内蒙古自治区蒙医药中医药条例
内蒙古自治区人大常委会
内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会公告
第十七号
2010年3月25日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《内蒙古自治区蒙医药中医药条例》，现予公布，自公布之日起施行。
2010年7月30日
内蒙古自治区蒙医药中医药条例
（2010年7月30日内蒙古自治区第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了继承和发扬蒙医药学中医药学，促进蒙医药中医药事业全面发展，提高公民健康水平，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 在自治区行政区域内从事蒙医药中医药活动的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条 旗县级以上人民政府蒙中医药行政管理部门负责本行政区域内的蒙医药中医药管理工作。
旗县级以上人民政府有关部门应当按照各自的职责，负责做好蒙医药中医药的相关工作。
第四条 旗县级以上人民政府应当将蒙医药中医药事业纳入国民经济和社会发展计划，并对蒙医药给予重点扶持，保障和促进自治区蒙医药中医药医疗、保健、教育、科研、产业、文化事业的发展。
第五条 发展蒙医药中医药事业应当按照蒙中西医并重的方针，坚持保护、扶持、发展的原则。
第六条 旗县级以上人民政府对发展蒙医药、中医药事业做出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第七条 卫生、教育、文化、科技、广播电视、新闻出版等部门及蒙医药中医药机构、行业协会、学会等组织应当通过多种途径宣传蒙医药中医药，扩大蒙医药中医药在国内外的影响。
每年10月22日世界传统医药日期间，自治区应当重点开展蒙医药中医药宣传活动。
第二章 保障和促进
第八条 旗县级以上人民政府应当加强蒙医药中医药工作的领导，建立蒙医药中医药工作协调机制，研究解决蒙医药中医药事业发展中的问题，督促检查蒙医药中医药有关工作落实情况。
第九条 旗县级以上人民政府应当加强蒙中医药管理机构建设，理顺管理体制，配备蒙医药中医药专业的管理人员。
第十条 旗县级以上人民政府应当制定和落实扶持蒙医药中医药事业发展的政策。有关部门制定涉及蒙医药中医药的政策时，应当征求同级蒙中医药行政管理部门的意见。
第十一条 旗县级以上人民政府应当为蒙医药中医药事业的发展提供经费保障，实行事业费财政预算单列，并逐年增长；设立蒙医药专项经费，用于扶持蒙医药医疗、教育、科研和开发等重点建设项目。
第十二条 旗县级以上人民政府应当建立公立蒙医中医医疗机构补偿机制，制定公立蒙医中医医疗机构特色医疗服务的补偿办法。
第十三条 非营利性蒙医中医医疗机构依照国家和自治区有关规定，享受财政补贴、税收减免以及基本建设有关费用减收等优惠政策。
第十四条 实行政府指导价的蒙医药中医药服务价格标准，由自治区价格主管部门会同自治区蒙中医药行政管理部门制定。
蒙医药中医药服务价格标准应当体现蒙医药中医药特色，体现蒙医药中医药服务成本和技术劳务价值。
第十五条 旗县级以上人民政府应当将蒙医药中医药服务纳入公共医疗卫生服务体系，发挥蒙医药中医药在疾病预防与控制、应对突发公共卫生事件和基本医疗服务中的作用。
