吉林省规范性文件制定办法
吉林省人民政府
吉林省规范性文件制定办法
（2013年2月19日吉林省人民政府第2次常务会议审议通过 2013年3月18日吉林省人民政府令第240号公布 自2013年5月1日起施行）
第一条 为了加强对规范性文件制定的管理，保证规范性文件的质量，维护法制统一，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规范性文件，是指除政府规章外，本省行政机关依据法定职权或者法律、法规授权，制定的涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内可以反复适用的文件。
本办法所称行政机关包括下列单位：
（一）各级人民政府；
（二）县级以上人民政府所属工作部门；
（三）省、市人民政府派出机关；
（四）法律、法规授权的组织；
（五）按照法定职责可以行使行政权力的其他机关。
第三条 本省规范性文件的制定，适用本办法。
第四条 规范性文件的名称，一般称规定、办法、细则、决定、意见、通告等。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的，名称一般应当冠以“实施”字样。
规范性文件一般用条文形式表述。除内容复杂的外，一般不分章、节。
第五条 规范性文件应当符合法律、法规、规章的规定，遵循精简、统一、效能、公开的原则，体现责权一致的要求。
制定规范性文件应当改进文风，确有必要，讲求实效。规范性文件用语准确、简洁，内容明确、具体，具有可操作性。
第六条 行政机关应当控制规范性文件的数量。法律、法规、规章以及上级行政机关规范性文件已经明确的内容，下级规范性文件原则上不作重复规定。
第七条 规范性文件不得设定行政许可、行政强制、行政处罚和应当由法律、法规、规章设定的事项。不得违法增加公民、法人和其他组织的义务，限制公民、法人和其他组织的权利。
第八条 制定规范性文件原则上实行计划管理。规范性文件制定机关每年年初根据行政管理的需要编制并下达规范性文件年度制定计划。
第九条 规范性文件由制定机关起草或者组织起草。制定的规范性文件专业性强，或者涉及重大公众利益，或者社会关注度高的，制定机关可以邀请有关专家参与起草，或者委托有关专家起草。
第十条 起草规范性文件的单位，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，对规范性文件涉及的社会管理领域状态、所要解决的问题、拟确立的主要制度、措施等的合法性、合理性、可行性进行调研论证。
第十一条 起草规范性文件的单位，应当以书面形式征求有关机关、组织的意见，并可根据实际需要采取召开座谈会、论证会、听证会等多种方式听取各方面意见。
规范性文件涉及重大公共利益，或者直接涉及多数公民、法人或者其他组织切身利益的，起草规范性文件的单位应当通过政府网站、部门网站或者其他便于公众知晓的方式公布规范性文件草案，广泛征求意见。公开征求意见期限不应少于15个工作日。
第十二条 起草规范性文件的单位对有关机关、组织以及公民提出的意见、建议，应当认真研究，充分吸收合理意见，对未采纳的意见应当以适当的方式进行反馈。
有关机关对规范性文件草案内容有重大分歧意见的，起草规范性文件的单位应当进行充分协商。经过协商不能取得一致意见的，应当报本级人民政府或者上级行政机关协调、决定。
第十三条 起草规范性文件的单位在完成相关的起草工作后，应当向规范性文件制定机关报送下列材料：
（一）报请发布规范性文件的请示；
（二）规范性文件草案；
（三）规范性文件的起草说明；
（四）起草规范性文件所依据的法律、法规、规章和上级行政机关的命令、决定；
（五）征求意见的有关材料；
（六）其他有关材料。
规范性文件起草说明应当载明制定规范性文件的必要性、可行性，制定过程中听取、采纳意见的情况，重大分歧意见协调结果等内容。
