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国家林业局


国家林业局文件

林场发[2008]42号


国家林业局关于加强国有林场灾后恢复重建工作的通知

江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆、青海省、自治区、直辖市林业厅（局）：
2008年发生在我国南方的低温雨雪冰冻灾害，不仅给受灾地区广大林农群众造成重大损失，而且也广泛波及到国有林场。由于大多数国有林场地处高寒、高海拔的山区、林区，损失十分惨重，森林资源大面积损毁，基础设施遭到严重破坏，职工生活受到严重影响，灾后恢复重建工作任务重，难度大。为指导各地组织开展好国有林场灾后重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序，现就加强国有林场灾后恢复重建工作通知如下。
一、充分认识国有林场灾后恢复重建工作的重要性
受灾国有林场多是在我国生态极其脆弱地区建立起来的，生态区位极其重要，是我国重要的生态屏障和国有森林资源培育基地。做好受灾国有林场的恢复重建工作，事关国家生态系统的稳定，事关国有资产安全，事关广大林场干部职工的切身利益，是整个林业恢复重建工作极其重要的组成部分。国有林场灾后恢复重建工作涉及面广，既要恢复森林资源，又要修复水、电、路、房屋等基础设施，且广泛涉及民生，灾后恢复重建工作的任务十分繁重。各级林业主管部门一定要充分认识国有林场灾后恢复重建工作的重要性，增强工作责任感和使命感，统一思想，加强领导，落实责任，精心组织，切实做好每一个受灾国有林场的灾后恢复重建工作，努力把灾害损失降到最低限度，尽快恢复林业生产，确保国有林场干部职工生活水平不降低，确保森林资源尽快恢复。
二、深入排查，做好国有林场灾情评估
各级林业主管部门要进一步开展受灾国有林场供电、供水管线、通讯线路、道路、房屋等基础设施和森林资源受损的调查摸底工作，在前一阶段工作的基础上，继续发扬迎难而上的精神，尽一切努力，组织一切力量，对高海拔、雪大灾重的地区进行灾情排查，尽量掌握真实可靠的数据。要建立受灾损失情况档案，准确掌握灾害造成的损失，特别是准确掌握国有林场森林受灾面积、森林严重受损面积、受灾人口、因灾受伤人口、转移安置人口、房屋倒塌间数、房屋损坏间数、道路损坏情况、供水、供电管线损坏情况以及林场职工生活情况和应急救助需求等情况。
三、科学规划，精心指导国有林场灾后恢复重建工作
各级林业主管部门要在全面掌握和核实国有林场灾情的基础上，按照“规划先行、统筹安排，分清缓急、突出重点，自救为主、政府支持，地方为主、中央补助”的原则，抓紧编制本地区国有林场灾后恢复重建规划方案，按照重建规划方案，进一步明确本地区国有林场恢复重建的总体目标、重点建设任务和内容、恢复重建的实施步骤和时间安排、总投资规模及资金筹措方案、灾后恢复重建的责任主体和具体工作措施等，加强对国有林场灾后恢复重建工作的指导，确保灾后重建工作有序进行。国有林场灾后恢复重建规划方案应与当地经济社会发展实际和国有林场发展长远规划结合起来，立足当前，兼顾长远，使重建后的国有林场各项基础设施更加完善，抗灾减灾能力进一步增强。
四、突出重点，尽快恢复国有林场基础设施
各级林业主管部门应将恢复国有林场基础设施作为当前工作的重点，抓紧修复和重建各项被毁基础设施。要加大对危旧房的监管力度，尽快对国有林场职工受损住房进行一次安全鉴定，针对受损程度，抓紧解决好倒塌、受损房屋的维修加固工作；对不能居住的房屋，要及时转移安置住户，确保国有林场职工的居住安全。要按照国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心组织制订并报国务院批转执行的《低温雨雪冰冻灾后恢复重建规划指导方案》的要求，积极争取将国有林场代管乡村和农业户口的国有林场职工的住房修复，纳入当地民政部门灾后恢复重建的整体规划之中。对受损严重、不能继续使用的道路、桥梁等基础设施，要果断作出警示处置，迅速组织维修抢修，防止损害进一步加剧。加强供水、供电管线的维修维护，查明设施运行安全隐患，尽快恢复供水、供电设施，确保水质安全和正常、稳定供电。国有林场基础设施修复和重建工作应于2008年6月底前完成。从事森林旅游的国有林场，要对旅游设施进行安全检查，排除安全隐患，确保游客人身安全。