第十六条 旗县级以上人民政府应当将符合条件的蒙医中医医疗机构纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、工伤保险和生育保险以及新型农村牧区合作医疗定点机构范围。
有关部门和单位在确定商业保险、事故伤害救治、突发公共卫生事件应急、体检以及伤残病退鉴定等定点医疗机构和急救中心、急救站时，应当根据技术配备的基本要求同等对待蒙医中医医疗机构。
第十七条 蒙医中医医疗机构符合规定的诊疗项目、成药、蒙药中药医院制剂、蒙药中药饮片及其他服务，应当纳入当地城镇基本医疗保险和新型农村牧区合作医疗资金的支付范围。在蒙医中医医疗机构就医，适当提高报销比例、降低报销起付线。
确定基本药物、基本医疗保险用药目录及类别时，应当对蒙药给予倾斜。蒙药医院制剂、蒙药饮片执行国家基本医疗保险、工伤保险和生育保险以及新型农村牧区合作医疗药品目录中的中药饮片相关政策。
第十八条 鼓励国内外组织和个人通过捐资、投资、技术合作等方式扶持蒙医药中医药事业发展。
第三章 蒙医中医医疗机构和从业人员
第十九条 旗县级以上人民政府应当将蒙医中医医疗机构纳入区域卫生发展规划，根据国家和自治区蒙医中医医疗机构设置标准，按照下列规定建立和完善蒙医中医医疗服务体系：
（一）旗县级以上行政区域应当设置相应规模的蒙医中医医疗机构；
（二）城市社区卫生服务中心和苏木乡镇卫生院应当设置蒙医科蒙药房或者中医科中药房；
（三）城市社区卫生服务站和嘎查村卫生室应当提供蒙医药或者中医药服务。
旗县级以上蒙医中医医疗机构的撤销或者合并，应当征求上一级人民政府卫生行政管理部门的意见。
第二十条 自治区级蒙医中医医疗机构应当达到三级甲等、盟市级应当达到三级、旗县级原则上达到二级甲等以上等级医院建设标准。
第二十一条 旗县级以上人民政府及有关部门应当加强蒙医中医医疗机构基础设施建设，并配备大型医用设备及现代化诊疗设备。
第二十二条 旗县级以上人民政府应当按照国家和自治区有关规定为蒙医中医医疗机构配备专业技术人员，其中蒙医药中医药专业人员应当占主体。
第二十三条 自治区人民政府卫生行政管理部门应当建立蒙医中医医疗机构等级医院评审制度，定期组织评审。
第二十四条 下列事项应当成立专门的蒙医药中医药评审、鉴定组织或者由蒙医药中医药专家参加评审、鉴定：
（一）蒙医药中医药专业技术职务任职资格的评审；
（二）蒙医中医医疗机构的评审、评估；
（三）蒙医药中医药科研项目立项、成果、奖励的评审、鉴定；
（四）蒙医中医医疗事故的技术鉴定；
（五）其他需要评审、鉴定的项目。
第二十五条 取得执业医师资格的蒙医中医从业人员，在执业范围内可以运用相关的现代医学诊疗技术和药物开展医疗活动。
第二十六条 全科医师和乡村医生应当具备蒙医药或者中医药基本知识以及运用蒙医药或者中医药诊疗知识、技术，处理常见病和多发病的基本技能。
第二十七条 高等蒙医药中医药院校毕业生到边远地区、国家扶贫开发工作重点旗县以及苏木乡镇卫生事业单位工作，在转正定级和确定工资、津贴时给予特殊待遇。
第二十八条 鼓励旗县级以上公立蒙医中医医疗机构聘用离退休的蒙医药中医药知名专家。
第四章 蒙药中药与制剂
第二十九条 旗县级以上人民政府及其有关部门应当保护和合理开发利用地方蒙药中药药材资源，禁止掠夺式开采。促进药用动植物人工饲养和栽培技术的研究、开发与推广，建设蒙药中药药材生产基地，逐步扩大药材资源。
第三十条 旗县级以上人民政府蒙中医药行政管理部门应当加强对蒙药材中药材和蒙药中药医院制剂质量的监督管理。
第三十一条 旗县级以上人民政府应当支持和鼓励研制蒙药中药新药和多样化的蒙药中药临床新制剂。
