夫妻财产制的规定的同时，也做了一些修改和补充。大体规定如下：男女婚前时归各自私有；婚后债务离婚时由男方负责，但亦可依双方经济状况、劳动能力分担。
总之，新民主主义革命时期的婚姻立法由于历史原因，对夫妻财产制的规定还不是很完善，但却为新中国成立后的婚姻立法积累了宝贵的经验，在婚姻立法史上留下了光辉的记录。
四、新中国的夫妻财产制
1950年在总结新民主主义革命时期的婚姻立法基础上,以反对封建主义的婚姻家庭制度建立新民主主义婚姻家庭制度为宗旨,制定了建国后的第一部婚姻法。夫妻财产制采用的是一般共同制。根据法律条文和司法解释的规定,夫妻共同财产包括男女双方婚前财产和夫妻共同生活期间所得的财产(含夫妻共同劳动所得财产,双方或一方在此期间所得的遗产、赠与)。夫妻对共同财产享有平等的所有权、管理权和处分权。这样的规定符合当时我国妇女经济地位较低的现实情况。
1980年婚姻法是在1950年婚姻法基础上修改而成的,它以巩固和完善社会主义婚姻家庭制度为基本任务。第3条规定:"夫妻在婚姻关系存续期间所得的财产,归夫妻共同所有,双方另有约定的出外。"这一规定说明我国的法定夫妻财产制是婚后所得共有制,同时也不排除约定财产制的适用。对夫妻共同财产的范围只做了原则性的规定,而1993年最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理财产分割问题的若干具体意见》规定了夫妻共同财产的具体范围,按财产的来源,夫妻共同财产可以分为婚后所得的共同财产和转化的共同财产。婚后所得的共同财产是指夫妻双方在婚姻关系存续期间所得的财产。转化的共同财产是指原属夫妻一方个人所有的财产在一定条件下转化为双方共有的财产。1980年虽未明文确立夫妻特有财产制度,但却承认特有财产。因为法条只规定婚姻关系存续期间所得的财产是夫妻共同财产,那么婚前财产的性质是不变的,仍属夫妻各自所有,这种财产性质上是特有财产,并且可以通过约定婚后财产为个人所有,这种通过约定归个人所有的财产性质上也是特有财产。总之,依照法律、司法解释和司法惯例,下列财产为个人特有财产:(1)婚前个人所有的财产;(2)复员、转业军人所得的复员、转业费和复员军人从部队带回的医药补助费和回乡生产补助费;(3)婚后长期由一方使用的衣物及其职业所需的书籍、工具。另外,一方尚未取得经济利益的知识产权也应归本人所有 。
参考文献
1、陈苇，胡平. 婚姻家庭继承法学．北京：法律出版社，2002：172-215．
2、张希坡．中国法制通史（第十卷）． 北京：法律出版社，2001．
3、陈苇. 中国婚姻家庭法立法研究.北京:群众出版社，2000.181.
4、钱建军．结婚离婚财产分割与子女抚养．北京：人民法院出版社，1999．55．
北安市人民法院 王胜宇
