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福建省厦门市人民政府


厦门市建设工程造价管理规定

　（１９９７年９月４日　厦门市人民政府令第64号）


第一章　总则

　　第一条　为了加强对建设工程造价的管理，合理确定和有效控制工程造价，提高投资效益，维护当事人的合法权益，根据《厦门市建筑条例》，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　建设工程造价是指建设项目从可行性研究到竣工交付使用前所需的全部建设费用，包括建筑安装工程费、设备器具购置费、工程建设其他费用、预备费以及按规定列入工程造价的建设期贷款利息等。其在不同阶段具体体现为投资估算、概算、预算、决算。


　　第三条　建设工程造价管理工作，应遵守国家有关法律、法规，运用科学的方法，遵循价值规律，在保障国家利益的前提下，保护投资、建设、设计、施工单位等各方的合法权益。


　　第四条　市建设行政主管部门负责对建设工程造价工作的监督和管理。
　　市建设行政主管部门根据工作需要，委托厦门市建设工程造价管理站（以下简称市工程造价管理机构），具体组织实施建设工程造价管理工作。
　　计划、财政、物价等其他政府职能部门依法在各自的职责范围内对建设工程造价进行管理。

第二章　计价依据的制定与管理





　　第五条　市建设行政主管部门对在本市内使用的各类建设工程造价计价依据实施统一管理。
　　工程造价计价依据包括：估算指标（概算指标）、概算定额、预算定额（综合预算定额）、单位估价表、费用定额（标准）、劳动定额、工期定额、材料、设备预算价格、工程直接费价格指数、材料价格指数和造价指数。


　　第六条　适用本市工程计价的估算（概算）指标、综合预算定额单位估价表、费用标准、建设工程材料预算价格及工程直接费价格指数，由市建设行政主管部门根据本市建设工程的实际需要及时组织编制、修订，并由市建设行政主管部门颁布。


　　第七条　市工程造价管理机构应每月及时公布建筑材料市场价格信息，以及季度和半年的材料价格、人工费、机械费指数及造价指数，实行工程计价动态管理。


　　第八条　市工程造价管理机构应及时做好新材料、新工艺、新技术的预算定额项目补充、测算、发布工作。
　　工程施工中的定额补充项目，应当报市工程造价管理机构组织测定审查后，方可采用。
　　工程造价计算机软件，必须经鉴定并批准后，方可使用。

第三章　造价的编制与审核





　　第九条　投资估算应根据建设规模、标准、主要设备选型，依照国家、省、市有关规定和估算指标、概算定额、预算定额、综合预算定额单位估价表、费用定额（标准）编制，并综合编制期至竣工期的价格、利率、风险等动态因素，由建设单位或其委托的有相应资质的单位编制。


　　第十条　设计概算，应在优化建设方案、调整充实投资估算的基础上编制。财政性投融资项目、上报国家计委审批项目、使用外国政府贷款项目的设计概算由市计划行政管理部门审批，其它项目的设计概算由市建设行政主管部门审批。
　　建设项目的初步设计技术方案由市建设行政主管部门审批。


　　第十一条　设计预算应根据市计划行政管理部门批准的建设项目投资计划，在优化设计的基础上，依照综合预算定额单位估价表、费用定额（标准）及有关规定，并综合市场材料差价、价格指数和必要风险系数等动态因素编制。设计单位应严格按照计划限额进行设计，控制造价。
　　施工图预算应根据设计图纸、施工组织设计方案按前款规定的办法进行编制，作为建设单位拨付进度款和施工单位备料、用工的依据。


　　第十二条　招标发包的工程，应由招标组织者按设计图纸、有关规定编制招标文件和工程量清单，并按统一的工程项目、计量单位、计算规则编制标底价。投标单位根据招标文件工程实物量清单以及有关规定，结合施工中可能发生的各种费用，自主报价。
　　市级财政性投融资的建设项目的标底价超过投资计划时，建设单位应报原审批部门审批。


　　第十三条　实行招标的工程应以中标价为基础，明确造价调整的范围与方式，确定工程合同价。
　　直接发包的工程，应以施工图预算为基础，并结合风险系数以及需要调整的造价范围，确定合同价。
　　外商独资、外资占５０％以上的中外合资建设工程的造价，由发包单位与承包单位在合同中协商约定。


　　第十四条　施工单位应在建筑工程竣工验收之日起３０日内（合同有约定，从其约定），以合同造价为依据，并根据工程设计变更、不可抗力等因素，以及国家政策性调整等实际情况，依照承包合同的有关条款约定，编制工程竣工决算文件并提供完整的相关决算资料，报建设单位审核，建设单位应在收到工程决算文件之日起，大、中型工程６０日、小型工程３０日内作出审核结论。大中型建设工程和重点建设工程的建设单位必须在竣工验收后６个月内办理完竣工决算；其他建设工程在竣工验收后３个月内办理完竣工决算。