第三十二条 蒙医中医医疗机构应当规范进药渠道，建立蒙药材中药材质量验收制度，按照规范炮制蒙药材中药材和配制蒙药中药医院制剂。
第三十三条 蒙医中医经典处方、蒙药中药协定处方、蒙医中医经验方和蒙医中医科研处方，可以在符合规定的蒙医中医医疗机构制剂室，按照传统的调配方法配制使用。
第三十四条 实施蒙药中药医院制剂品种注册许可，应当充分考虑和尊重蒙医中医医疗机构民族用药传统习惯。
蒙药中药医院制剂在医疗机构之间的调剂使用，按照自治区有关规定执行。
第三十五条 发生突发公共卫生事件时，公立蒙医中医医疗机构按照自治区卫生行政管理部门发布的或者二级以上蒙医中医医疗机构药事委员会审核通过的固定处方，可以预先调配或者集中代煎蒙药中药，在院外进行预防性用药。
第三十六条 国家标准收载的蒙成药、蒙药医院制剂和蒙药饮片应当纳入自治区增补的基本药物目录。
第三十七条 蒙药饮片参照中药饮片管理与使用，具体管理办法由自治区人民政府制定。
第五章 教育科研与交流合作
第三十八条 自治区应当创造条件，独立设置蒙医药中医药高等学校。
自治区高等医学院校应当设立相应的蒙医药中医药教学机构，加强蒙医药中医药学科专业建设，发展本专科教育，重视蒙医药中医药硕士和博士研究生教育，加快蒙医中医学科专业临床型高层次人才的培养。
第三十九条 盟市级以上的蒙医中医医疗机构应当改善实习、教学条件，逐步达到临床实习、教学基地的标准。
第四十条 旗县级以上人民政府及其有关部门应当加强蒙医药中医药学科带头人和中青年骨干人才的培养，开展蒙医药标准化、产业化体系建设。
鼓励知名蒙医药中医药专家及确有专长人员按照国家和自治区有关规定开展师承教育、带徒授业和蒙医药中医药抢救研究。
第四十一条 国家和自治区知名蒙医药中医药专家学术经验继承人可以申请高一级师承学位考试。
继承人员取得出师证书后，申报高一级专业技术职务，可以不受现聘资格取得年限限制。
第四十二条 旗县级以上人民政府蒙中医药行政管理部门应当建立和完善蒙医药中医药继续教育和在职培训机制。
蒙医中医医疗机构应当保证蒙医药中医药专业技术人员参加继续教育学习。
鼓励西医从业人员学习蒙医药中医药专业知识。
第四十三条 旗县级以上人民政府蒙中医药行政管理部门应当对社区、乡村医生进行蒙医药中医药基础理论和蒙医中医诊疗技术培训。
第四十四条 旗县级以上人民政府及其有关部门应当加强蒙医药中医药科研机构、临床研究基地、重点研究室、重点实验室、领先学科和重点学科的建设，支持蒙医药中医药理论研究、临床研究和新技术的开发应用，加快蒙医药中医药科研成果的推广和转化，推动蒙医药中医药高科技产业的发展。
第四十五条 自治区建立蒙医药中医药秘方、验方和传统诊疗技术的发掘、整理、鉴定、专利申请服务机制，制定相关程序、权利人合法权益的保护办法。
蒙医药中医药秘方、验方、专有技术和科技成果等，可以依法转让、合作开发。
第四十六条 鼓励蒙医药中医药机构和蒙医药中医药从业人员申请蒙医药中医药专利、地理标志、药用动植物新品种等知识产权，支持开发蒙医药中医药专利产品、注册商标及对有关蒙医药中医药著作进行版权登记。对不适宜专利保护的工艺、方法等，可以采取技术秘密的方式实施保护。
第四十七条 鼓励开展蒙医药中医药人才、信息、学术交流、知识普及、医疗技术服务、科技成果转让以及科研课题研究等方面的对外交流与合作。
从事蒙医药中医药的对外交流与合作，应当遵守国家有关法律、法规和自治区的有关规定。
第四十八条 自治区人民政府应当将蒙医药中医药文化建设纳入自治区文化发展规划。
旗县级以上人民政府应当支持建设蒙医药中医药科普教育基地。
蒙医药中医药的有关知识应当纳入自治区中小学生卫生教育课程。
