贵州省部分地方性法规条款修改案
贵州省人大常委会
贵州省部分地方性法规条款修改案
（2004年5月28日贵州省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 2004年5月28日贵州省人民代表大会常务委员会公告第3号公布 自公布之日起施行）
一、贵州省文物保护管理办法
1、将第十九条第三款修改为：“非该文物管理部门，不得在该文物保护单位的保护范围内从事营业性活动，如有特殊需要，须经与该文物保护单位同级的文化行政管理部门批准，并不得影响该文物保护单位的文物保护工作。”
增加一款作为该条第四款：“非该文物管理部门，因特殊需要在该文物保护单位的保护范围内从事营业性活动的，应当向与该文物保护单位同级的文化行政管理部门提出申请，文化行政管理部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。”
2、将第二十条修改为：“居住于文物保护单位内的住户，应当与文物管理部门签订保护协议，并送文化行政管理部门备案。”
3、将第二十一条第二款中的“应报县级以上人民政府核定后，进行适当处理”一句修改为“应当进行适当处理，报县级以上人民政府备案。”
4、第二十八条增加一款作为第四款：“省博物馆展出代藏文物应当向省文化行政管理部门提出申请，并提交原收藏单位同意展出的书面证明。省文化行政管理部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。”
5、将第三十三条修改为：“古代摩崖、石刻的拓印，应当由文物保管单位进行。非文物保管单位不得拓印古代摩崖、石刻，如因特殊需要从事古代摩崖、石刻拓印的，必须符合下列条件，并经省文化行政管理部门批准：（一）有相应的专业技术人员；（二）有从事古代摩崖、石刻拓印所需的技术设备；（三）法律、行政法规规定的其他条件。”
增加一款作为该条第二款：“非文物保管单位因特殊需要从事古代摩崖、石刻拓印的，应当向省文化行政管理部门提出申请。省文化行政管理部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，出具批准文件，决定不批准的，应当书面通知申请人并说明理由。”
6、第三十四条增加一款作为第二款：“从事生产文物复制品和制作列为文物保护单位的建筑物模型的，应当符合下列条件：（一）有相应的专业技术人员；（二）有从事文物修复品、制作列为文物保护单位的建筑物模型所需的场所和技术设备；（三）法律、行政法规规定的其他条件。”
增加一款作为该条第三款：“从事生产文物复制品和制作列为文物保护单位的建筑模型的，应当向省文化行政管理部门提出申请。省文化行政管理部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，出具批准文件；决定不批准的，应当书面通知申请人并说明理由。”
7、删除第三十六条中的“并付给该文物保护管理机构一定数额的管理费”一句。增加一款作为该条第二款：“如需借用文物场景进行拍摄的，应当确保拍摄文物的安全并提交下列文件和资料：（一）拍摄单位相关的证明文件；（二）拍摄项目的具体内容及有关批件；（三）拍摄对象的名称、级别、所在地及拍摄范围；（四）故事性、专题性音像片有关文物场景拍摄部分的分镜头剧本；（五）法律、行政法规规定的其他文件和资料。”
增加一款作为该条第三款：“如需借用文物场景进行拍摄的，应当向该文物保护单位同级的文化行政管理部门提出申请，文化行政管理部门应当自受理申请之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。”
8、删除第二十二条、第三十一条第三款、第三十五条第二款，条文序号作相应调整。
二、贵州省职业技术教育暂行条例
1、将第十一条修改为：“举办省属中等专业学校、技工学校的，由省人民政府审批；举办市、州、地所属专业学校、技工学校、职业高中的，由所在地的市（州）人民政府或者地区行署审批；举办职业初级中学，由所在地县级人民政府审批。”
增加一款作为该条第二款：“举办上述学校的，应当具备以下条件：（一）论证报告；（二）有组织机构和章程；（三）有合格的教师；（四）有符合规定标准的教学场所和相应的设施、设备；（五）必备的办学资金和稳定的经费来源。”
增加一款作为该条第三款：“审批机关应当自收到申报材料之日起30日内作出决定，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的退回申请并书面说明理由。”
2、第十二条增加一款作为第二款：“各级各类职业技术学校如需改变学制、新增专业、合并的，应当提供以下材料：（一）论证报告；（二）有合格的教师；（三）有符合规定标准的教学场所和相应的设施、设备；（四）有必备的办学资金和稳定的经费来源。”
增加一款作为该条第三款：“审批机关应当自收到申报材料之日起30日内作出决定，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的退回申请并书面说明理由。”
三、贵州省公路管理暂行条例
1、第二十八条后增加一条作为第二十九条：第一款“超过公路及设施承受能力的车辆和物体在公路、桥涵、渡口上行驶，应当具备以下条件：（一）采取有效的防护措施；（二）悬挂明显标志；（三）不影响交通安全；（四）行驶的时间、路线、时速符合有关规定。”第二款：“申请人向当地县级以上公路管理机构提出申请，公路管理机构应当在接到申请书之日起15日内作出决定。”
2、将原第二十九条调整为第三十条，删除其第二款中的“在此范围内未经公路部门批准，不准进行爆破作业”一句。
3、将原第二十九条第三款单列一条作为第三十一条。
