基金会管理条例
国务院
中华人民共和国国务院令
第400号
《基金会管理条例》已经2004年2月4日国务院第38次常务会议通过，现予公布，自2004年6月1日起施行。
总理 温家宝
二00四年三月八日
基金会管理条例
第一章 总则
第一条 为了规范基金会的组织和活动，维护基金会、捐赠人和受益人的合法权益，促进社会力量参与公益事业，制定本条例。
第二条 本条例所称基金会，是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照本条例的规定成立的非营利性法人。
第三条 基金会分为面向公众募捐的基金会(以下简称公募基金会)和不得面向公众募捐的基金会(以下简称非公募基金会)。公募基金会按照募捐的地域范围，分为全国性公募基金会和地方性公募基金会。
第四条 基金会必须遵守宪法、法律、法规、规章和国家政策，不得危害国家安全、统一和民族团结，不得违背社会公德。
第五条 基金会依照章程从事公益活动，应当遵循公开、透明的原则。
第六条 国务院民政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门是基金会的登记管理机关。
国务院民政部门负责下列基金会、基金会代表机构的登记管理工作：
(一)全国性公募基金会；
(二)拟由非内地居民担任法定代表人的基金会；
(三)原始基金超过2000万元，发起人向国务院民政部门提出设立申请的非公募基金会；
(四)境外基金会在中国内地设立的代表机构。
省、自治区、直辖市人民政府民政部门负责本行政区域内地方性公募基金会和不属于前款规定情况的非公募基金会的登记管理工作。
第七条 国务院有关部门或者国务院授权的组织，是国务院民政部门登记的基金会、境外基金会代表机构的业务主管单位。
省、自治区、直辖市人民政府有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府授权的组织，是省、自治区、直辖市人民政府民政部门登记的基金会的业务主管单位。
第二章 设立、变更和注销
第八条 设立基金会，应当具备下列条件：
(一)为特定的公益目的而设立；
(二)全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金；
(三)有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员；
(四)有固定的住所；
(五)能够独立承担民事责任。
第九条 申请设立基金会，申请人应当向登记管理机关提交下列文件：
(一)申请书；
(二)章程草案；
(三)验资证明和住所证明；
(四)理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历；
(五)业务主管单位同意设立的文件。
第十条 基金会章程必须明确基金会的公益性质，不得规定使特定自然人、法人或者其他组织受益的内容。
基金会章程应当载明下列事项：
(一)名称及住所；
(二)设立宗旨和公益活动的业务范围；
(三)原始基金数额；
(四)理事会的组成、职权和议事规则，理事的资格、产生程序和任期；
(五)法定代表人的职责；
(六)监事的职责、资格、产生程序和任期；
(七)财务会计报告的编制、审定制度；
(八)财产的管理、使用制度；
(九)基金会的终止条件、程序和终止后财产的处理。
第十一条 登记管理机关应当自收到本条例第九条所列全部有效文件之日起60日内，作出准予或者不予登记的决定。准予登记的，发给《基金会法人登记证书》；不予登记的，应当书面说明理由。
基金会设立登记的事项包括：名称、住所、类型、宗旨、公益活动的业务范围、原始基金数额和法定代表人。
第十二条 基金会拟设立分支机构、代表机构的，应当向原登记管理机关提出登记申请，并提交拟设机构的名称、住所和负责人等情况的文件。
登记管理机关应当自收到前款所列全部有效文件之日起60日内作出准予或者不予登记的决定。准予登记的，发给《基金会分支(代表)机构登记证书》；不予登记的，应当书面说明理由。
基金会分支机构、基金会代表机构设立登记的事项包括：名称、住所、公益活动的业务范围和负责人。
基金会分支机构、基金会代表机构依据基金会的授权开展活动，不具有法人资格。
