论刑事诉讼法修改的指导思想
陈光中
［提要］
刑事诉讼法的修改，已列入全国人大常委会的工作日程。本文提出，为使修改后的刑事诉讼法既行之有效，又能稳定一段时间基本不变，其修改一定要解放思想，勇于改革，立足现实，放眼世界，面向未来。因此，刑事诉讼法的修改应当遵循以下指导思想：有利于追究、惩罚犯罪，维护国家安全、社会安定和维护公民合法权利，保障人权；应当适应改革开放和市场经济的需要；有利于促进我国刑事诉讼法制度进一步科学化民主化，并且切实解决司法实践中存在的比较突出的问题；有利于提高诉讼效益；从中国国情出发，并且借鉴外国的带有一般性的经验；适当增加条文数量，加强可操作性。
一个政治民主、法制发达的国家，程序法应当得到很大的重视。因为实体法只有通过程序法才能得到正确的实施，而且程序法不只是法律的生命形式，“也是法律的内部生命的表现”［（１）］。
我国现行的刑事诉讼法，即《中华人民共和国刑事诉讼法》是１９７９年７月１０日通过，１９８０年１月１日施行的。作为新中国的第一部刑事诉讼法典，它的颁布和施行无疑是我国刑事司法制度建设的一个重要里程碑。它坚持以马列主义、毛泽东思想为指导，以宪法为根据，总结人民民主专政的具体经验，因而基本上是符合国情的，比较科学的。这部法典自施行以来，对于保障准确及时地查明犯罪事实、正确适用法律、惩罚犯罪分子，保障无罪的人不受刑事追究发挥了重要的作用。但是，我国现行的刑事诉讼法受其制定时的历史条件的限制，本身就存在一些不足，这些不足所产生的弊端在司法实践中已逐渐显露出来。特别是１５年来，随着改革开放的全面深入发展，我国社会生活的各个领域发生了深刻的变化，社会主义市场经济正在逐步形成，现行刑事诉讼法中的一些内容已不能适应形势的变化。与此同时，刑事犯罪呈现出新的特点和趋势，公安司法机关依照刑事诉讼程序追究犯罪上面临许多新情况新问题。以上这些情况客观上形成了对现行刑事诉讼法进行修改的迫切需要。正因为如此，全国人民代表大会常务委员会将刑事诉讼法的修改列入了工作日程。
刑事诉讼法能否修改得好，关键在于所遵循的指导思想是否正确。为此，本文仅就此问题进行论述，供立法部门参考。
作者认为，修改刑事诉讼法应当遵循以下指导思想：
一、有利于追究、惩罚犯罪，维护国家安全、社会安定和维护公民合法权利，保障人权
因为社会上存在着犯罪现象，才需要有惩罚犯罪的实体法律规范——刑法，也才需要有保证正确实施刑法的程序法律规范——刑事诉讼法。只有通过刑法、刑事诉讼法的实施，有效地追究犯罪、惩罚犯罪，才能维护国家安全和社会安定，保护公民的合法权益不受犯罪侵犯，保证社会主义现代化建设的顺利进行。如果发生了犯罪而不立案侦查，或者侦而不破，破而不起诉、审判、执行，则必然导致放纵犯罪，祸国害民。当前，社会治安形势比较严峻，有的地区犯罪还很猖獗，对此社会各界普遍关注。因此，刑事诉讼法的修改必须充分考虑如何保证及时有效地追究犯罪、惩罚犯罪。否则，所提修改建议不符国情，违背民心，也得不到司法部门的支持。
但是，刑事诉讼法的修改，还必须认真考虑如何加强人权的保障。刑事诉讼中的人权保障内涵丰富，大体包括以下几个方面：
第一、保护一般公民的合法权益。这是指通过打击犯罪来防止广大人民群众的利益受到犯罪的侵犯。
第二、保障无罪的人不受刑事追究。即在打击犯罪的同时不能冤枉好人。
第三、保障所有诉讼参与人，特别是被告人和被害人的诉讼权利得到充分行使。
第四、使有罪的人受到公正的惩罚。即做到程序合法、事实可靠、量刑适当。
就第一点而言，惩罚犯罪归根结底是为了保护人民的利益，因而国家行使刑罚权与保障人权是完全一致的，没有矛盾的。但就第二、三、四点而言，追究犯罪与保障人权则往往发生具体的直接的冲突，需要加以协调，正确处理两者的矛盾，使其统一于国家和人民的根本利益。