增加一款作为新增加的第三十一条第二款：“利用公路桥涵加设闸门、渡槽、管道应当具备以下条件：（一）符合公路桥涵工程技术标准；（二）不影响交通安全；（三）有确保公路桥涵质量安全的保障措施。”
增加一款作为新增加的第三十一条第三款：“申请人向当地县级公路管理机构提出申请，公路管理机构应当在接到申请之日起15日内作出决定。”
条文序号作相应调整。
四、贵州省实施《中华人民共和国水法》办法
删除第二十五条第二款中的“报防汛指挥机构审批”一句。
五、贵州省环境保护条例
1、删除第二十条中的“和环境监测资质审查制度”几字。
2、删除第二十三条第二款中的“建设项目在初步设计阶段，必须编制环境保护设计篇章，报有审批权限的环境保护行政主管部门审查同意。未经审查同意的，有关部门不得审批初步设计。”二句，相应删除第五十六条第一款中的法律责任。
3、删除第二十八条和第五十一条第二款，并删除第五十七条第六项、第十一项中相应的法律责任，条文序号作相应调整。
六、贵州省鼓励外商和华侨港澳台同胞投资条例
1、删除第八条中“经批准，还可以举办特许的第三产业”一句。
2、删除第十五条第二款和第二十四条第二款。
七、贵州省产品质量监督条例
删除第十三条第一款中的“售前报验等”几字，将第四款修改为：“对流通领域中可能导致严重后果的种子、农药、农膜、化肥等重要生产资料实行必要的监督管理措施。”相应删除第二十八条中的法律责任。
八、贵州省实施《中华人民共和国矿山安全法》办法
将第十条第一款修改为“矿山企业必须具有矿产资源管理部门颁发的《采矿许可证》方能生产，严禁无证开采。”删除第二款。
九、贵州省经纪人管理条例
将第七条中的“符合下列……，取得经纪人资格”一句修改为“从事经纪活动的，应当具备下列条件”。
十、贵州省技术市场管理条例
将第二十条修改为：“技术合同应当到当地科学技术行政管理部门备案。”
十一、贵州省实施《中华人民共和国义务教育法》办法
删除第三十条第四项。
增加一款作为该条第二款：“小学、初中的开办、合并、搬迁，应当提供以下材料：（一）论证报告；（二）有组织机构和章程；（三）有合格的教师；（四）有符合规定标准的教学场所和相应的设施、设备；（五）必备的办学资金和稳定的经费来源。”
增加一款作为条该第三款：“审批机关应当自收到申报材料之日起30日内作出决定，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的退回申请并书面说明理由。”
十二、贵州省股份合作企业条例
将第七条第一款修改为：“新组建股份合作企业，由发起人向当地工商行政管理部门申请登记。”
十三、贵州省建设工程招标投标管理条例
删除第十三条第二款、第十四条第六项和第二十二条第一款中的“经招标投标管理机构审定后的”几字。
十四、贵州省建筑市场管理条例
1、删除第八条第一款中的“行业主管部门或”几字和第二款。
2、将第九条修改为“省外、国外及港、澳、台地区的勘察设计、施工、监理单位到本省承包工程或提供劳务，应当到省人民政府建设行政主管部门备案。”
3、删除第十条第一项和第四项中的“咨询”二字，相应删除第三十五条第十三项中的法律责任。
4、将第二十三条第二款修改为“建设单位开工后，应将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级建设行政主管部门备案。”相应删除第三十五条第十项中的法律责任。
十五、贵州省民营科技企业条例
删除第七条、第十一条第一项、第二十三条，相应删除第二十二条中的法律责任，条文序号作相应调整。
十六、贵州省爱国卫生工作条例
第十二条增加一款作为第三款：“生产或销售卫生除害药物、器械的，应当提供以下材料：（一）产品质量标准；（二）主要成份、工艺流程、生产场地等资料；（三）对生物效果、现场灭效等进行测定报告。”
第十二条增加一款作为第四款：“省人民政府卫生行政主管部门应当自收到申报材料之日起30日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”
十七、贵州省公证条例
1、第三条增加一款作为第三款：“办理涉外、涉港澳台公证事务的，应当具备以下条件：（一）有2名大学以上学历，从事公证工作三年以上，熟悉涉外法律并取得相应资格的执业公证员；（二）有固定的办公场所；（三）有专职或兼职外语翻译。”
增加一款作为该条第四款：“申请人应当向县级以上人民政府司法行政部门提出申请，县级以上人民政府司法行政部门应当在收到申请材料之日起10日内，对初审合格的逐级报省人民政府司法行政部门审查，对初审不合格的，退回申请并书面说明理由；省人民政府司法行政部门应当自收到初审合格材料之日起20日内，对符合条件的签署同意意见；对不符合条件的退回申请并书面说明理由。”
2、第三十四条增加一款作为第三款：“设立公证机构应当具备以下条件：（一）有固定的办公场所；（二）有法定的注册资金；（三）有2名以上执业公证员。”
增加一款作为该条第四款：“申请人应当向县级以上人民政府司法行政部门提出申请，县级以上人民政府司法行政部门应当在收到申请材料之日起10日内，对初审合格的逐级报省人民政府司法行政部门审查，对初审不合格的，退回申请并书面说明理由；省人民政府司法行政部门应当自收到初审合格材料之日起20日内，对符合条件的签署同意意见；对不符合条件的退回申请并书面说明理由。”
3、删除第三十五条第一款。
十八、贵州省消防条例
1、在第十五条第二款后增加“掌握与工作岗位有关的消防知识并提供本人的身份证复印件”一句。
增加一款作为该条第三款：“公安消防部门应当自收到申报材料后立即进行审查，对符合条件的，应当当场予以受理，对不符合条件的，应当告知申请人进行补正，申请人补正后应当立即予以受理；并在受理后20日内组织考试，考试合格的，在5日内发放合格证书。”
2、删除第二十五条和第五十条，条文序号作相应调整。
十九、贵州省农业机械管理条例