第十四条 政府规范性文件，包括经政府同意由所属工作部门制定的规范性文件，在提请政府审议前，应当由本级人民政府法制部门进行合法性审查；政府部门规范性文件，包括部门联合制定的规范性文件，应当由本部门法制机构进行合法性审查。未经合法性审查的，政府或者部门不予审议。
第十五条 合法性审查主要包括下列内容：
（一）制定主体是否合法；
（二）是否超越制定机关法定职权或者法律、法规的授权；
（三）是否符合法律、法规、规章和上级政策规定；
（四）是否违反本办法第七条的规定；
（五）是否符合规范性文件的制定程序；
（六）是否与其他规范性文件相冲突；
（七）其他需要审查的内容。
第十六条 政府法制部门、部门法制机构在审查规范性文件时，有权要求规范性文件的起草单位对规范性文件的有关事项作出说明、提供有关资料和依据，起草规范性文件的单位应当积极配合审查工作。未能提供有关资料和依据，政府法制部门、部门法制机构可以中止审查。
政府法制部门、部门法制机构根据审查工作需要，可以组织起草规范性文件的单位进一步开展调查研究，征求有关机关、组织和公民意见，对有关分歧意见进行协调，组织专家论证，召开听证会等活动。
第十七条 政府法制部门、部门法制机构进行合法性审查后，对规范性文件进行修改完善，形成合法性审查意见，并将审查完成的规范性文件草案和合法性审查意见提交制定机关。
第十八条 政府法制部门、部门法制机构对规范性文件进行审查后，认为制定规范性文件条件尚不成熟，或者与现行法律、法规、规章相违背问题未能解决，或者有关机关对规范性文件存在重大分歧意见并且未能协调一致的，可以向制定机关提出暂缓制定规范性文件的建议。
第十九条 因特殊情况需要立即制定规范性文件的，经本级人民政府或者本部门负责人批准，可以简化制定程序，但必须经过合法性审查。
第二十条 规范性文件应当经过政府常务会议或者部门领导集体讨论。讨论通过后，一般由政府或者部门主要负责人签署发布。
第二十一条 规范性文件制定机关对规范性文件统一登记、统一编号和统一发布。规范性文件应当通过政府公报、政府网站、政府法制网站、部门网站等便于公众知晓的方式发布。未经公开发布的，不得作为行政管理的依据。
第二十二条 规范性文件应当明确施行的日期，一般应当自发布之日起30日后施行。但因保障国家安全、重大公共利益的需要或者发布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和上级政策执行的，可以自发布之日起施行。
第二十三条 规范性文件应当自发布之日起15日内，按照《吉林省规章规范性文件监督办法》的规定进行备案。
第二十四条 规范性文件实施后，制定机关应当对实施情况进行评估，并根据经济社会发展的需要及时清理。清理工作按照《吉林省规章规范性文件清理办法》的规定执行。
第二十五条 规范性文件制定机关违反本办法规定，致使发布的规范性文件超越法定权限，违反法律、法规、规章规定或者文件的内容不适当的，由有管辖权的政府法制部门责令制定机关限期自行纠正，重新发布；逾期不纠正或者拒不纠正的，由有管辖权的政府法制部门决定撤销，并予以公布。对负有直接责任的主管人员和其他有关人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 规范性文件由制定机关负责解释。
第二十七条 本办法自2013年5月1日起施行。
呼和浩特市原奶管理办法
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼和浩特市原奶管理办法
呼和浩特市人民政府令第4号
《呼和浩特市原奶管理办法》已经2004年10月20日市人民政府第7次常务会议讨论通过，现予发布，自2004年12月15日起施行。
呼和浩特市原奶管理办法