世界各国的刑事法学家对刑事诉讼目的应当侧重追究犯罪或者保障人权，认识并不一致，有所谓犯罪控制模式和法律正当程序之争。前者强调打击犯罪，后者强调保障人权。我们则认为，两者应当并重，不能片面注重一面，忽视另一面。如果只注重追究犯罪，忽视人权保障，势必导致蔑视法制、行政专横、滥捕滥判，这是一个民主、法治国家所不能容许的。而且，这样做不可能达到国家长治久安的目的，将会损害国家和人民的根本利益。美国著名大法官威廉姆·道格拉斯说得好：“权利法案的大多数规定都是程序性条款，这一事实不是无意义的，正是程序决定了法治与人治之间的基本区别。”［（２）］但是，如果只讲人权保障，不讲打击犯罪，特别是对严重的犯罪、有组织的犯罪，如果不进行有力追究和严厉打击，势必导致犯罪猖獗，人民无法安居，社会不得安宁，国家建设、经济发展随之化为泡影，这显然违背了刑事诉讼法的根本宗旨。可见刑事诉讼法一方面应是追究、惩罚犯罪的有力工具，另一方面应是保障人权的重要法宝。当然，打击与保护作为一对矛盾的两个侧面，在一定时期一定问题上可以有所侧重。例如第二次世界大战以后，世界各国人民饱受法西斯之害，痛定思痛，强烈要求加强人权保障；我国粉碎“四人帮”之后，也强调发扬民主，强调保护公民的合法权利，包括诉讼权利。而在犯罪率增高、有组织犯罪猖獗时期，则须注重于打击。最近美国克林顿政府制定《反犯罪法案》；德国最近通过法律，对贩毒犯罪和有组织犯罪的侦查允许采取秘密录音、摄影等新的调查方法；我国从１９８３年起，对严重危害社会治安案件，采取迅速审判程序，这些都是加强打击的反映。
一部科学的经得起历史检验的刑事诉讼法典，应当把惩罚犯罪和保障人权这对矛盾有机地统一起来，并贯穿在各个程序、各种制度之中。我国现行刑事诉讼法基本上是按此指导思想制定的，但并不完善，缺陷之处不少。应在此次刑诉法修改中加以弥补。例如，律师应在犯罪嫌疑人被采取强制措施后就介入，但又要考虑侦查活动的特点，适当限制律师在侦查阶段中作用的发挥；非法收集的证据原则上要禁止使用，否则就不能有效制止刑讯逼供现象的发生，但又不能搞绝对化，防止出现因排除非法的真实证据，致使严重罪犯逍遥法外；收容审查，弊端很多，理应取消，但应当放宽逮捕条件和时间，以解决公安机关在与犯罪作斗争中的实际困难等等。
二、应当适应改革开放、市场经济需要
上层建筑应当适应经济基础并为它服务，这是马克思主义的根本原理。１９７９年现行刑事诉讼法颁布时，改革开放尚未起步，计划经济尚未触动，１５年后的今天，随着改革开放的深入发展，社会主义市场经济正在形成。如何使作为上层建筑的刑事诉讼制度跟上形势发展，积极发挥为经济基础服务的作用，这是修改刑事诉讼法应当重点考虑的问题。例如：
第一、改革开放以来，涉外民、刑事案件大幅度增加，与其他国家和地区的司法协助也越来越迫切需要。我国民事诉讼法已将涉外程序作为一编作专门规定，而现行刑事诉讼法没有这样做，只在个别条文上涉及。因此，有必要在刑事诉讼法中增设两章，对涉外案件程序和司法协助作专门规定。
第二、随着市场经济的发展，法人及其他经济组织纷纷问世，在商海波涛中有的实施了犯罪行为。我国刑法虽把犯罪主体限于自然人，但我国《海关法》等４０多个法律法规已规定了法人犯罪，有的还规定了对法人犯罪主体的处罚方式。这就要求修改刑事诉讼法时，改变过去诉讼参与人限于自然人的做法，允许法人或者其他组织的诉讼代表人参加诉讼活动。
第三、保证金取保与人保并行，这也是市场经济发展的必然产物。过去我们把保证金制度看成是资本主义的有利于资产者的制度，因而予以摒弃，这是失之偏颇的看法。近年来我国司法实践中已广泛采用保证金并取得较好效果，但也存在一定的问题，如滥用权力索取高额保证金等。因此修改刑诉法不仅应确认保证金制度，并且要加以规范。
第四、市场经济体制的建立，必然带来人们观念上的深刻变化，平等、自由、竞争等意识将会在人们的头脑中得到极大的增强。这就要求刑事诉讼程序发生相应的变化，使当事人在诉讼中发挥更加积极的作用，并通过自己的参与行为对诉讼的进程和结局产生更大的影响。就我国目前第一审程序审判方式而言，它接近于大陆法系的职权主义，庭审以法官直接询问为主，控辩双方的积极性发挥得不够，参照当事人主义模式对其加以修改，给予控辩双方更多的参与机会，有助于使刑事审判制度更好地适应经济体制的变化。
山东省实施《中华人民共和国尘肺病防治条例》办法（2004年修正）
山东省人民政府
山东省实施《中华人民共和国尘肺病防治条例》办法（2004年修正）
（1997年4月9日山东省人民政府令第76号发布 根据2004年7月15日山东省人民政府令第172号修订）