第十三条 境外基金会在中国内地设立代表机构，应当经有关业务主管单位同意后，向登记管理机关提交下列文件：
(一)申请书；
(二)基金会在境外依法登记成立的证明和基金会章程；
(三)拟设代表机构负责人身份证明及简历；
(四)住所证明；
(五)业务主管单位同意在中国内地设立代表机构的文件。
登记管理机关应当自收到前款所列全部有效文件之日起60日内，作出准予或者不予登记的决定。准予登记的，发给《境外基金会代表机构登记证书》；不予登记的，应当书面说明理由。
境外基金会代表机构设立登记的事项包括：名称、住所、公益活动的业务范围和负责人。
境外基金会代表机构应当从事符合中国公益事业性质的公益活动。境外基金会对其在中国内地代表机构的民事行为，依照中国法律承担民事责任。
第十四条 基金会、境外基金会代表机构依照本条例登记后，应当依法办理税务登记。
基金会、境外基金会代表机构，凭登记证书依法申请组织机构代码、刻制印章、开立银行账户。
基金会、境外基金会代表机构应当将组织机构代码、印章式样、银行账号以及税务登记证件复印件报登记管理机关备案。
第十五条 基金会、基金会分支机构、基金会代表机构和境外基金会代表机构的登记事项需要变更的，应当向登记管理机关申请变更登记。
基金会修改章程，应当征得其业务主管单位的同意，并报登记管理机关核准。
第十六条 基金会、境外基金会代表机构有下列情形之一的，应当向登记管理机关申请注销登记：
(一)按照章程规定终止的；
(二)无法按照章程规定的宗旨继续从事公益活动的；
(三)由于其他原因终止的。
第十七条 基金会撤销其分支机构、代表机构的，应当向登记管理机关办理分支机构、代表机构的注销登记。
基金会注销的，其分支机构、代表机构同时注销。
第十八条 基金会在办理注销登记前，应当在登记管理机关、业务主管单位的指导下成立清算组织，完成清算工作。
基金会应当自清算结束之日起15日内向登记管理机关办理注销登记；在清算期间不得开展清算以外的活动。
第十九条 基金会、基金会分支机构、基金会代表机构以及境外基金会代表机构的设立、变更、注销登记，由登记管理机关向社会公告。
第三章 组织机构
第二十条 基金会设理事会，理事为5人至25人，理事任期由章程规定，但每届任期不得超过5年。理事任期届满，连选可以连任。
用私人财产设立的非公募基金会，相互间有近亲属关系的基金会理事，总数不得超过理事总人数的1/3；其他基金会，具有近亲属关系的不得同时在理事会任职。
在基金会领取报酬的理事不得超过理事总人数的1/3。
理事会设理事长、副理事长和秘书长，从理事中选举产生，理事长是基金会的法定代表人。
第二十一条 理事会是基金会的决策机构，依法行使章程规定的职权。
理事会每年至少召开2次会议。理事会会议须有2/3以上理事出席方能召开；理事会决议须经出席理事过半数通过方为有效。
下列重要事项的决议，须经出席理事表决，2/3以上通过方为有效：
(一)章程的修改；
(二)选举或者罢免理事长、副理事长、秘书长；
(三)章程规定的重大募捐、投资活动；
(四)基金会的分立、合并。
理事会会议应当制作会议记录，并由出席理事审阅、签名。
第二十二条 基金会设监事。监事任期与理事任期相同。理事、理事的近亲属和基金会财会人员不得兼任监事。
监事依照章程规定的程序检查基金会财务和会计资料，监督理事会遵守法律和章程的情况。
监事列席理事会会议，有权向理事会提出质询和建议，并应当向登记管理机关、业务主管单位以及税务、会计主管部门反映情况。
第二十三条 基金会理事长、副理事长和秘书长不得由现职国家工作人员兼任。基金会的法定代表人，不得同时担任其他组织的法定代表人。公募基金会和原始基金来自中国内地的非公募基金会的法定代表人，应当由内地居民担任。
因犯罪被判处管制、拘役或者有期徒刑，刑期执行完毕之日起未逾5年的，因犯罪被判处剥夺政治权利正在执行期间或者曾经被判处剥夺政治权利的，以及曾在因违法被撤销登记的基金会担任理事长、副理事长或者秘书长，且对该基金会的违法行为负有个人责任，自该基金会被撤销之日起未逾5年的，不得担任基金会的理事长、副理事长或者秘书长。
基金会理事遇有个人利益与基金会利益关联时，不得参与相关事宜的决策；基金会理事、监事及其近亲属不得与其所在的基金会有任何交易行为。
监事和未在基金会担任专职工作的理事不得从基金会获取报酬。