　　第十五条　市工程造价管理机构应加强对概算、预算、决算编制和审核的管理。属财政性投融资建设工程的预算、决算审核工作，按市政府有关规定执行。
　　禁止任何单位和个人在编制和审核概算、预算、决算等文件时弄虚作假，随意压价、抬价或附加不合理条件。


　　第十六条　建设、设计、施工、咨询中介机构等单位对执行工程造价计价依据和计价办法发生异议时，可报请市工程造价管理机构对争议的事项进行解释、调解、裁定。


　　第十七条　从事工程概算、预算、决算的人员，必须持有建设行政主管部门核发的工程建设概预算人员资格证书，并在指定的范围内从事概算、预算、决算工作。工程建设概预算人员资格证书实行年审制度。

第四章　中介服务





　　第十八条　鼓励依法成立建设工程造价咨询机构从事建设工程造价咨询中介服务业务。


　　第十九条　设立建设工程造价咨询机构，必须按照有关规定，向市建设行政主管部门申请办理资质审查手续，取得相应的资质证书和工商部门核发的营业执照后，方可从事经营活动。
　　造价咨询机构资质实行年审制度，并接受市工程造价管理机构的检查、监督。


　　第二十条　工程造价咨询机构可以接受委托，承担下列业务：
　　（一）建设项目的可行性研究和投资估算编制；
　　（二）建设项目的经济评价；
　　（三）工程概算、预算、决算的编制或审核；
　　（四）工程招标标底、投标报价的编制；
　　（五）接受有关部门委托的造价审核业务。
　　工程造价咨询机构不得同时接受同一咨询文件的编制和审核业务。委托工程造价咨询服务业务，委托方与工程造价咨询机构应当签订书面合同。
　　工程造价咨询机构不得转让所接受的中介服务业务。工程造价咨询机构的从业人员不得以个人名义接受委托业务。

第五章　罚则





　　第二十一条　违反本规定第十四条规定，不按规定期限办理竣工决算的，责令改正，予以警告，并可处以２万元以上５万元以下罚款。


　　第二十二条　违反本规定第十五条规定，编制和审核建设工程概算、预算、决算等文件时弄虚作假或随意压价、抬价或附加不合理条件的，责令其改正，并可处以２千元以上２万元以下的罚款。


　　第二十三条　违反本规定第十七条规定，未取得资格证书从事概算、预算、决算工作的，予以警告，没收违法所得，并可处以２千元以上２万元以下的罚款。


　　第二十四条　违反本规定，有下列行为之一的，根据情节轻重分别予以处罚：
　　（一）伪造、出借、出租、转让资格证书的，可处以１万元以上５万元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，责令停业整顿、吊销资格证书；
　　（二）从事概算、预算、决算的人员不按指定的从业范围或私自承接建设工程造价概算、预算、决算咨询业务的，予以警告，并可处以１千元以上１万元以下的罚款。


　　第二十五条　本规定规定的行政处罚由市建设行政主管部门决定。市建设行政主管部门委托市工程造价管理机构实施处罚。


　　第二十六条　市建设行政主管部门应当建立健全对造价管理机构的监督管理制度，加强对造价管理机构人员遵纪守法、廉政建设和职业道德教育。


　　第二十七条　市建设行政主管部门及其委托实施建设工程造价监督管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第六章　附则