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国尘肺病防治条例》（以下简称《条例》），结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内有粉尘作业的企业、事业单位、个体经济组织（以下简称单位）。
第三条 各级人民政府应加强对尘肺病防治工作的领导，将尘肺病防治工作纳入国民经济和社会发展计划。
第四条 单位主管部门应根据国家卫生等有关标准，制定尘肺病防治的中、长期规划和年度计划，并督促实施。有关主管部门应加强外商投资企业、乡镇企业、个体经济组织的尘肺病防治工作，建立监督检查制度，并指定专人负责。
第五条 单位负责人对本单位的尘肺病防治工作负有直接责任，应及时采取切实有效的组织措施和技术措施，使本单位的粉尘作业场所达到国家卫生标准。
单位负责人任期目标责任制的考核内容应包括粉尘治理和尘肺病防治目标。
第六条 各级卫生、劳动行政部门按照各自职责监督管理本行政区域内尘肺病防治工作。
工会组织和单位的职工代表大会对尘肺病防治工作进行监督。
第七条 职工有依法享受尘肺病预防和治疗的权利，对违反《条例》和本办法的行为有权检举和控告。
第二章 防尘
第八条 单位必须贯彻预防为主的方针，采取综合防尘措施和无尘、低尘的新技术、新工艺、新设备，使作业场所的粉尘浓度符合国家卫生标准。
禁止在没有防尘措施的情况下进行干式凿岩和敞开式干法生产。
第九条 省级粉尘浓度卫生标准由省卫生行政部门会同劳动行政等部门制定。防尘设施的鉴定制度，由省劳动行政部门会同卫生行政部门制定。
第十条 防尘设施应编入单位设备台帐，列入维修计划，保持其正常运转，未经上级主管部门批准不得停止运行或者拆除。
第十一条 单位应根据国家规定提取防尘经费。单位用于购建防尘设施和防尘技术改造的各项支出按固定资产管理，形不成固定资产的部分列入企业的管理费用。
第十二条 严禁单位将粉尘作业转移给没有防尘设施的单位。
第十三条 单位应制定防尘制度，发给职工符合国家标准的防尘用品，并教育和督促职工按规定使用。
第十四条 单位对新从事粉尘作业的职工进行防尘知识培训，经考试合格后方可上岗，并建立档案备查。
禁止安排不满18周岁的未成年工从事粉尘作业。
第十五条 新建、改建、扩建有粉尘作业的工程项目，可行性研究报告应经卫生、劳动行政部门审查同意。防尘设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
防尘设施的设计和竣工应由卫生、劳动行政部门分别进行卫生学、劳动卫生工程技术措施审查和验收，工会组织履行监督职责，同时参加审查和验收。不符合要求的不得施工、投产。
第十六条 单位的防尘计划、措施、经费和制度必须经职工代表大会审查同意。单位负责人应定期向职工代表大会报告防尘工作。
第十七条 进口有粉尘作业的设备，国内无条件设计和安装防尘设施的，应同时引进除尘设备。
第三章 监督和监测
第十八条 卫生、劳动行政部门和工会组织应各司其职，互相配合，对尘肺病防治工作进行监督。
卫生部门负责粉尘卫生标准的监测；劳动部门负责劳动卫生工程技术标准监测。
第十九条 卫生、劳动行政部门设监督员，监督员由合格的专业人员担任，分别由省卫生、劳动行政部门发给证件，具体承办对单位防尘工作的监督事宜。
第二十条 监督员持有效证件可进入生产现场进行防尘措施、标准的检查、监测，参加有关会议，调阅有关资料，向有关人员了解情况，并提出监督意见。对违反《条例》和本办法的行为，提出处理意见。
第二十一条 工会劳动保护监督检查员，按工会劳动保护监督检查的有关规定，对尘肺病防治工作进行监督检查。
第二十二条 作业场所的粉尘浓度超过国家卫生标准，严重威胁职工安全健康时，工会组织应与单位主管部门研究决定职工撤离作业场所。职工撤离期间的工资照发。
第二十三条 卫生、劳动行政部门对单位的测尘机构应加强业务指导和技术培训。
第二十四条 单位必须定期测定作业场所的粉尘浓度。有矽尘、石棉尘作业的，每3个月测定1次；有其它粉尘作业的，每6个月测定1次。
测定结果按规定向所在地卫生行政部门、劳动部门、工会组织和上级主管部门报告。
卫生行政部门对单位的测定结果可以抽查，依据监测规范实行质量控制。
第二十五条 卫生行政部门应定期对粉尘作业场所进行监测，有矽尘、石棉尘作业的每6个月监测1次，有其它粉尘作业的每年监测1次，并按规定收取监测费。