1、将第十一条第一款修改为：“拖拉机驾驶员培训单位，按照国家有关法律、行政法规规定实行资格管理。”
2、删除第二十一条，条文序号作相应调整。
3、第二十六条增加一款作为第二款：“申请拖拉机登记，应当提交以下证明、凭证：（一）拖拉机所有人的身份证明；（二）拖拉机来源证明；（三）拖拉机整车出厂合格证明或者进口拖拉机进口凭证；（四）法律、行政法规规定应当在拖拉机登记时提交的其他证明、凭证。”
增加一款作为该条第三款：“农业机械安全监理部门应当自受理申请之日起5日内完成拖拉机登记审查工作，对符合前款规定条件的，应当发放拖拉机登记证书、号牌和行驶证；对不符合前款规定条件的，应当向申请人说明不予登记的理由。”
该条原第二、三款合并作为第四款：“纳入牌证管理的农业机械定期实行检验制度。经检验不合格的限期修理，并进行复验，复验不合格的，不准继续使用。需转让农业机械的，应办理过户、变更手续。”
4、将第二十八条修改为：第一款“驾驶拖拉机，应当依法取得拖拉机驾驶证。”第二款“申请拖拉机驾驶证，按照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定办理。”
二十、贵州省城市房地产开发经营管理条例
1、删除第十条第二项。
2、删除第十三条中的“须向省建设行政主管部门申请资质审查，并”几字。
3、删除第十九条第二款中的“需经当地县级以上人民政府建设（房产）主管部门批准”一句。
4、删除第四十二条第一款中的“由当地建设（房产）行政主管部门进行资质初审，报省建设行政主管部门审定，发给资质证书后”一句。相应删除第五十八条中的法律责任。
5、删除第四十三条，条文序号作相应调整。
6、删除第四十四条中的“须到省建设行政主管部门申请资质和资格审查，并”几字。
二十一、贵州省劳动力市场管理条例
1、删除第十一条中的“持证及有关资料到同级工商行政部门办理注册登记，领取营业执照，并办理税收登记、收费许可证后方可开业”一句。
增加一款作为该条第二款：“县、市劳动行政部门应当自收到申报材料之日起20日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”
2、删除第十三条第二款、第十六条、第十九条、第二十四条，相应删除第二十九条中的法律责任，条文序号作相应调整。
二十二、贵州省社会法律咨询服务管理条例
1、将第八条修改为：“申请设立社会法律咨询服务机构，符合下列条件的，申请人向所在地县级人民政府司法行政部门申请，报省人民政府司法行政部门批准：（一）有3名以上具有法律专业大专以上学历并从事法律工作3年以上的人员；（二）有固定的办公场所；（三）有法定的注册资金；（四）有健全的财务制度。”
增加一款作为该条第二款：“县级以上人民政府司法行政部门应当在收到申请材料之日起10日内，对初审合格的逐级报省人民政府司法行政部门审查，对初审不合格的，退回申请并书面说明理由；省人民政府司法行政部门应当自收到初审合格材料之日起20日内，对符合条件的予以批准；对不符合条件的退回申请并书面说明理由。”
2、删除第十三条和第十七条，相应删除第二十五条中的法律责任，条文序号作相应调整。
二十三、贵州省水利工程设施管理条例
1、第九条增加一款作为第二款：“申报兼有防洪、供水、发电等综合利用功能水利工程制定的水量调配方案、度汛方案及工程汛期调度运用计划，应当符合下列条件：（一）小（2）型以上水利工程的功能转换应当符合国家有关规定，并有原功能替代性工程或者措施；（二）管理范围内水土资源的综合利用、开发应当不影响工程的安全运行，不改变原功能效益的正常发挥。”
增加一款作为该条第三款：“县级以上人民政府水行政主管部门应当自收到申报材料之日起20日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”
2、第十二条增加一款作为第三款：“确因建设需要占用农灌水源、水利工程设施的，须提供建设项目论证报告和县级以上人民政府及相关部门的批准文件，并提交以下材料：（一）项目建设单位申请报告；（二）原工程的设计、审批及验收文件、图件；（三）建设占用水利设施的设计文件及相关部门的批准文件；（四）占用水利设施的补偿协议或者替代方案及其他相关材料。”
增加一款作为该条第四款：“县级以上人民政府水行政主管部门应当自收到申报材料之日起20日内进行审批，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”
3、第二十三条增加一款作为第二款：“申请前款规定行为之一的，应当符合下列条件：（一）不改变原有水利工程功能；（二）不影响原有水利工程效益正常发挥；（三）符合有关法律、法规规定。”
增加一款作为该条第三款：“县级以上人民政府水行政主管部门应当自收到申报材料之日起10日内转告有关行政主管部门分别提出意见。有关行政主管部门应当自收到转报材料之日起在10日内给予回复。县级以上人民政府水行政主管部门自收到回复意见后25日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”
二十四、贵州省道路运输管理条例
删除第十二条和第三十二条，相应删除第三十五条第一项中的法律责任，条文序号作相应调整。
二十五、贵州省体育条例
1、将第二十九条修改为：“因特殊需要临时占用体育设施的，应当符合下列条件，并经县级以上体育行政部门批准：（一）应当符合安全、卫生、环保方面的要求；（二）必须使用符合国家标准的器材和设备；（三）临时占用场地时间不得超过10日；（四）符合法律、行政法规规定的其他条件。”
增加一款作为该条第二款：“符合前款规定条件，需要临时占用体育设施的，应当向县级以上体育主管部门提出申请，体育主管部门应当自收到申请之日起45日内转告有关部门分别提出意见后统一办理，并作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。”