第四十九条 旗县级以上人民政府应当加强蒙医药中医药文物、古迹保护，开展蒙医药中医药非物质文化遗产申报、保护、传承工作。
第五十条 旗县级以上人民政府及其有关部门应当重视保护和利用有价值的蒙医药中医药古籍文献，加强蒙医药中医药文献的收集、整理、研究、翻译和出版工作，建立蒙医药中医药综合信息数据库。
第六章 监督管理
第五十一条 蒙医药中医药专项经费应当专款专用，不得挪用、截留，并接受财政、审计部门的监督。
第五十二条 旗县级以上人民政府蒙中医药行政管理部门和蒙医中医医疗机构应当加强对蒙医药中医药从业人员的职业道德教育，提高医疗服务质量，规范医疗行为。
第五十三条 旗县级以上公立蒙医中医医疗机构的专业技术人员未经本单位批准并按照规定进行变更执业地点登记，不得在其他医疗机构中兼职从事诊疗活动。
第五十四条 任何单位或者个人，未取得《医疗机构执业许可证》，不得开展蒙医中医针灸、推拿、按摩、刮痧、药浴、拔罐和美容等诊疗活动。
第五十五条 自治区蒙中医药行政管理部门应当及时将已发布的违法蒙医药中医药广告信息通过新闻媒体或者政府网站向社会公开。
第七章 法律责任
第五十六条 违反本条例规定的行为，国家有关法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
第五十七条 违反本条例规定，擅自撤销或者合并公立蒙医中医医疗机构的，由上一级人民政府责令限期改正；逾期不改的，对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
第五十八条 旗县级以上人民政府蒙中医药行政管理部门及其他国家机关的工作人员有下列行为之一，情节严重的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）在蒙医中医医疗机构等级医院评审及其他评审鉴定工作中徇私舞弊的；
（二）挪用、截留蒙医药中医药专项经费的；
（三）利用职权侵犯蒙医药中医药机构和蒙医药中医药从业人员合法权益的。
第八章 附 则
第五十九条 本条例所称蒙药饮片，即乃日乐格药，是指经过炮制加工的蒙药材药用部分，由单味药、多味药和汤、散、丸等不同剂型组成。
第六十条 本条例自2010年10月1日起施行。2001年2月12日内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过的《内蒙古自治区蒙医中医条例》同时废止。
民政部办公厅关于印发《民政法制工作座谈会议纪要》的通知
民政部
民政部办公厅关于印发《民政法制工作座谈会议纪要》的通知
民政部
各省、自治区、直辖市民政厅(局)，各计划单列市民政局：现将《民政法制工作座谈会议纪要》印发给你们，请结合当地实际情况，贯彻执行。
附：民政法制工作座谈会议纪要
民政法制工作座谈会于1989年12月22日至25日在北京召开。参加会议的有18个省、自治区、直辖市、计划单列市民政厅局和民政部9个业务司的代表。 全国人大内务司法委员会、法制工作委员会、国务院法制局、中国法学会等单位派人出席了会议。会议以党的十三届四中、五中全会精
神为指针，回顾了民政法制建设的发展状况，总结交流了民政法制工作的经验，着重研究了当前和今后一段时期民政法制建设的基本任务和主要措施，并就民政部门贯彻实施《中华人民共和国行政诉讼法》( 以下简称《行政诉讼法》)的若干准备工作进行了研讨。崔乃夫部长到会作了讲话?
Ｓ牖嵬疽恢氯衔獯位嵋槎杂诮徊郊忧棵裾ㄖ乒ぷ鳎毯蜕罨裾ぷ鞲母铮炔降胤⒄姑裾乱担凶胖匾庖濉＜鸵缦拢?