第一条 为加强本市奶源基地建设和原奶质量管理，规范原奶生产经营活动，保障原奶安全卫生，促进奶牛养殖业和乳品加工业持续、健康发展，保障农民和加工企业的利益，维护人体健康，根据《中华人民共和国动物防疫法》、《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内从事奶牛饲养、经营和原奶生产、经营、加工的单位、个人，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称原奶是指未经乳制品生产工艺流程加工处理且并未达到人体安全食用标准的生鲜牛奶。
第四条 市、旗（县、区）人民政府畜牧兽医行政管理部门主管辖区内奶牛健康、原奶购销和兽药、饲料及饲料添加剂生产、经营、使用的监督管理，并组织实施本办法。市、旗（县、区）人民政府畜牧兽医行政管理部门所属动物防疫、兽药、饲料监督管理机构具体实施辖区内原奶的监督管理工作。工商、卫生、物价、技术监督等部门按照各自职责，协同畜牧兽医行政管理部门做好辖区内原奶的相关监督管理工作。
第五条 乳品加工企业应当积极投资奶源基地建设，奶源基地建设实行先入为主和谁投资、谁受益的原则。乳品加工企业应当与奶牛饲养经营者建立利益共享、风险共担的利益共同体。
第六条 鼓励奶牛饲养者进入养殖小区饲养奶牛，扩大养殖规模，适用先进的饲养管理技术，实现规模化、集约化、规范化养殖。养殖小区建设应当达到环境优美、清洁卫生、人畜分离、设施完备，布局合理。
第七条 从事奶牛饲养、经营的单位、个人和乳品加工企业应当按照国家规定积极配合畜牧兽医行政管理部门做好奶牛的疫病防治工作。奶牛饲养场、养殖小区、交易市场、挤奶站等场所的工程的选址和设计，应当符合规定的动物防疫条件，并申请领取《动物防疫合格证》。其卫生及检疫应当符合《奶牛场卫生及检疫范》（GB16568）的规定，并接受所在地动物防疫监督机构的监督检查和疫病监测。
第八条 未达到规定健康合格标准的奶牛，不得买卖、转让，也不得为乳品加工企业和社会公众提供原奶。任何单位和个人不得收购、加工、销售未达到规定健康合格标准奶牛所产的原奶。
第九条 从市辖区外引进奶牛的，按照《内蒙古自治区动物防疫条例》的规定，必须在引进前到当地动物防疫监督机构办理审批手续，引进后七日内到原审批机构登记备案。引进的奶牛必须隔离观察二十日以上，经动物防疫监督机构检疫合格后，方可解除隔离，投入使用。
第十条 经检疫、检（监）测确诊为患有规定疫病的奶牛，应当依照动物防疫法规的规定进行处理。对于扑杀发生规定疫病的奶牛，由当地人民政府按照国家有关规定给予补偿，因拒绝计划免疫而发生疫病被强制扑杀的，不予补偿。
第十一条 生产原奶的奶牛其饲养管理应当遵守《无公害食品·奶牛饲养管理准则》（NYT5049），饲料和饲料添加剂的使用应符合《无公害食品·奶牛饲养饲料使用准则》（NY5048）；兽药的使用应符合《无公害食品·奶牛饲养兽药使用准则》（NY5046）。
第十二条 事奶牛诊疗的单位和个人，必须取得畜牧兽医行政管理部门颁发的《动物诊疗许可证》，奶牛诊疗实行兽医病志和处方制度，诊疗中必须依照兽药安全使用规定使用药物并建立用药记录。禁止使用假、劣兽药以及其他禁用药品和化合物。禁止将人用药品用于奶牛。动物诊疗机构及其人员在对患病奶牛医治时，使用了抗生素、激素类等药物的，须及时向挤奶站报告，不得隐瞒。
第十三条 畜牧兽医行政管理部门应当对兽药、饲料和饲料添加剂生产、经营、使用的单位和个人进行监督。应当按照国家规定的兽药残留限量和残留检测方法对原奶中的兽药残留量进行监控。
第十四条 外地运进原奶必须持有质量检验合格证明。检验的项目包括病源微生物、霉菌毒素、药物残留量等，各项指标均需符合规定的标准。
第十五条 禁止经营、加工不符合《无公害食品·生鲜牛奶》（NY5045）标准的原奶。禁止上市销售原奶和无证加工奶，禁止出售过期奶、变质奶、污染奶和掺杂掺假奶。
第十六条 原奶收购价格应当按照市场机制的要求，实行以质论价，优质优价。乳品加工企业不得拒收质量符合规定的原奶，不得以任何名目压等压价.购销双方应签订购销合同。
