芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市市级非公开招标采购方式和分散采购审批管理办法的通知
安徽省芜湖市人民政府办公室
芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市市级非公开招标采购方式和分散采购审批管理办法的通知
芜政办〔2008〕14号
芜湖市人民政府办公室关于印发芜湖市 市级非公开招标采购方式和分散采购审批管理办法的通知
各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
《芜湖市市级非公开招标采购方式和分散采购审购审批管理办法》已于2008年3月30日经市政府第3次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二OO八年五月八日
芜湖市市级非公开招标采购方式和分散采购审批管理办法
为加强政府采购管理，规范市级政府性资金非公开招标采购方式和分散采购的审批管理工作，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号，以下简称财政部18号令）和《芜湖市招标采购管理办法》（市政府8号令）的相关规定，制订本办法。
第一条 政府采购应当坚持以公开招标方式和集中采购为主的原则。在本市市区（含经济技术开发区、长江大桥开发区，下同）范围内进行的政府采购活动中，因特殊原因，预算金额达到公开招标数额标准以上的项目需要采用非公开招标采购方式的，或者纳入集中采购目录内的项目要求分散采购的，其申报、审核和审批工作适用本办法。采购单位采购自主创新产品，依照省财政厅《转发财政部关于印发〈自主创新产品政府首购和订购管理办法〉的通知》（财购〔2008〕1713号）执行。
本办法所称非公开招标采购方式，是指邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及市政府认定的其他采购方式。
本办法所称分散采购，是指由采购单位自行组织并严格按照《政府采购法》的有关规定实施的采购。
第二条 非公开招标采购方式和分散采购的审批，遵循“职责明确、情形适当、程序规范、透明高效”的原则。
第三条 非公开招标采购方式的适用条件
（一） 有下列情形之一的采购项目，可以申请邀请招标采购方式：
1．具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
2．采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
（二）有下列情形之一的采购项目，可以申请竞争性谈判采购方式：
1．招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标不能成立的；
2．技术复杂或者要求特殊，不能确定详细规格或具体要求的；
3．采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
4．不能事先计算出价格总额的。
（三）有下列情形之一的采购项目，可以申请单一来源采购方式：
1．只能从唯一供应商处采购的；
2．必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要从原有供应商处添购，且添购金额不超过原合同采购金额百分之十的。
（四） 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以申请询价采购方式。
第四条 分散采购的适用条件
除按照《政府采购法》规定的在集中采购目录以外或者限额标准以下的项目可以由采购单位自行采购的情形外，采购单位申请分散采购的适用条件如下：
（一）采购项目涉及国家安全和秘密，不宜由采购代理机构参与的；
（二）因项目专业特殊或技术复杂，当地集中采购机构认为其暂不具备采购能力的；
（三）按专业要求应特别定制，且不具有批量采购性质而不适合集中采购的。
第五条 非公开招标采购方式的申报非公开招标采购方式的审批申请，由采购单位在采购活动开始前以书面形式（包括电子数据形式）向市财政部门提出。申请采购方式的报告应当描述采购内容或项目名称、预算金额、拟采用的采购方式、理由和法律依据，并提供下列材料：
（一）书面申请报告；
（二）原签订合同复印件（符合本办法第三条第三项第 2 目情形的应提供）；