第二十四条 担任基金会理事长、副理事长或者秘书长的香港居民、澳门居民、台湾居民、外国人以及境外基金会代表机构的负责人，每年在中国内地居留时间不得少于3个月。
第四章 财产的管理和使用
第二十五条 基金会组织募捐、接受捐赠，应当符合章程规定的宗旨和公益活动的业务范围。境外基金会代表机构不得在中国境内组织募捐、接受捐赠。
公募基金会组织募捐，应当向社会公布募得资金后拟开展的公益活动和资金的详细使用计划。
第二十六条 基金会及其捐赠人、受益人依照法律、行政法规的规定享受税收优惠。
第二十七条 基金会的财产及其他收入受法律保护，任何单位和个人不得私分、侵占、挪用。
基金会应当根据章程规定的宗旨和公益活动的业务范围使用其财产；捐赠协议明确了具体使用方式的捐赠，根据捐赠协议的约定使用。
接受捐赠的物资无法用于符合其宗旨的用途时，基金会可以依法拍卖或者变卖，所得收入用于捐赠目的。
第二十八条 基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值。
第二十九条 公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%；非公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年基金余额的8%。
基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。
第三十条 基金会开展公益资助项目，应当向社会公布所开展的公益资助项目种类以及申请、评审程序。
第三十一条 基金会可以与受助人签订协议，约定资助方式、资助数额以及资金用途和使用方式。
基金会有权对资助的使用情况进行监督。受助人未按协议约定使用资助或者有其他违反协议情形的，基金会有权解除资助协议。
第三十二条 基金会应当执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算、建立健全内部会计监督制度。
第三十三条 基金会注销后的剩余财产应当按照章程的规定用于公益目的；无法按照章程规定处理的，由登记管理机关组织捐赠给与该基金会性质、宗旨相同的社会公益组织，并向社会公告。
第五章 监督管理
第三十四条 基金会登记管理机关履行下列监督管理职责：
(一)对基金会、境外基金会代表机构实施年度检查；
(二)对基金会、境外基金会代表机构依照本条例及其章程开展活动的情况进行日常监督管理；
(三)对基金会、境外基金会代表机构违反本条例的行为依法进行处罚。
第三十五条 基金会业务主管单位履行下列监督管理职责：
(一)指导、监督基金会、境外基金会代表机构依据法律和章程开展公益活动；
(二)负责基金会、境外基金会代表机构年度检查的初审；
(三)配合登记管理机关、其他执法部门查处基金会、境外基金会代表机构的违法行为。
第三十六条 基金会、境外基金会代表机构应当于每年3月31日前向登记管理机关报送上一年度工作报告，接受年度检查。年度工作报告在报送登记管理机关前应当经业务主管单位审查同意。
年度工作报告应当包括：财务会计报告、注册会计师审计报告，开展募捐、接受捐赠、提供资助等活动的情况以及人员和机构的变动情况等。
第三十七条 基金会应当接受税务、会计主管部门依法实施的税务监督和会计监督。
基金会在换届和更换法定代表人之前，应当进行财务审计。
第三十八条 基金会、境外基金会代表机构应当在通过登记管理机关的年度检查后，将年度工作报告在登记管理机关指定的媒体上公布，接受社会公众的查询、监督。
第三十九条 捐赠人有权向基金会查询捐赠财产的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，基金会应当及时如实答复。
基金会违反捐赠协议使用捐赠财产的，捐赠人有权要求基金会遵守捐赠协议或者向人民法院申请撤销捐赠行为、解除捐赠协议。
第六章 法律责任
第四十条 未经登记或者被撤销登记后以基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构名义开展活动的，由登记管理机关予以取缔，没收非法财产并向社会公告。
第四十一条 基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构有下列情形之一的，登记管理机关应当撤销登记：