五、着眼长远，着力恢复国有林场森林资源
灾后国有林场森林资源的恢复是一项长期而艰巨的任务。各级林业主管部门要以对国家和人民高度负责的态度，充分认识灾后国有林场森林资源恢复面临的严峻形势，切实加强灾后森林资源管理各项工作，着力恢复森林资源，尽快恢复林业生产。要按照《国家林业局关于做好受灾林木清理工作的紧急通知》（林资发[2008]28号）的要求，及时清理林区损毁的林木，尽快恢复森林生态系统和林地生产力，消除森林火灾和森林病虫害等次生灾害隐患。要加强林木采伐管理，适时调整林木采伐指标，及时优先安排灾材采伐，坚持凭证采伐、凭证运输，严防偷盗哄抢和乱砍滥伐。要重新调整和编制国有林场森林经营方案，率先搞好灾后森林经营，充分发挥国有林场的示范带动和辐射作用。要加强森林抚育、森林经营，不断提高森林资源质量。要调整树种、林种结构，优化森林资源配置，增强森林生态系统的抗灾能力。
六、制定和争取有关优惠政策，为国有林场灾后恢复重建创造宽松环境
各级林业主管部门要按照《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（中发【2003】9号）的要求，积极争取将生态公益型林场人员经费和机构经费纳入同级人民政府财政预算。对于受灾严重的国有林场，要研究给予减免育林基金。对于承包经济林、竹林遭受损失的国有林场职工，要予以减免承包费，并提供种苗、技术等服务。对于符合低保条件的国有林场职工，要帮助其纳入低保范围。对于贫困国有林场尤其是因灾返贫的国有林场，要积极争取将其纳入当地政府扶贫规划，争取扶贫资金，使其尽快度过难关。要积极协调有关部门，争取减免国有林场因造林而产生的金融等各种债务，切实减轻林场负担，提高其灾后营林造林的积极性。
七、以科技为先导，充分发挥国有林场在整个林业灾后恢复重建工作中的示范带动作用
各级林业主管部门要充分认识科技救灾减灾的重要作用，根据《南方雨雪冰冻灾害地区林业科技救灾减灾技术要点》（林科发【2008】26号），积极组织受灾国有林场，根据不同树种的不同受损程度，制定科学、可行的灾后恢复重建方案。要对国有林场有关人员进行救灾减灾、恢复重建和育苗、造林、间伐、抚育等科技服务和培训，强化对新造林地和补植补栽林地的管理，加强良种壮苗培育，大力推广容器育苗，缩短育苗周期，加快育苗步伐。要积极开展科学研究和科学实验，推广灾害迹地清理、种苗选育、林木栽培、管护、病虫害防治等林业新技术，提高国有林场灾后重建的科技含量，充分发挥国有林场在灾后恢复重建工作的示范带动作用。
八、加强领导，积极组织灾后重建自救
各级林业主管部门要在当地政府的统一领导下，把国有林场灾后恢复重建作为一项重点工作，成立国有林场灾后恢复重建工作领导小组，切实履行职责，加强组织管理，健全领导机制，明确工作目标，制定实施方案，落实工作责任，按照轻重缓急，分步实施，推动国有林场灾后恢复重建工作的顺利开展。要主动开展工作，加强与发展改革、财政、民政、交通、电力等部门的联系和沟通，争取支持。各受灾国有林场要继续发扬不等不靠的精神，积极组织广大干部职工开展灾后自救，重建家园。各省级林业主管部门要建立国有林场灾后恢复重建工作进展报告制度，及时向我局报送有关情况。
联系人：国家林业局场圃总站李建锋
电话：010－84238814

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家林业局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月六日
安徽省亳州市人民政府