2、增加一条作为第三十条：“按城市规划改变体育场地用途的，须经县级以上体育行政部门和建设规划部门审核后，报同级人民政府批准，并按不低于原面积、原标准先行择地新建补还。”条文序号作相应调整。
增加一款作为新增加的第三十条第二款：“按城市规划需要改变体育场地用途的，应当向县级以上体育主管部门提出申请，县级以上体育主管部门应当自收到申请之日起20日内会同同级建设规划部门审查完毕，并将审查意见和全部申请材料直接报送同级人民政府，同级人民政府应当自收到审查意见和申请材料之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。”
3、将第三十二条修改为：“从事体育经营活动的组织或者个人，必须符合有关法律、法规规定的从业条件和标准，经工商行政管理部门登记注册后，向当地体育主管部门备案。从事技击类项目传授活动的，还须向当地体育主管部门提交可行性报告，并到当地公安机关备案。”相应删除第三十七条中的法律责任。
二十六、贵州省食盐管理条例
删除第十条第三款，相应删除第二十五条第二项中的法律责任。
二十七、贵州省河道管理条例
删除第十六条中的“后，方可办理有关手续”几字和第五项。
二十八、贵州省测绘管理条例
1、将第五条第二款修改为：“省测绘行政主管部门会同省人民政府其他有关部门编制本省的基础测绘、地籍测绘和其他重大测绘项目规划，并报国务院测绘行政主管部门备案。”
2、将第十条修改为：“在我省行政区域内进行以民用测绘为目的的航空摄影与遥感项目，应当具有相应专业技术条件和设备，并按国家有关规定，将项目计划报送省测绘行政主管部门审核后，办理手续。”
增加一款作为该条第二款：“在我省行政区域内进行以民用测绘为目的的航空摄影与遥感项目的，应当向省测绘行政主管部门提出申请，省测绘行政主管部门应当在收到申请之日起20日内，作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。”
二十九、贵州省气象条例
1、将第十一条第二款修改为：“因特殊需要迁移一般气象站或其设施、国家基准气候站、基本气象站的，应当符合下列条件，报省气象主管部门批准：（一）符合城市建设规划的国家级重点工程用地；（二）新选的气象站址应当符合本条例第八条的规定；（三）迁移或重建气象台站所需费用由建设单位承担，所需土地由建设单位依法征用。”
增加一款作为该条第三款：“因特殊需要迁移一般气象台站或其设施的，建设单位应当提前一年向省气象主管部门提出申请，省气象主管部门应当自收到申请之日起30日内作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。”
增加一款作为该条第四款：“需要迁移国家基准气候站、基本气象站的，建设单位应当提前两年向省气象主管部门提出申请，省气象主管部门应当自收到申请之日起30日内审查完毕，并将审查意见和全部申请材料直接报送国务院气象主管部门批准。”
2、将第十三条第二款修改为：“开展人工影响天气工作，应当制定人工影响天气工作计划。人工影响天气工作计划由有关地方气象主管机构商同级有关部门编制，报本级人民政府批准后实施。”相应删除第二十七条第二项中的法律责任。
3、删除第十四条第三款中的“有自检能力的单位，经气象主管部门认定，符合国家规定技术标准的，可自行检测”一句。
4、将第十五条第二款修改为：“气象预报和灾害性天气警报由省气象主管部门所属的气象台站统一制作，公开发布。其他任何组织和个人不得向社会公开发布气象预报和灾害性天气警报。”
5、将第二十五条第二款修改为：“气象主管部门应当按照国家有关规定加强对施放气球的管理。”相应删除第二十七条第六项中的法律责任。
6、将第二十六条修改为：“经济建设、社会发展和城市规划等所使用的气象资料及其加工产品应当来源于各级主管气象机构所属的气象台站。”
增加一款作为该条第二款：“经济建设、社会发展和城市规划等使用气象资料及其加工产品的，应当向同级气象主管部门提出审查申请，气象主管部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准使用的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。”
三十、贵州省人民防空条例
1、第十条增加一款作为第二款：“建设单位应当向同级人民防空行政主管部门提出申请，人民防空行政主管部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。”
2、将第十一条修改为：“人民防空行政主管部门应当对防空地下室建筑项目、设计进行审核。”
增加一款作为该条第二款：“建设单位应当向同级人民防空行政主管部门提出申请，人民防空行政主管部门应当自收到申请之日起15日内作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。”
增加一款作为该条第三款：“未经人民防空行政主管部门审核批准，有关部门不得办理工程建设手续。”
3、删除第十四条中的“未经原审批项目的人民防空行政主管部门批准”一句。
4、将第十五条修改为：“因城市规划建设确需拆除人民防空工程及设备、设施的，应当向原审批项目的人民防空行政主管部门提出申请，并提供下列相关文件、资料：（一）规划部门审定的平面方案图；（二）拟建工程建筑施工图；（三）拆除人防工程申报卡；（四）补建或者补偿人防工程建设合同书。”
增加一款作为该条第二款：“人民防空行政主管部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。”
增加一款作为该条第三款：“拆除单位应当按照原工程面积及时补建或者补偿。”