（三）在指定政府采购媒体上发布的采购公告（复印件）及原采购文件，以及采购失败和废标的相关证明文件；
（四）财政部门认为需要提供的其他材料。
第六条 分散采购的申报：
分散采购的审批申请，由采购单位以书面形式（包括电子数据形式）向市财政部门提出。申请报告应当说明项目的特殊性、分散采购理由及具体的采购实施方案，并提供下列材料：
（一）书面申请报告；
（二）因涉及国家安全和秘密的，提供有关部门出具的相关证明材料；
（三）集中采购机构的书面意见（符合本办法第四条第二项情形的应提供）；
（四）采购单位分散采购的实施方案；
（五）采购单位主管部门审查意见；
（六）财政部门认为需要提供的其他材料。
第七条 非公开招标采购方式和分散采购的审核 市财政局在收到采购单位的申请报告及相关材料后，应当及时审查，对不符合规定的，在 2 个工作日内退回或通知申报单位修改补充；对基本符合规定的，上报市政府分管市长审批。
第八条 非公开招标采购方式和分散采购的审批
非公开招标采购方式和分散采购实行采购单位分管市政府领导审批制。市财政局依据市政府领导批准同意的意见，以书面形式向申报单位予以批复，并抄送市招标采购中心管委办。
第九条 招标采购过程中变更采购方式的审批
已采用公开招标采购方式的项目，在投标截止时间结束后，出现：参加投标的供应商不足 3 家的、投标报价未超过采购预算的供应商不足 3 家的、评审期间符合专业条件的供应商不足 3 家的、对招标文件作出实质性响应的供应商不足 3 家的，在招标文件没有不合理条款、招标公告时间及程序符合规定的情形下，其变更为非公开招标采购方式的审批工作，按下列程序办理:
（一）采购单位以书面形式（包括电子数据形式）向市政府招标采购代理处提出申请;
（二）市政府招标采购代理处审查后，提出拟采用采购方式的建议报市招标采购管委办；
（三）市招标采购管委办会同市财政局适时进行联合审核，对拟批准采用非公开招标采购方式的，按规定进行公示；
（四）公示无异议的，由市财政局审批。
市监察局对变更采购方式的审批工作进行全过程监督。
第十条 违规处罚
（一）采购单位应当采用公开招标方式而未按本办法规定办理申请审批、擅自采用其他采购方式的，由同级财政部门按照《政府采购法》第七十一条或财政部18号令第六十八条的有关规定进行处理。
（二）采购单位应当实行集中采购而不委托集中采购机构采购的，由同级财政部门按照《政府采购法》第七十四条或财政部18号令第七十二条的有关规定进行处理。
（三）对因采购单位自身工作延误，造成项目时间紧急的，不得变更采购方式或采购形式，并由市财政局提请市政府给予通报批评。
第十一条 本办法由市财政局负责解释。市辖各县可参照执行。
关于印发《东莞市创业资金小额贷款实施办法》的通知
广东省东莞市人民政府
关于印发《东莞市创业资金小额贷款实施办法》的通知
东府〔2006〕76号
各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
现将《东莞市创业资金小额贷款实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
东莞市人民政府
二○○六年七月三十一日
东莞市创业资金小额贷款实施办法
第一章 总 则
第一条 为促进本市户籍劳动力实施创业计划，解决他们创业资金周转困难的问题，根据中国人民银行、财政部、国家经贸委、劳动和社会保障部联合制发的《下岗失业人员小额担保贷款管理办法》规定及其它有关文件精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称创业资金小额贷款(以下简称小额贷款）是指市财政局委托贷款银行运用“创业东莞”专项资金中的专款发放给符合条件的本市户籍劳动力的免息贷款。
第三条 由市财政局、市劳动局、市经贸局、中国人民银行东莞市中心支行和贷款银行等单位组成小额贷款工作协调小组（以下简称协调小组）。协调小组负责小额贷款的组织和协调工作。
第四条 市财政局设立小额贷款资金，专项用于本市户籍人员小额贷款发放以及支付贷款管理手续费用、抵押登记费用。
第五条 协调小组各组成部门应加强对小额贷款资金监督管理，定期或不定期对小额贷款资金的使用情况进行专项检查或抽查，及时发现并解决问题。
第二章 小额贷款的对象和条件
第六条 小额贷款的对象是指通过自谋职业、自主创业实现就业，就其自筹资金不足部分，向贷款银行申请小额贷款，并能提供相应担保的本市户籍劳动力。
第七条 申请小额贷款应当符合以下条件：