亳州市人民政府关于印发亳州市城乡低保工作责任追究暂行办法的通知

亳政〔2009〕107号


　　各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　《亳州市城乡低保工作责任追究暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

亳州市人民政府
　　二○○九年十一月二十四日


　　亳州市城乡低保工作责任追究暂行办法
　　第一条 为进一步加强城乡居民最低生活保障工作（以下简称“城乡低保工作”）规范化、制度化建设，促进低保工作廉洁高效、公正透明，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 城乡低保工作实行各级政府负责制。各级政府相关部门及其工作人员要严格按照《安徽省城市居民最低生活保障实施办法》（省政府令第144号）、《关于印发〈亳州市农村居民最低生活保障实施暂行办法〉的通知》（民保〔2008〕76号）和市委办公室、市政府办公室《关于加强城乡低保公开制度建设的意见》（亳办发〔2009〕12号）规定，依法行政，规范操作。
　　第三条 民政部门职责：
　　（一）负责本辖区城乡低保工作管理和审批，指导、督促和检查基层单位低保工作。
　　（二）会同有关部门依法核定城乡居民最低生活保障标准。
　　（三）负责编制城乡居民最低生活保障用款计划，负责将城乡低保对象资金发放花名册及时报同级财政部门，确保低保金及时足额发放。
　　（四）在政府网站设置低保公开专栏，将享受低保待遇的家庭基本信息长期公示并及时更新。加大低保政策宣传，向社会公布信访投诉电话，设置投诉箱，采取多种形式推进政务公开。
　　（五）对低保申请人、上访人、举报人承担首问告知、登记责任，在规定时限内将办理情况回复当事人。
　　（六）建立健全各类低保档案资料，加强低保信息数据库建设，及时准确上报各种表册和相关资料，实现低保信息化管理。
　　第四条 财政部门职责：
　　（一）保证上级补助和本级配套的低保资金按时足额拨付到位。
　　（二）建立城乡低保资金专户，对两项资金实行专项管理，专款专用。
　　（三）会同有关部门加强对城乡低保资金使用情况的监督和检查。
　　（四）根据实际工作需要安排低保工作经费，并列入当年财政预算。
　　第五条 监察部门职责：
　　（一）会同有关部门加强对各部门、各单位城乡低保工作开展情况的监督检查，保证城乡低保工作制度落实到位。
　　（二）积极参与城乡低保违规违纪案件的查处，依法依纪追究有关人员的责任。
　　第六条 受托银行业金融机构职责：
　　（一）会同民政部门代发城乡低保资金。按照安徽省民政厅、安徽省财政厅等部门《关于免收代发最低生活保障资金费用的通知》（民保字〔2007〕26号）精神，免收低保金专用存折帐户相关费用。
　　（二）城乡低保资金拨入代发金融机构3个工作日内，应将资金划转到低保对象个人帐户，并注明发放资金项目名称。
　　第七条 乡（镇）人民政府（街道办事处）职责：
　　（一）负责本辖区低保工作的管理和审核，指导、监督村委会（社区）开展低保工作。
　　（二）乡（镇）人民政府（街道办事处）干部要分片包干到村（社区），包村（社区）干部要参与村（社区）级民主评议会议，并对评议结果负责。
　　（三）在乡（镇）人民政府（街道办事处）政务公开栏常年公开本辖区低保对象信息，监督检查村（社区）级低保公示情况。积极宣传低保政策，向社会公布信访投诉电话，设置投诉箱，采取多种形式推进政务公开。
　　（四）对低保申请人、上访人、举报人承担首问告知、登记责任。对申请低保待遇的，应在当日登记受理，并在规定时限内办结相关审核手续。按照动态管理要求，定期对辖区低保对象进行分类复核，当低保家庭人口和收入情况发生变化时，及时按规定办理变更或终止手续，并在规定时限内将动态变动情况报县、区民政部门。