5、将第十八条修改为两款：第一款“在人民防空通信警报规划设置点修建的建筑物，所在单位应按有关规定预建或提供人民防空通信警报基础设施。”第二款“因下列原因需要拆除人民防空通信警报设施的，应当向设置通信警报设施的人民防空行政主管部门提出申请：（一）根据城市建设规划需要拆除该建筑物的；（二）因单位建设发展需要调整该建筑物的；（三）根据人民防空通信警报需要调整通信警报设施的。”
增加一款作为该条第三款：“人民防空主管行政部门应当自收到申请之日起20日内作出是否批准的决定。决定批准的，向申请人出具批准文件，决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。”
三十一、贵州省旅游业管理条例
1、删除第九条中的“经州、市（地区）以上旅游管理部门同意后，再按有关建设程序规定报批”一句。
2、将第十条第一款修改为：“地域界限明确、设区总面积不超过10平方公里、核心区面积1至2平方公里，开发建设已有一定基础，交通便捷，自然景观、人文景观等旅游度假资源丰富，年接待游客10万人次以上的区域，可以建立省级旅游度假区。”
删除第十条第二款中的“或国家级”、“或国务院”几字。
增加一款作为该条第三款：“旅游经营者向省级旅游管理部门提出申请，省级旅游管理部门在20日内提出审查意见，再报省政府批准，省人民政府在20日内作出审查决定。”
3、在第二十一条后增加一条作为第二十二条：第一款“旅游经营者接待旅游团队要具备下列条件：（一）工商、卫生、消防、税务等法定经营手续齐全；（二）有与接待旅游团队相适应的设施；（三）有健全的管理制度；（四）工作人员经过相应的岗位培训。”第二款“旅游经营者可以向市（州、地）以上旅游管理部门提出申请；旅游管理部门在收到申请后，应当在20日内完成审查工作，对符合条件的，授予旅游定点标志牌。”
4、删除第二十二条。
5、删除第二十三条中的“旅游管理部门审核”几字删除。
条文序号作相应调整。
三十二、贵州省统计管理条例
1、删除第九条，条文序号作相应调整。
2、将第十九条第一款中的“登记”二字修改为“备案”二字，将第二款修改为“本省行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业组织以及新开的固定资产投资项目应到当地统计主管部门进行备案。”相应删除第三十二条第四项和第三十三条第二项中的法律责任。
三十三、贵州省森林条例
1、将第二十一条中的“报省人民政府林业行政主管部门批准”一句修改为“按国家有关规定办理”。
2、将第二十二条中的“须经州、市、地林业行政主管部门批准，并按批准的时限、地点、树种、材种、数量收购”一句修改为“按国家有关规定执行”。
三十四、贵州省矿产资源条例
将第四十三条第一款修改为“矿产资源损失总额的评估由具有资质的机构进行。”
三十五、贵州省燃气管理条例
1、第七条增加一款作为第二款：“建设行政主管部门应当在20日内完成审查工作。”
2、将第十五条修改为：第一款“燃气企业必须按规定办理有关手续，并到省、州、市（地区行署）建设行政主管部门取得燃气企业经营许可证后，方可从事燃气经营活动：（一）管道供气能力在5000户以上或储气规模在200吨以上的燃气企业，向省建设行政主管部门申办经营许可证；（二）管道供气能力在5000户以下或储气规模在200吨以下的燃气企业，向州、市（地区行署）建设行政主管部门申办经营许可证。”第二款“建设行政主管部门应当在20日内完成审查工作，对符合条件的颁发经营许可证。”
3、第十七条增加一款作为第三款：“燃气经营者向所在地的县（自治县、市、市辖区、特区）建设行政主管部门提出燃气供应站经营许可证申请，建设行政主管部门应当在收到申请后20日内完成审查工作。”
4、将第十八条第一款修改为：“燃气器具安装、维修企业按规定办理有关手续，并到州、市（地区行署）建设行政主管部门取得燃气器具安装维修许可证后，方可从事安装、维修活动。”
增加一款作为该条第三款：“燃气器具安装、维修企业应当具备下列条件：（一）有与经营规模相适应的固定场所、通讯工具；（二）有4名以上工程、经济、会计等专业技术职称的人员，其中有工程系列职称的人员不少于2人；（三）有与经营规模相适应的安装、维修作业人员；（四）有必备的安装、维修的设备、工具和检测仪器；（五）有完善的安全管理制度。”
增加一款作为该条第四款：“州、市（地区行署）建设行政主管部门应当在20日内完成审查工作。”
5、第二十条增加一款作为第二款：“燃气企业及燃气工程供应站（点）停业、歇业分立或者合并，应当具备下列条件：（一）采取了保护用户利益的措施；（二）采取了安全保障措施。”
增加一款作为该条第三款：“县以上建设行政主管部门应当在收到申请后20日内完成审查工作。”
三十六、贵州省公路路政管理条例
第二十八条增加一款作为第二款：“在公路两侧的建筑物与公路路肩边缘之间填土提高原地面标高，要具备以下条件：（一）填土地面标高必须低于公路路肩；（二）不得影响公路排水；（三）有保障公路正常畅通的措施。”
增加一款作为该条第三款：“申请人应当向当地县级公路管理机构提出申请，公路管理机构应当在接到申请之日起15日内作出书面决定。”
三十七、贵州省档案条例
将第十一条修改为：“从事档案整理、鉴定、评估、咨询等中介服务的机构及其人员，须接受县级以上人民政府档案管理部门的业务监督和指导。”相应删除第二十五条第七项中的法律责任。
三十八、贵州省法律援助条例
将第二条第一款中的“和持有省人民政府司法行政部门颁发的法律援助工作者执业证的人员”一句修改为“和法律援助机构工作人员”。
三十九、贵州省殡葬管理条例