收费标准按省卫生、物价、财政部门的规定执行。
第二十六条 单位应指定专人保管粉尘浓度测定资料和卫生、劳动部门监测资料。
第四章 健康管理
第二十七条 单位对新从事粉尘作业的职工（包括合同工、临时工）必须进行健康检查；对在职和离退休职工必须定期进行健康检查；从事矽尘、石棉尘作业的每年检查1次，从事其他粉尘作业的每2至3年检查1次。
单位必须建立粉尘作业职工健康档案，职工工作调动应随其调转。
第二十八条 健康检查的内容按国家尘肺病诊断标准和省卫生行政部门有关职业病管理的规定执行。
从事健康检查的医疗机构应经省级以上卫生行政部门认证。
第二十九条 单位不得安排有下列职业禁忌症的职工从事粉尘作业：
（一）各种类型活动性肺结核病；
（二）慢性肺部疾病，严重慢性上呼吸道和支气管疾病；
（三）显著影响肺功能的胸膜、胸廓疾病；
（四）严重的心血管系统疾病。
第三十条 尘肺病的诊断，必须经省卫生行政部门批准的尘肺病诊断鉴定组诊断方为有效。确诊为尘肺病者，由尘肺病诊断鉴定组发给尘肺病诊断证明书。
尘肺病患者的劳动能力鉴定由尘肺病诊断鉴定组根据患者的病情、代偿机能状态，按照国家规定提出鉴定意见。
第三十一条 单位对患有尘肺病的职工，必须在确诊之日起2个月内调离粉尘作业岗位，并应根据尘肺病诊断鉴定组的意见，安排治疗或疗养。
尘肺病患者依法享受社会保险待遇。
第三十二条 单位必须按规定将当年职工尘肺病的新病例数、累计发病例数、死亡例数汇总，向当地卫生行政部门、劳动行政部门、工会组织和主管部门报告。
第五章 奖励和处罚
第三十三条 对在尘肺病防治工作中成绩显著的，由主管部门给予表彰和奖励。
第三十四条 对违反《条例》和本办法，有下列行为之一的，由卫生行政部门给予处罚：
（一）不执行健康检查制度和测尘制度的，给予警告，并处5000元以下罚款；
（二）假报测尘结果或尘肺病诊断结果的，给予警告，并处2000元以下罚款；
（三）强令尘肺病患者继续从事粉尘作业的，按每人2000元对单位处以罚款，但总额不得超过3万元；情节严重的，责令停业整顿；
（四）新建、改建、扩建工程设计和竣工未经卫生行政部门进行卫生学审查和验收，擅自施工、投产的，处以3000元以上2万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。
第三十五条 对违反《条例》和本办法，有下列行为之一的，由劳动行政部门给予处罚：
（一）安排未成年工从事粉尘作业的，责令单位调离粉尘作业岗位，并按每人2000元对单位处以罚款，但总额不得超过3万元；
（二）未经批准拆除防尘设施的，责令限期治理，逾期不治理的处5000元以上2万元以下罚款；
（三）新建、改建、扩建工程设计和竣工未经劳动部门进行劳动卫生工程技术措施的审查和验收，擅自施工、投产的，处以3000元以上2万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿。
第三十六条 对违反《条例》和本办法，有下列行为之一的，由卫生行政部门或者劳动行政部门给予处罚：
（一）作业场所粉尘浓度超过国家卫生标准的，给予警告，并责令限期治理；逾期不治理的，处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿；
（二）将粉尘作业转移给没有防尘设施的单位的，处5000元以上2万元以下罚款。
对同一违法行为，不得给予重复处罚。
第三十七条 停业整顿的处罚，需报经同级人民政府同意。
第三十八条 单位违反《条例》和本办法，卫生、劳动行政部门和工会组织应建议主管部门和有关主管机关对单位负责人给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 罚款必须使用财政部门统一印发的罚款收据，并全部上交同级财政。
第四十条 对处罚决定不服的，可依法申请行政复议和提起行政诉讼。但是，对停业整顿的决定应立即执行。
第四十一条 卫生、劳动行政部门工作人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十二条 本办法自1997年5月1日起施行。