　　（五）受县、区民政部门委托，负责发放低保对象的有关证、卡，建立《低保证经领发放登记册》。对因换证、不符合低保条件或死亡等原因取消低保待遇的，负责将低保证及时收缴核销，并存入家庭档案。
　　第八条 村委会（社区）职责：
　　（一）受乡（镇）人民政府（街道办事处）委托，负责本辖区城乡低保对象日常管理服务工作。对低保申请人承担首问告知、登记责任，按规定及时完成对申请人的家庭收入和实际生活状况的调查核实，组织村民会议或村民代表会议进行民主评议，并提出初步意见报乡（镇）人民政府（街道办事处）。
　　（二）设置低保固定公示栏，按照规定对评议结果、审核审批结果进行公示，并长年公示相关低保政策、办理程序、享受低保待遇家庭基本信息等。
　　第九条 城乡低保对象的责任和义务：
　　（一）如实申报家庭有关情况，主动接受群众民主监督。家庭收入和成员发生变化时应在1个月内主动如实告知村委会（社区）或乡（镇）人民政府（街道办事处）。
　　（二）在享受最低生活保障待遇期间，有劳动能力和劳动条件并在就业年龄段内的，应参加由乡（镇）人民政府（街道办事处）、村委会（社区）组织的公益性劳动。
　　（三）积极接受、配合各级低保管理机关的调查，主动提供真实、准确的家庭信息。
　　第十条 有下列情况之一的，依法依纪追究有关部门主要负责人、分管负责人和直接责任人的责任。
　　（一）预算安排的城乡居民最低生活保障资金不能及时足额到位的。
　　（二）具备财政保障能力或上级已对其财力缺口进行补助，由于不按时足额发放或不按规定发放城乡低保资金等原因，引发影响社会稳定事件的。
　　（三）挤占、截留、挪用、拖欠城乡居民最低生活保障资金的。
　　（四）虚报、瞒报城乡低保资金发放情况的。
　　（五）对辖区内发现的违规低保案件应立案查处而未立案查处的。
　　第十一条　对经检查发现、媒体曝光或群众举报查实违规办理低保的，将依规依纪追究所在乡（镇、街道办事处）党政主要负责人、分管负责人和直接责任人，所在村（社区）两委主要负责人及相关责任人员的责任，并根据情况给予相应的党纪政纪处分或组织处理。
　　第十二条 从事城乡低保审核审批工作的人员有下列行为之一的，依据有关规定给予相应的党纪政纪处分或者组织处理。
　　（一）接待群众来访以及申请人态度生硬，服务意识差，政策解释错误的。
　　（二）不按规定条件和程序办理审批手续，公示、核实、评议不到位，出现错保、“人情保”、“关系保”的。
　　（三）对符合低保条件的家庭拒不受理或者拒不签署意见，对不符合享受低保条件的家庭批准其享受低保待遇的。
　　（四）代替低保户领取低保金，不能足额交还低保户，擅自据为己有或发给其他群众的。
　　（五）动态管理不到位，分类施保不科学，补差标准界定不准确，导致应保尽保、应退尽退机制不落实的。
　　（六）滥用职权，玩忽职守，不按规定“打卡”社会化发放低保金，擅自改变待遇享受范围和保障标准，擅自拆户、分户、平均分配低保金的。
　　（七）存在吃拿卡要现象，故意设立门槛向低保申请人索要财物，收受申请人财物，刁难低保申请人的。
　　（八）徇私舞弊，利用职务便利贪污、挤占、挪用、扣压、拖欠低保金的。
　　（九）其它违反低保政策的情形。
　　第十三条 对违反本办法第九条规定，拒不提供有关证明材料，不配合各级低保管理机关调查，采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取低保待遇的人员，适用以下责任追究方式：
　　（一）批评教育。
　　（二）警告。
　　（三）暂缓或取消低保待遇。
　　（四）追回其违反规定领取的低保金。
　　（五）处冒领低保金金额1倍以上3倍以下的罚款。
　　（六）情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。
　　根据过错行为程度和社会影响，追究方式可以单独或合并使用。
　　第十四条 依照本办法和有关法规对有关责任人进行处理，由纪检监察部门或者主管部门按照管理权限和规定程序办理。
　　第十五条 本办法由市民政局负责解释。
　　第十六条 本办法自发布之日起执行。