1、第八条增加一款作为第二款：“需要将遗体运出省外的，申请人向省人民政府民政部门提出申请，省人民政府民政部门应当自收到申报材料当日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。在省内跨地区运出遗体的，申请人向市（州）人民政府、地区行署民政部门提出申请，市（州）人民政府、地区行署民政部门应当自收到申报材料当日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”
2、第九条增加一款作为第三款：“从事经营性的殡葬服务业的，应当具备以下条件：（一）符合城市规划布局；（二）有固定的场所；（三）有必要的资金；（四）有必要的设施、设备；（五）有相应的人员。”
增加一款作为该条第四款：“建设殡仪馆、殡仪服务站、骨灰堂的，按照本条例第十五条规定的程序办理；建设经营性公墓的，由县级人民政府民政部门审核后逐级上报省人民政府民政部门审批。”
增加一款作为该条第五款：“上述审批机关应当自收到申报材料之日起20日内审核，对符合条件的，签署同意意见后逐级上报审批机关审批；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。审批机关应当自收到申报材料之日起20日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”
3、将第十一条修改为：“遗体在殡仪馆、火葬场、殡仪服务站保存期限一般不得超过7日。未结案或者特殊情况需要逾期的，应当经司法机关或者县级以上人民政府民政部门批准。”
增加一款作为该条第二款：“司法机关或者县级以上人民政府民政部门应当自收到申报材料当日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”
四十、贵州省招标投标条例
1、第六条增加一款作为第二款：“招标初步方案应当符合下列条件：（一）招标初步方案已编制完成并符合国家现行技术、经济政策和有关标准规范规定；（二）招标初步方案具有包括招标范围、招标组织形式、招标方式、招标标段的划分情况以及需提交的相关资料。”
增加一款作为该条第三款：“招标初步方案文件编制完成后，有关部门、建设单位或者项目法人向项目审批部门提出申请核准的报告，项目审批部门在20日内作出审核决定。”
2、第八条增加一款作为第四款：“邀请招标的报告或者方案编制完成后，有关部门或者项目法人向项目审批部门提出申请报告，项目审批部门应当在20日内作出书面决定；对需要由省人民政府批准的省重点建设项目，省人民政府应当在20日内作出书面决定。”
四十一、贵州省禁毒条例
1、删除第十六条，相应删除第四十三条中的法律责任，条文序号作相应调整。
2、第三十四条增加一款作为第五款：“申请购用易制毒化学品的，应当提供以下材料：（一）工商营业执照；（二）使用单位证明；（三）易制毒化学品购销合同或者相关证明；（四）办证人的居民身份证复印件；（五）其他依法需要提供的材料。”
增加一款作为该条第六款：“审批机关应当自收到申报材料之日起20日内进行审查，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”
3、第三十五条增加一款作为第二款：“运输第一类、第二类易制毒化学品的，应当提供以下材料：需要运输的易制毒化学品购用证明；申请人的居民身份证复印件；销售方和购买方的有效证件。”
增加一款作为该条第三款：“县级以上公安机关应当自收到申报材料之日起15日内作出决定，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”
四十二、贵州省防洪条例
1、第二十三条增加一款作为第二款：“水库（水电站）汛期调度运用计划和防御洪水方案应当符合国家关于编制水库调度运用计划、水库防洪应急预案编制导则以及综合利用水库调度通则的规定。”
增加一款作为该条第三款：“县级以上人民政府防汛指挥机构应当自收到申报材料之日起40日内进行审批，对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，退回申请并书面说明理由。”
2、第二十四条增加一款作为第二款：“申报条件：（一）位于城市或者县城上游的中型水库或者跨市、州、地中型水库；（二）导流工程，围堰已按照设计要求完成；（三）已按照规范进行截流验收；（四）大坝主体工程已开工建设。”
增加一款作为该条第三款：“项目主管单位应当自收到申报材料之日起20日内进行审查，对符合条件的，应当予以批准；审查不合格的，退回申请并书面说明理由。”
四十三、贵州省专利保护条例
删除第十四条，条文序号作相应调整。
四十四、贵州省节约能源条例
删除第十三条第三款和第十四条，相应删除第三十条中的法律责任，条文序号作相应调整。
论公立高校银行贷款的政策性特征
李文江
摘要：公立高校银行贷款是一种自发的制度，在2007年3月份召开的两会上也成为代表们热议的一个话题，大家呼吁政府尽快解决高校银行贷款问题。作者从公立高校和政策性银行同是公法人、公益性目标的一致性等分析出发，论证了公立高校政策性银行贷款的特征，对解决公立高校银行贷款存在问题具有理论意义和实际应用价值。
关键词：公立高校 公法人 开发性金融 软贷款
政策性银行为什么能够成为支持公立高校健康发展的主要力量，或者说公立高校政策性银行贷款的合法性、可行性，笔者试图加以论证。
一、政策性银行和公立高校同系公法人
（一） 对公法人的认识
所谓公法人，与私法人相对，是法人制度不断发展的产物。在古代罗马法中，法人的团体形态有三种：一种是成员显现型，指由一定数量成员（社员）构成的团体，如各种协会，其成员的地位和作用得到最大程度的显现。罗马法中有人的集合体（Universitas Personarum）的概念，它成为以后社团法人的起源。第二种是成员隐现型团体，它是物的集合体（Universitastrerum），如中世纪时的教会团体，其成员的地位和作用不甚明显,但财产却显示得很充分。它以后发展成为现代民法中的财团法人。第三种就是成员不现型团体，如古代罗马法中的国库（国家）和市府（地方自治团体），它们拥有独立的财产并可以独自享受权利，承担义务，既是公法主体，具有独立的公法上的法律人格，同时又是市民社会中具有独立人格的私法主体。他们的成员不能显现，和作为“人的集合体”与“物的集合体”的法人不同，它们以后发展成为公法人。