　　第二十八条　本规定自１９９７年１０月１日起施行。


浙江省人民政府


浙江省外商投资财产鉴定管理办法

省政府令第52号


　　现发布《浙江省外商投资财产鉴定管理办法》，自发布之日起施行。 　　　　　　　　　　　　


省长　万学远 　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年十月九日



　　第一条　为了加强外商投资财产的鉴定工作维护中外投资者的合法权益，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及国家其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本省行政区域内外商作价出资或者委托外商从境外购进的有形财产的鉴定，均适用本办法。
　　第三条　中华人民共和国浙江进出口商品检验局负责管理全省的外商投资财产鉴定工作，设在本省市（地）的进出口商品检验局负责管理所在地区的外商投资财产鉴定工作。
　　省财政主管部门负责全省的外商投资财产验资及有关的财务工作；市（地）、县（市、区）财政主管部门负责本辖区内的外商投资财产验资及有关的财务工作。经县级以上财政主管部门批准成立的会计师事务所，负责办理外商投资财产的验资工作。
　　第四条　境外投资者在本省举办合资企业、合作企业、独资企业的，其作价出资或者受委托从境外购进有形财产的，应当在合同、协议中订明由商检机构进行质量检验和价值鉴定的条款（独资企业的申请报告中也应列上此项内容）。没有此项条款或内容的，审批部门不予批准。
　　第五条　委托外商从境外购进有形财产的，委托人在签订委托代购合同前，应就需要购进的有形财产的质量检验和价值鉴定条款向商检机构等有关部门进行咨询。
　　第六条　商检机构应对外商投资财产进行下列鉴定：
　　（一）对有形财产的现有价值进行鉴定；
　　（二）对有形财产中机器设备的品名、质量、数量、型号、规格、商标、新旧程度以及制造日期、国别或地区、制造厂家等进行鉴定；
　　（三）对因自然灾害、意外事故等引起的有形财产的损失情况进行鉴定；
　　（四）与外商投资财产有关的其他鉴定。
　　第七条　申请有形财产价值鉴定或损失鉴定的，申请人应提供与财产的价值或与损失有关的情况、报告、单据、清单、帐册及其他必要的资料；申请品种、质量、数量等方面鉴定的，申请人应提供与机器设备等有关的清单、单证等资料。
　　第八条　申请有形财产损失鉴定的，申请人应保持受损财产现状，对易扩大损失的财产，应及时采取合理的施救措施。
　　第九条　外商投资财产鉴定按下列程序进行：
　　（一）作价出资的有形财产到货后，收货人应在到货之日起三十日内持进口货物到货通知单、企业合同、作价出资清单、企业批准证书以及其他必要的单证，向当地商检机构申请外商投资财产鉴定；委托外商从境外购买的有形财产到货后，收货人应在到货之日起三十日内持进口货物到化通知单、购货合同以及其他必要的单证，向当地商检机构申请有形财产鉴定。
　　（二）商检机构接到鉴定申请后，应按照国家规定的方法及有关标准，并参照当时国际市场上同类商品的价格，对外商作价出资或者委托外商从境外购进的有形财产进行鉴定。商检机构应在申请人提供的各项单证、资料齐全之日起三十日内作出鉴定结论；对需要结合安装调试进行鉴定的，应在安装调试结束后十五日内作出鉴定结论。对需要向外索赔的，商检机构应出具索赔证书。
　　第十条　商检机构的价值鉴定结论与外商报价或者与委托代购合同不一致的，以商检机构的鉴定结论为准。
　　第十一条　申请人对商检机构的鉴定结论有异议的，可以依据《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第四十九条的规定申请重新鉴定。
　　第十二条　商检机构鉴定人员应遵循实事求是、独立鉴定、公正合理的原则进行鉴定。
　　第十三条　会计师事务所须凭商检机构出具的价值鉴定证书办理外商投资财产的验资工作。
　　外商投资企业引进的有形财产未取得商检机构出具的价值鉴定证书的，会计师事务所不得进行验资。
　　第十四条　申请人应配合商检机构鉴定人员工作，并提供必要的工作条件。
　　第十五条　商检机构对鉴定结论以及申请人提供的有关资料、情况负责保密，未经申请人同意，不得向第三方提供。法律、法规另有规定的除外。
　　第十六条　商检机构可以接受银行、保险等有关部门的委托，对外商出资的或者委托外商从境外购进的有形财产或者与该财产有关的事项进行鉴定。
　　第十七条　外商投资企业使用未报经鉴定的有形财产的，除补办鉴定手续外，由商检机构对企业给予通报批评，也可以处以该有形财产总值的百分之一至百分之五的罚款。
　　第十八条　申请人隐瞒真实情况或者伪造有关资料骗取鉴定证书的，由商检机构对申请人给予通报批评，也可以处以该有形财产总值的百分之五至百分之二十的罚款。
　　第十九条　会计师事务所、注册会计师违反本办法第十三条规定的，由财政部门按照国家有关规定处理。
　　第二十条　当事人对商检机构作出的处罚决定不服的，可以自收到处罚通知之日起三十天内，向作出处罚决定的商检机构或者其上级商检机构申请复议。当事人对复议决定不服的，可以自收到复议决定书之日起三十天内，向人民法院提起诉讼。
　　当事人逾期不申请复议或者收到复议决定书后逾期不提起诉讼、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的商检机构申请人民法院强制执行。
　　第二十一条　商检机构鉴定人员因玩忽职守、循私舞弊或者弄虚作假造成鉴定失实的，由其所在单位或者上级机构给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第二十二条　办办法执行中的具体问题由浙江省人民政府法制局负责解释。
　　第二十三条　本办法自发布之日起施行。