一
会议认为，新中国成立后，特别是党的十一届三中全会以来，民政法制建设取得了很大成绩。
起草、制定了一大批法律、法规的和规章。从1949年起，民政部(含原内务部)组织起草或制定了有关民政工作的法律37件、行政法规233件、部门规章2000多件。 各地民政部门起草制定了一大批地方性法规和规章。这些法律、法规和规章使目前民政工作的主要业务活动基本上有法可依
。近年还开展了法律、行政法规草案征求意见和民政规章备案工作，并取得一定的成绩。
进行了系统的法规清理和法规汇编工作。1984年以来，民政部进行了三次规模较大的法规清理，共清理有关民政工作的法律30件、行政法规196件，涉外规章17 件。已有17件法律、106件行政法规按照法定程序被明令废止或宣布自行失效； 需要修改的法规，已列入立法规划；汇编出版
了现行有效的法规，为依法开展民政行政管理提供了方便。地方性民政法规的清理，也做了大量工作。
普法教育和执法监督工作取得成效。近年来，各地采取有效的形式，开展法制普及宣传教育工作，使广大民政干部增强了法制观念，提高了依法办事的自觉性。同时，各地还开展了多种形式的执法监督检查活动，建立健全执法制度，总结和推广执法过程中好的经验和做法，提高了执法
水平。
民政法制机构及其工作队伍得到加强。第八次全国民政会议以来，民政部门加强了对法制工作的领导，正式建立了法制机构。1988年机构改革后，进一步加强了法制工作队伍。部分省、市民政厅局设立了法制办公室、政策法规处，或配有专人负责法制工作。
但是，也应该清醒地看到，民政法制工作还存在一些薄弱环节，主要是：法规体系不完备，法规不配套，立法程序不规范；有法不依、执法不严的现象仍然存在；法制工作制度不够健全；法制理论研究和宣传有待加强；法制机构及其工作人员的配备与所承担的日益繁重的工作任务不相
适应。为适应民政工作改革和民政事业发展的需要，这些问题亟需在今后的工作中努力加以解决。
二
会议认为，民政法规是国家机关、社会组织和全体公民参与民政活动时必须遵循的行为规范和基本准则，也是各级民政部门及其工作人员依法开展民政行政管理、保障和促进民政事业发展的法律依据。加强民政法制建设对于我国社会主义现代化建设和民政事业的发展有着重要作用。
民政部门是以管理社会行政事务为主要职能的行政管理部门，加强民政法制建设，加快民政立法，使各项工作有法可依、依法办事，使各级民政部门自觉在法律允许的范围内活动，更好地发挥民政部门稳定机制的作用，从而为维护安定团结的政治局面和稳定的社会秩序作出贡献。
民政法制建设是我国社会主义法制建设的组成部分，加强民政法制建设，依法有效地实施各项民政业务工作的管理，对于建立健全我国社会主义法制体系有着重要作用。
经济体制改革和对外开放，要求政府转变管理职能，由过去主要依靠行政手段直接管理转变为综合运用经济、行政、法律手段来控制、调节经济和社会活动，以促进经济发展和社会进步。民政部门作为政府的一个职能部门，必须加强法制建设，强化综合宏观调控能力，进一步改变过去
主要依靠行政手段直接管理的工作方法，使民政业务的各项政策和民政工作的各项制度以法律、法规的形式固定下来，充分发挥民政工作在国家社会行政事务管理中的作用。
党的十一届三中全会以来，民政部门积极适应新形势，在各项民政业务中，从农村到城市进行了一系列的改革和探索，取得了显著成绩。加强民政法制建设，可以把民政工作的改革成果和成熟经验固定下来，使之制度化、法律化；可以为改革提供法律上的依据和保障，使改革顺利发展
，引导改革的深化；可以通过立法，使民政改革成果社会化，扩大改革成果。
法律体系的统一性，有利于形成统一、完整、严密的领导管理体制，建立良好的指挥系链，避免政出多门、多头指挥、推诿扯皮的现象，提高整体工作效益。民政工作业务项目多，涉及面广，加强民政法制建设对于加强科学决策和管理、提高整体效益显得尤为重要。
当前和今后一段时期，民政法制建设的基本任务是：紧紧围绕发展社会主义民主、健全社会主义法制的总要求和治理整顿、深化改革的总方针，适应民政工作改革和民政事业发展的需要，重点加强民政立法，加强民政法规执行情况的监督检查，加强民政法制工作的基础建设，逐步实现