公法人的概念主要见于大陆法系国家，目的是为了区分国家与私法人的不同。这种不同乃在于公法人是由公法设立的；其存在的目的主要不是为了从事民事活动，享受民事权利、履行民事义务、承担民事责任，而是要为公共利益行使行政权力或提供服务，因而其所享有的权利也主要是公法所规定的行政权力。十九世纪中叶以后，公法人的概念迅速扩充，除国家以外，公法社团、公法财团、公共营造物等也被纳入公法人的概念之中，也就是本文下面所指的公法人中的特别法人。但公法人概念虽系继受民法概念而来，但在发展过程中，却因公法的独特性，而形成不同的概念。如民法上的法人，系指自然人以外，由法律所创设的，可以享有权利、承担义务的抽象组织体，因而只要具有权利能力，就是法人，很少有例外。但公法上却存在着完全权利能力、部分权利能力及不具权利能力的区分，而公法人只是其中具有完全权利能力的主体。也就是说，公法人不仅可以以自己的名义行使权利与义务，而且可以独立地承担责任，不仅可以对抗第三人，而且可以对抗设立它的国家或地方自治团体。
主张区分公法人与私法人者对如何进行区分并无统一标准，而是存在多种学说：
一是目的说。即以公共利益为目的而设立的法人为公法人，以私人利益为目的而设立的法人为私法人。
二是设立依据说。即依公法而设立的法人为公法人，依私法而设立的法人为私法人。
三是设立者说。即由国家或公共团体设立的法人为公法人，由私人设立的法人为私法人。
四是法律关系说。即对国家有特别利害关系并受国家特别保护的法人为公法人，反之则为私法人。
五是权力说。即凡行使或分担国家权力或政府职能的法人为公法人，反之则为私法人。
六是一般社会观念说。即依当时的社会观念认为是公法人者即为公法人，认为是私法人者则为私法人，并没有一个明确的标准。
笔者认为，上述学说都只从某一方面而不是完整地描述了区分的标准。笔者主张应采目的说与设立者说，即由国家或公共团体以公共利益为目的而设立的法人为公法人。
公私法人的划分是建立在公私法划分的基础上的，是西方学者把法律分为公私法的产物。前苏联和东欧国家由于摒弃公法与私法的划分故不承认公法人与私法人的区分。我国法学理论由于受前苏联理论的影响，在一个相当长的时期，将我国一切法律均视为公法 ，而否认有私法之存在。这一理论产生于、也适应了以前权力高度集中的行政经济体制的要求。而在社会主义市场经济条件下，特别是在加入世贸组织后，这种理论显然已经不能适应现实的需要。基于市场经济本身的性质，在当前强调公私法的区分，具有重大的理论意义和实践意义。有学者主张，区分公法与私法是建立市场经济法律制度的前提，力主应区分公法与私法 。笔者同意这一主张，并认为，在社会主义市场经济条件下，只要承认公法与私法的划分，便存在公法人和私法人划分的重要价值和意义。我国已有学者肯定这种划分的法律意义 。笔者认为，随着改革的进一步深入，将会出现更多的、旧的法人分类方法所不能包容的新型法人，如存款保险公司、公证机构等等，只能以公法人与私法人的分类方法来划分。
（二） 我国政策性银行属于公法人
我国民法对法人的分类并不能囊括政策性银行这类新出现的法人。我国现行《民法通则》将法人分为企业法人与机关、事业单位和社会团体法人两大类。笔者认为，这种分类并不能将我国的政策性银行这类新出现的法人包括进去。这是因为：
第一，政策性银行不是企业法人。企业法人是指以营利为目的的、独立从事商品生产经营活动的法人；其中以营利为目的、具有独立经济利益是其重要的法律特征 。 而政策性银行区别于其他商业性金融机构的主要特征便是不以营利为目的，专门贯彻、配合政府社会经济政策或意图，以追求社会整体效益为依归 ；它具有一定的独立经济利益，也要加强经济核算，争取保本微利，但它并不象商业性金融机构那样非常强调自己的独立经济利益。从另一个角度看，如果政策性银行为企业法人，那么它们就与商业银行毫无二致，其设立与运作也必须适用《商业银行法》的规定，而这显然是有违《商业银行法》的规定和国务院有关规定的 。因而，我国的政策性银行不是企业法人。有人认为，我国政策性银行是国有企业法人，并没有充足的理由 。《国家开发银行财务管理暂行办法》第3条提到，国家开发银行要办理工商登记。依笔者理解，这实际上是在把国家开发银行作为企业对待，因为在我国，只有企业才需要到工商行政管理机关办理工商登记。
第二，政策性银行不是机关法人。机关法人是指依照国家法律和行政命令组建的、以从事国家管理活动为主的各级国家机关。它们是代表国家从事管理活动的组织 。从不以营利为目的这一特征来看，政策性银行和机关法人是一样的；但机关法人另外具有的代表国家从事管理活动、依法享有、行使国家赋予的公权力的特征却是政策性银行所根本不具备的。虽然政策性银行充当政府发展经济、促进社会进步、进行宏观经济管理的工具，但政策性银行本身并不是政府的组成部门，不是国家机关。因此，政策性银行不是机关法人。