(一)在申请登记时弄虚作假骗取登记的，或者自取得登记证书之日起12个月内未按章程规定开展活动的；
(二)符合注销条件，不按照本条例的规定办理注销登记仍继续开展活动的。
第四十二条 基金会、基金会分支机构、基金会代表机构或者境外基金会代表机构有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告、责令停止活动；情节严重的，可以撤销登记：
(一)未按照章程规定的宗旨和公益活动的业务范围进行活动的；
(二)在填制会计凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告中弄虚作假的；
(三)不按照规定办理变更登记的；
(四)未按照本条例的规定完成公益事业支出额度的；
(五)未按照本条例的规定接受年度检查，或者年度检查不合格的；
(六)不履行信息公布义务或者公布虚假信息的。
基金会、境外基金会代表机构有前款所列行为的，登记管理机关应当提请税务机关责令补交违法行为存续期间所享受的税收减免。
第四十三条 基金会理事会违反本条例和章程规定决策不当，致使基金会遭受财产损失的，参与决策的理事应当承担相应的赔偿责任。
基金会理事、监事以及专职工作人员私分、侵占、挪用基金会财产的，应当退还非法占用的财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 基金会、境外基金会代表机构被责令停止活动的，由登记管理机关封存其登记证书、印章和财务凭证。
第四十五条 登记管理机关、业务主管单位工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分或者纪律处分。
第七章 附则
第四十六条 本条例所称境外基金会，是指在外国以及中华人民共和国香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区合法成立的基金会。
第四十七条 基金会设立申请书、基金会年度工作报告的格式以及基金会章程范本，由国务院民政部门制订。
第四十八条 本条例自2004年6月1日起施行，1988年9月27日国务院发布的《基金会管理办法》同时废止。
本条例施行前已经设立的基金会、境外基金会代表机构，应当自本条例施行之日起6个月内，按照本条例的规定申请换发登记证书。
四川省公路货物运输管理暂行办法
四川省人民政府
四川省公路货物运输管理暂行办法
省府令18号
第一条 为加强公路货物运输管理，保护合法经营，维护正常运输秩序，促进公路货物运输事业健康发展，根据国家有关规定，结合四川实际，制定本办法。
第二条 凡在四川省行政区域内从事公路货物运输(含货物运输信息服务，下同)的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 公路货物运输在国家计划指导下，以国营、集体企业为主体，适度发展个体运输业，保护正当竞争。
第四条 公路货物运输分为营业性运输和非营业性运输。为社会提供服务，发生各种方式费用结算的为营业性运输；为本单位内部生产环节和生活服务，不发生费用结算的为非营业性运输。
第五条 省交通厅主管全省公路货物运输工作，县级以上(含县级，下同)交通部门，主管本行政区域内公路货物运输工作。
交通部门应同工商行政管理、公安、物价、税务等部门相互配合，加强对公路货物运输的监督管理。
第六条 各市、州人民政府，各地区行政公署可根据社会经济发展的实际需要和油料供应的可能，有计划地发展汽车运输业。
第七条 申请从事营业性(三个月以上)公路货物运输的单位和个人，须办理以下手续，方可开业。
(一)营运车辆须经当地车辆监理部门检验合格，领取车牌证、行驶证，驾驶人员须持有与所驾驶车辆车型相符合的驾驶证；
(二)持乡(镇)人民政府、街道办事处或主管单位的证明，报经县级以上交通部门审查批准，领取经营许可证；
(三)持经营许可证、行驶证、驾驶证等向当地工商行政管理部门申请注册登记，办理营业执照，同时向当地税务部门申请办理税务登记。
私营运输企业和运输个体户还须在中国人民保险公司办理第三者责任险和货物运输险(或承运责任险)。
经批准从事营业性公路货物运输的单位和个人，按其注册营运车辆数，由交通部门发给营运证，一车一证，随车携带。