民政行政管理的科学化、制度化、法制化。
三
会议认为，当前民政法制建设应着重抓好以下几项工作：
(一)加快民政立法步伐，进一步健全和完善民政法规体系。
民政立法要本着从基层工作实际出发、急用先立的原则进行。要注意在没有法规规范的业务工作领域制定法规，使这方面的工作有法可依；有些业务领域虽然已制定了骨干法规，但不配套，要根据骨干法规制定实施细则、实施办法或规定，使之更臻完善；在某项工作开展不久但急需规
范时，也可制定暂行规定或试行办法，待取得经验后逐步修改完善。民政部要按照立法规划和年度立法计划的要求，抓紧制定全国性法规、规章，各省、自治区、直辖市民政部门也要制定地方的立法计划，逐步建立健全包括中央和省级两个层次在内的民政法规体系。
(二)加强行政执法监督检查，使民政法规得以正确有效的实施。
行政执法工作是政府部门的重要职责。各级民政部门要加强行政执法监督检查工作，开展各种形式的执法检查活动，调查研究民政法律、法规和规章在实施过程中存在的问题。对没有正确贯彻实施的，要监督其贯彻实施；对执行中出现偏差和错误的，要督促其纠正；对法规本身不完善
的，要通过立法工作予以修改或撤销。
(三)进一步加强法规清理、法规汇编、规章备案工作，做到经常化、制度化。
随着社会的发展、形势的变化，现行法规总有一部分不适应变化发展了的新情况，要不断进行清理。法规清理原则上要每年进行一次。经过清理的法规应及时分类处理，做到该废止的及时废止，该修改的及时修改；现行有效和法规要汇编成册，公开发行。同时，要加强对部门规章的管
理，做好规章备案工作，及时将部门规章报送同级的人民政府备案。
(四)认真做好《行政诉讼法》实施前的准备工作。
行政诉讼制度的建立和《行政诉讼法》的实施(1990年10月1日起)， 将使政府的行政管理活动在大范围内接受人民群众和司法监督。民政部门是以社会行政事务为主的管理部门，在收容遣送、殡葬、社团、区划、边调、婚姻、优抚、安置、救济、社会福利等工作中可能引起行政诉讼的
因素较多。因此，必须认真地做好《行政诉讼法》实施前的准备工作：
1.抓紧抓好《行政诉讼法》的学习、研究和宣传工作，使各级领导和广大民政干部认识《行政诉讼法》的意义、作用、具体规范，提高民政干部的法律意识和依法行政的水平。
2.要研究确定本部门行政复议机构，研究制定复议制度和复议规则，明确复议程序、复议机构及其工作人员的职责权限。
3.结合《行政诉讼法》的受案范围，做好民政法规、规章和规范性文件的清理工作。
4.分析具体行政行为的现状。各部门、各单位要对各类具体行政行为进行调查研究，弄清有法律依据的多少、没有依据或依据不合法的多少、容易引起行政纠纷的多少，并提出应诉的对策和办法。
(五)加强民政法制工作的基础建设，充分发挥民政法制机构的作用。
1.加强对法制工作的领导，充实民政法制工作机构。民政部门法制工作基础薄弱，机构的设置和人员的数量与素质都远远不能适应民政工作发展的需要。民政部门为了加强法制工作，1988年在机构改革中建立了政策法规司。各省、自治区、直辖市民政厅、局应当明确一位领导同志分管
法制工作，结合本单位法制工作的实际需要，设立相应的法制机构，或配备专人负责法制工作。在配备法制工作人员时，要注意抽调政治素质好、熟悉民政业务、又熟悉法律知识的同志到民政法制机构中工作。
2.建立健全民政法制工作制度。要从制定立法计划、法规的起草、审核、上报、批准、发布、备案等方面，建立一整套科学合理的法制工作制度和程序，严格按照制度办事。
3.加强民政法制的理论研究和宣传。民政法制的理论研究是当前法制工作的薄弱环节，要鼓励和支持广大民政干部特别是从事民政法制工作的同志，进行民政法制的理论研究，进行专项法规的立法研究。同时，要加强各项现行民政法规的宣传，使广大民政工作对象和社会各方面知道民
政法规的具体规范，严格遵守和准确执行民政法规。
1990年2月15日