第三，政策性银行不是事业单位法人。事业单位法人是指从事非营利性的社会各项公益事业的各类法人，包括从事新闻、出版、广播、电视、电影、教育、文艺等事业的法人，是社会主义精神文明的重要内容。这些法人组织不以营利为目的，一般不参与商品生产和经营活动，虽然有时也能取得一定收益，但属于辅助性质。在不以营利为目的这一点上，政策性银行与事业单位法人是一致的；但如前所述，事业单位法人的活动仅限于文化、教育、卫生、体育、新闻、出版等方面的社会公益事业，虽与商品经济活动不能截然分开，但并不是主要的经济活动参与者。而政策性银行的业务活动则主要包括农业发展、基础设施、基础产业和支柱产业的支持、进出口贸易促进等我国经济建设与发展的重要领域，是为专门贯彻、配合政府的社会经济政策或意图而开展活动的，以促进社会经济健康、协调发展，追求社会整体效益为已任，是社会主义市场经济活动的重要参与者。可见，政策性银行不属于事业单位法人。有人认为，政策性银行是根据政府宏观决策和法规行事，注重实现政府的政策意图和社会效益，因而政策性银行应属于公益法人，而且独出心裁地称为“公益（事业）法人” ，意在指其为公益性的事业单位法人，不免有些牵强附会，令人费解。
政策性银行应是公法人。既然我国法律体系在传统上属于大陆法，而我国现行民法对法人的分类又不能涵盖政策性银行这类新型法人，笔者认为，不妨从公法人与私法人划分的角度来分析一下政策性银行的法律性质。笔者认为，政策性银行应属于公法人，其理由如下：
第一，政策性银行的目的和宗旨是服务于公共利益的。政策性银行不以营利为目的，而应追求社会整体效益，服务于公共目的。之所以如此，是因为政策性金融业务与逐利的经营性业务常常是矛盾的，也就是说，政策性业务是非营利的或低盈利的。比如，一国落后地区的开发，对该国经济平衡发展、社会安定与进步有很大意义。然而，在经济现代化过程中，若以营利为指向，则相对缺乏的资金不仅不会流向落后地区，而且会出现从落后地区漏出，流向资金盈利率较高的经济发达地区。在此情况下，对商业性金融机构而言，追逐营利的理性行为与宏观经济发展目标是相悖的。这样，只有由政府创设的政策性银行，不以营利为目的，而是服从宏观经济社会发展目标的要求，才能向落后地区输送资金，对于由此而产生的亏损，由政府给予补贴，或担保其债务。但这并非意味着政策性银行忽视经营活动的收益，就必然发生亏损。
第二，政策性银行由国家设立或控制。与商业性金融机构不同，政策性银行绝大多数是由政府直接出全资或部分出资创立，如日本“二行九库”、韩国的政策性银行、美国进出口银行、我国三家政策性银行均是由国家出全资创立的；或是由国家作保证而设立。而不论政策性银行如何设立，它们都是以国家作为后盾，其组织与活动由国家控制和掌握，并与国家、政府保持极其密切的联系，服从和服务于国家社会经济发展的整体利益的需要，并为贯彻、配合政府社会经济政策和意图服务。
第三，一些同属于大陆法系传统的国家，如日本、法国，其政策性银行立法中均规定政策性银行为公法人。有学者认为，政策性银行属于公益（事业）法人；事实上，公益法人属于社团法人之一种，而社团法人又属于私法人之一种，因而，这些学者实际上是主张政策性银行属于私法人的一种。笔者认为，这是缺乏充分根据的，因而也是不能成立的。只要承认公私法划分在中国的有效性，政策性银行是公法人这一命题便告成立。
政策性银行公法人的法律地位一经确立，就具备了财政性金融的职能，也就从理论上成为支持公立高校的主要力量。
（三） 公立高校也属于公法人
公立高校在依法自主管理学校内部事务时，具有第三种法律地位，即公法人中的特别法人。这一观点虽然还没有在我国的立法中得到明确肯定，但已在学术界引起相当强烈的反响并得到初步的共识。高校作为公法人中的特别法人包含两层含义：首先，高校是公法人，而非私法人；其次，高校与国家或国家机关等一般公法人不同，而是公法人中的特别法人。
公立高校作为公法人，其意义在于首先它是行政主体，是依公法所设立，享有公法所规定的行政权力、履行行政义务、承担行政责任的主体，其存在目的也首先不是为了从事民事活动或营利、而是为公共利益的目的、为公众提供服务，在行政法上具有完全权利能力与责任能力、能以自己名义行使权利、履行义务、承担责任，而且不仅可以对抗第三人，还可以对抗设立它的国家或教育部，也就是说可以对它们提起诉讼。
高校作为公法人中的一类特别法人，与国家或国家机关等公法人也不完全相同。在西方国家，作为行政主体的公法人，首先包括具有浓厚行政色彩的国家及地方自治团体，其次还包括具有一定独立性、脱离一般行政职能的专门行政机构。这类机构在英国被称为公法人（Public corporation），包括工商企业公法人，行政事务公法人，实施管制的公法人，咨询及和解性质公法人四类。在法国被称为公务法人（les etablissemnts publics），包括行政公务法人，地域公务法人，科学文化和职业公务法人，工商业公务法人四类。在德国，它们是传来意义的行政承担者，是公法法人，包括公法团体、公法机构和公法财团。在日本，它们属于其他行政主体，主要包括营造物法人和公共组合。本文为了行文的方便，将其统称为公法人中的特别法人。
这些法人虽然名称各异，但具有一些共同的特点：首先，它们是法人，具有一切法人所共同具有的法律地位。如拥有自己独立的财产，与设立该法人的国家或地方政府的财产分离，具有独立的预算，在业务活动中所得到的赢余可以自己储备，而不是上交给设立它的国家或地方政府，因而具有财政上的独立性。又如它可以以自己的名义接受捐赠，签订合同，起诉和应诉等。其次，它们是依行政法设立的法人，其设立、废除、变更和内部组织规则由行政法规规定，不受公司法的拘束。其享有的权利和负担的义务、责任主要是行政法上的，由行政法规规定。第三，它们属于公法人，具有公法人的某些特征，除上述方面外，它们还可以享有公法人的某些特权，如公用征收，财产不能扣押和强制执行，可以签订行政合同，制定规章的行为是行政行为，工作人员可以属于公职人员等。不过它们之间在享有特权的范围和程度上是有差别的。最后也是最重要的是，这些公法人中的特别法人，具有独立的人格，与国家或地方政府保持一定的独立性，独立负担实施公务所产生的权利、义务和责任，并且较少行政机关的官僚风气和繁琐程序，体现出相当的自主、自治特色。高等学校就是这些特别法人中的一类，不同于国家等其他公法人。
二、政策性银行和公立高校具有公益目标的一致性
（一） 政策性银行的公益性目标产生的依据和功能