第十七条 奶牛应当进入挤奶站挤奶。挤奶站必须配备机械化挤奶设备。挤奶站必须确保原奶安全卫生。不得允许未达到规定健康合格标准的以及饲养经营者、诊疗人员报告使用了抗生素、激素等药物或者其他禁用药品且在休药期内的奶牛进站挤奶。挤奶站工作人员、原奶检查人员应当身体健康并取得卫生行政管理部门核发的健康证明。患有人畜共患传染病的人员不得从业。
第十八条 挤奶站对进站挤奶实行原奶留样制度。挤奶站在奶牛进站挤奶时，必须逐头逐次留取检验样品。乳品加工企业在装运原奶前，应当对待装原奶的质量进行检测。
第十九条 原奶贮存、运输必须在规定的温度条件下进行，贮存和运输的容器必须达到清洁、无毒、无害的标准。
第二十条 违反本办法第五条规定，进入其他企业正在建设或者已经建成的奶源基地收购原奶的，由畜牧行政主管部门给予警告，责令改正；拒不改正的，处以5000元以上10000元以下罚款。
第二十一条 违反本办法下列规定，由动物防疫监督机构进行处罚：
（一）违反本办法第七条规定，饲养场、养殖小区、交易市场、挤奶站不符合动物防疫条件的，责令限期改进。拒不改进的，处以1000元以上5000元以下罚款；
（二）违反本条例第八条规定，买卖、转让未达到健康合格标准奶牛的，给予警告，责令改正；情节严重的，可以并处1000元以上5000元以下罚款；买卖、加工未达到健康合格标准奶牛所产原奶的，给予警告，没收违法所得，销毁所经营的原奶；情节严重的，可以并处违法所得一倍以下罚款；
（三）违反本办法第九条规定，从市辖区外引进奶牛未按规定办理审批手续、备案登记或者隔离观察的，给予警告，责令改正；情节严重的，按每头牛可并处200元罚款。引发动物疫情，给他人造成损失、损害的，应当赔偿；致使当地奶牛养殖业遭受重大损失或者严重危害人体健康的，依法追究刑事责任；
（四）违反本办法第十二条规定，在医治患病奶牛时，未使用兽医病志和处方并对用药情况未作记录的，给予警告，责令立即改正，可以并处500元以上1000元以下罚款；诊疗中使用了抗生素、激素类等药物未向挤奶站报告的，给予警告；情节严重的，处以1000元以上2000元以下罚款；
（五）违反本办法第十四条规定，外地运进原奶无质量检验合格证明或者检验项目不全的，没收违法所得；对未售出的原奶依法留验，并处违法所得一倍以下罚款；
（六）违反本办法第十七条规定，允许未达到规定健康合格标准的以及饲养经营者、诊疗人员报告使用了抗生素、激素等药物或者其他禁用药品且在休药期内的奶牛进站挤奶的，给予警告，责令改正；情节严重的，处以1000元以上5000元以下罚款；给他人造成损失、损害的，依法承担赔偿责任；
（七）违反本办法第十八条规定，挤奶时未按规定留取原奶检验样品的，给予警告，责令改正；拒不改正的，处以2000元以上5000元以下罚款。
第二十二条 违反本办法第十五条规定，生产、收购、销售禁止经营的原奶和无证加工奶，出售过期奶、变质奶、污染奶和掺杂掺假奶的，由卫生行政部门、技术监督行政部门、工商行政管理部门依法处理。
第二十三条 本办法未作规定，但适用于《兽药管理条例》、《饲料和饲料添加剂管理条例》的，从其规定。
第二十四条 畜牧兽医行政管理部门、动物防疫监督机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予行政处分。
第二十五条 阻碍动物防疫监督工作人员依法执行公务，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，依法给予治安管理处罚。
第二十六条 行政当事人如对行政机关作出的行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼，逾期既不申请复议又不提起行政诉讼也不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可依法申请人民法院强制执行。
第二十七条 本办法由呼和浩特市人民政府法制部门负责解释。
第二十八条 本办法自2004年12月15日起施行。