第八条 机动车辆临时(不满三个月)从事营业性公路货物运输，须报经县级以上交通部门批准，领取临时营运证，并到当地工商行政管理部门办理临时营业执照。
第九条 城市(不包括郊区乡、镇)、县城的机关、企业事业单位和非农业个体专业运输户的拖拉机，从事营业性公路货物运输的，按第七条的规定办理手续。
农民个人或联户购置拖拉机从事营业性运输，须持村民委员会的证明，按第七条第一、三款的规定办理手续，并在中国人民保险公司办理第三者责任险。临时从事营业性运输的，按第八条的规定办理手续。
农民个人或联户购置拖拉机，为农业生产及农民生活服务，运送向国家交售或到市场出售的农副产品，不论是否发生费用结算，持乡、镇政府证明，即可运输。
第十条 企业、事业单位自用货车运力为余需参加营业性货物运输的，应按第七条规定办理手续。
党政机关、社会团体和军队自用货车，主要为本单位生产、生活服务，除由交通部门组织参加临时营业性货物运输外，不得参加营业性运输。
第十一条 从事营业性公路货物运输的单位和个人停业或歇业，应在三十天前向原批准的交通部门和原登记的工商行政管理部门提出报告，办理有关手续。
第十二条 交通专业运输企业是社会公用运输力量，面向社会，为各行各业服务，主要经营重大物资和港、站、货场集散物资的运输业务；非交通专业运输企业，主要经营本部门、本系统物资的运输业务；乡镇集体运输企业和个体运输户，主要经营当地农副产品、生产建设和生活物资的运输业务。
第十三条 积极发展零担货物班车和集装箱运输。零担货运班车实行定线路、定站点、定班次管理，并悬挂营运线路标志牌。营运线路实行省、市(地、州)、县(市、区)交通部门分级审批。
第十四条 县级以上人民政府确定的抢险、救灾、战备等紧急运输任务，由当地交通部门负责组织实施，各运输单位和个人必须服从统一调度，保证完成。
第十五条 省人民政府批准的重点港、站集散物资和重点物资，由当地交通部门组织协调，开展合理运输。
第十六条 本办法第十三条、第十四条规定以外的货物运输，由托运人择优托运。任何单位和个人不得以任何借口进行地区封锁，垄断货源，欺行霸市，抢装强运。
第十七条 国家和省人民政府规定禁运、限运的物资，必须按规定办理审批手续，方准运输。危险货物的运输按《汽车危险货物运输规则》办理。
第十八条 公路货物运输承、托运双方，应按《中华人民共和国经济合同法》、《公路货物运输合同实施细则》的规定，签定运输合同，明确承、托运双方的权利、义务。
第十九条 交通部门应加强对公路货物运输的组织、管理，沟通承、托运双方关系，引导和组织企业加强横向联系，相互配载，减少空驶，节约能源，鼓励、支持开展公路货运信息有偿服务，为空驶车辆组织配载，提高实载率。
第二十条 从事公路货物运输的单位和个人，必须按规定向当地交通部门报送统计资料，使用交通部门统一制发的行车路单，使用交通、税务部门制定的货物运输结算凭证，严格执行物价部门同交通部门规定的运价标准和服务费的费目费率，跨省运输的货运车辆在省外执行当地运价或按协议执行。
第二十一条 从事公路货物运输的单位和个人，必须按规定交纳养路费。从事营业性公路货物运输的还应按规定交纳公路运输管理费。
第二十二条 违反本办法第七条、第八条、第十条、第十四条、第十七条、第二十条规定的单位和个人，由车籍所在地交通部门视其情节轻重，比照交通部《道路运输违章处罚规定(试行)》处罚。上缴财政。
应当给予工商、物价、税务、治安管理处罚的，由工商行政管理、物价、税务、公安部门依法处理。
第二十三条 违反本办法第十三条的规定，拒不执行县级以上人民政府下达的抢险、救灾、战备等运输任务的，由主管部门对直接责任人和单位负责人给予行政处分。
第二十四条 违反本办法规定情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任、
第二十五条 公路货物运输管理人员利用职务受贿、索贿、敲诈勒索等违法乱纪的，由交通部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法下列用语的含义是：
禁运货物：指须经国家指定机关批准并出具准运证明方可运输的货物。
限运货物：指省人民政府或国务院各部门规定在一定时间和一定范围内，对流通量实行限制的货物。
第二十七条 本办法由省交通厅组织实施，执行中的问题由省交通厅负责解释。
第二十八条 本办法自公布之日起施行。