（一）具有本市户籍（购房入户的需满五年并且长期在东莞居住），在法定劳动年龄以内、身体健康；
（二）有具体经营项目并经工商管理部门批准领取了营业执照；
（三）贷款资金应用于从事非国家限制发展的农业生产、工业和服务业；
（四）有良好的信誉，诚信，品行良好，无不良记录，并能提供保证担保或房地产抵押担保；
（五）除贷款项目外，目前无从事其他工作或经营活动。本市户籍就业困难人员以及经创业培训合格者优先。
第三章 小额贷款的额度和期限
第八条 贷款额度范围为三至八万元，根据借款人的申请和担保提供情况确定具体贷款数额。
借款人应提供下列任一方式的担保：
（一）提供一个或以上有稳定收入来源的本市户籍人员作为保证人（贷款额度超过四万元的须提供二个保证人）;
（二）提供合法有效的房地产抵押物。
第九条 贷款期限一般不超过两年。
在开办项目经营持续、经营状况良好的情况下，贷款到期后，借款人可向市劳动部门提出展期申请。经市劳动、财政部门审核同意后，免息贷款可展期一年。
第四章 小额贷款的申请和审批程序
第十条 需要申请小额贷款的本市户籍人员，按照当事人申请、村（居）委会劳动服务站推荐、劳动分局审查、劳动局以及财政局复核、贷款银行核贷的程序，办理贷款手续。
（一）申请人需提交下列资料并保证其真实性：
１．创业资金小额贷款申请表；
２．申请人身份证和户口本；
３．经工商行政部门批准的营业执照；
4．贷款银行需要的其他相关资料。
上述资料需提供原件，并提供复印件一式五份，村（居）委会劳动服务站、劳动分局、劳动局以及财政局、贷款银行各留存一份。
（二）申请人贷款资格认定程序：
1．申请人向户籍所在村（居）委会劳动服务站提交申请表，村（居）委会劳动服务站加具意见，并附申请资料一并报送所在镇（街）劳动分局审查后，由镇（街）劳动分局报市劳动局。
2．市劳动局对申请人的资格做进一步审查，严格审查申请人的条件以及借款用途，并确认小额贷款的额度、期限和提供的担保方式是否符合规定，对符合贷款条件的，在申请表上加具意见，并送市财政局作进一步复查。市财政局对经市劳动部门审查通过的申请资料作出复查，并将复查通过的申请资料直接送贷款银行；对不符合条件的，将相关申请资料退还市劳动部门，由市劳动部门书面回复申请人并说明理由。
上述单位应当在收到申请资料的五个工作日内完成各自的审查工作。
（三）银行贷款发放程序：贷款银行对市财政局送来的申请资料进行核对，并联系申请人办理相关贷款手续和担保手续。
１．由保证人提供担保的，必须提交保证人有效的身份证明、收入证明（有工作单位的，由单位出具收入证明；有物业租金等其他收入的，由物业或户口所在村（居）委会出具证明）以及详细的联系方式，市财政局抽查复核。
２．以房地产作为抵押物的，当事人在市房地产管理部门办理抵押登记手续后，贷款银行凭市房地产管理部门核发的《房地产他项权证》审核放贷。
第五章 小额贷款的监督管理
第十一条 协调小组每半年召开一次工作会议，主要研究和解决小额贷款中遇到的实际问题，根据实际情况调整小额贷款借款程序和贷款额度，审核不良贷款并提出处理意见。
第十二条 贷款银行应建立规范、高效的贷款评审体系，建立严格的、有效的监督管理和个人信用档案管理制度，完善对借款人的事前审核、事中监督、事后追偿与处置机制。
贷款期间贷款银行应定期（每年不少于２次）与借款人联系，了解其资金使用和经营情况，并提供必要的财务指导。
贷款银行应于每季度终了十五日内将小额贷款有关情况上报协调小组。
借款人将贷款用于不符合贷款目的和用途的，贷款银行应提前收回发放的贷款。
贷款银行应对逾期未偿还或应提前收回的小额贷款项目，依法行使追索权，及时向借款人发出逾期贷款催收通知书，并告知市劳动局和市财政局。
第十三条 村（居）委会劳动服务站负责本辖区内小额贷款的跟踪工作每季度向镇（街）劳动分局汇报借款人经营变动情况，负责协助银行对逾期贷款进行催收。村（居）委会劳动服务站的小额贷款工作纳入年度就业工作考评指标。
第十四条 对贷款银行已履行法定追偿程序仍未能收回的贷款，经协调小组审核交市就业工作委员会审定，报市人民政府审批后予以核销。
第十五条 对借款人恶意逃避贷款债务的，经协调小组确认后，以市就业工作委员会名义在《东莞日报》等媒体上公告借款人及担保人的姓名、身份证号、住址、经营项目的名称等资料。
第六章 附 则
第十六条 本办法由市劳动局负责解释。
第十七条 本办法自2006年9月1日起施行。2003年12月31日东莞市人民政府发布的《东莞市下岗失业人员小额担保贷款管理办法》（东府〔2003〕144号）同时废止。
