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安徽省芜湖市人民政府


关于印发《芜湖市突发粮食事件应急预案》的通知

芜政〔2004〕44号

　　 各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属单位，驻芜各单位：
　　 《芜湖市突发粮食事件应急预案》，经2004年市政府第21次常务会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
　　
　　芜湖市人民政府
　　二OO四年十一月十二日
　　
　　芜湖市突发粮食事件应急预案
　　
　　第一章 总 则
　　 第一条 为了有效预防、及时处理突发粮食事件，保证特殊情况下的粮食有效供给，确保我市粮食安全，根据《安徽省突发粮食事件应急办法》（皖政〔2004〕18号）等法律、法规、规章，结合我市实际，特制定本预案。
　　 第二条 本预案所称突发粮食事件，是指发生严重自然灾害或者重大突发事件等特殊情况，造成粮食短缺，可能给人民生活带来混乱的事件。
　　 第三条 突发粮食事件分为紧张、紧急、特急三种状态。
　　 紧张状态是指全市粮食价格一周内上涨30%以上，市场粮食供应紧张，出现群众争购现象。
　　 紧急状态是指紧张状态持续10天以上或者粮食价格在一周内上涨50%以上，市场粮食供应高度紧张，出现群众抢购现象。
　　 特急状态是指紧张状态持续15天以上或者粮食价格在一周内上涨100%以上，市场粮食供应极度紧张，群众抢购现象严重，部分地区出现粮食脱销现象。
　　 第四条 本市粮食应急供给工作实行市政府统一领导下的分级、分部门负责制。各县政府建立相应的粮食应急机制，承担本县应急供给和提供市区粮源的责任；市有关部门按照本预案明确的职责制定相应的应急措施，并担负相应的职责。
　　 第五条 为增强政府对粮食的宏观调控能力，及时掌握粮食市场出现的新情况，适时实施预案，建立芜湖市粮食安全预警预报系统。
　　第二章 市粮食应急供给指挥部的组成及职责
　　 第六条 市人民政府成立市粮食应急供给指挥部（以下简称市指挥部）。突发粮食事件发生后，全市粮食应急工作在市指挥部的统一领导下进行。市指挥部组成及主要职责是：
　　 （一）组成
　　 指挥：市人民政府负责人。
　　 成员：市粮食局、市发展计划委员会、市财政局、市农发行、市工商局、市物价局、市质量技术监督局、市农业委员会、市民政局、市公安局、市交通局、市新闻办公室、芜湖供电公司、市监察局等部门的主要负责同志。
　　 市指挥部下设办公室，具体负责突发粮食事件的调查、控制和应急处理工作。办公室设在市粮食局，办公室主任由市粮食局局长担任。
　　 （二）职责
　　 1.根据粮食市场形势判断粮食紧急状态，提请市人民政府决定实施和终止粮食应急预案；
　　 2.指挥市有关部门和各县、区开展粮食应急工作；
　　 3.审定和批准粮食应急方案；
　　 4.下达粮食应急指令；
　　 5.全面了解和掌握应急供给工作进度，及时协调解决应急供给过程中的重大问题；
　　 6.随时向市政府和省有关部门报告事态变化情况，贯彻落实省政府下达的指令。
　　 （三）分工
　　 指挥：负责全市粮食应急工作的全面指挥。协调各部门和各县、区的工作，下达应急指令，签署应急方案。
　　 市粮食局：负责监测、掌握、通报粮食市场供求和价格信息，向指挥部提出应急行动建议，召集、联络指挥部成员单位开展应急工作，组织粮源和安排市场供应。
　　 市发展计划委员会：协助指挥部领导做好综合协调工作。
　　 市财政局：负责市级储备粮利息、费用补贴及其他相关资金的安排和调配。
　　 市农业发展银行：负责全市应急储备粮所需贷款的供应安排和监管。
　　 市工商局：加强对市场的监管，发现市场有异常波动要及时向市人民政府报告。对借机欺行霸市、囤积居奇、哄抬粮价、掺杂使假等扰乱市场的违法违规行为，坚决予以打击，并依照有关法律、法规给予严厉处罚，维护正常的粮食市场秩序。
　　 市物价局：负责监控市场粮食价格，及时预警；受理群众价格咨询和投诉，对哄抬物价等价格违法行为严肃查处。当出现特急状态时，依法贯彻落实国家对粮食市场的价格干预措施。
　　 市质量技术监督局：负责监控市场粮食质量，受理公民举报，依法查处掺杂使假、生产制造假冒伪劣产品等违法行为。
　　 市农业委员会：负责组织、指导建立粮食应急良种储备系统，确保特殊时期恢复粮食生产时的种源供给。
　　 市民政局：组织协调对城乡低收入居民、灾民的粮食应急供应工作。
　　 市公安局：安排警力维护好社会秩序。对粮食供应送货车辆的通行、停靠依法提供保障。
　　 市交通局：负责安排应急状况下必要的运力，保证粮食运输道路的畅通。
　　 市新闻办公室：利用各种新闻媒体，做好解释和宣传工作，告知事发原因和市政府应对措施，以免引起市民恐慌盲目抢购。
　　 芜湖供电公司：保证重点粮油加工企业的电力供应。
　　 市监察局：检查遵守和执行市指挥部下达的决定、指令中的问题；受理违反行政纪律行为的控告、检举；调查处理违反行政纪律的行为。
　　 第七条 各县政府设立相应的指挥机构。各县指挥部由县相关部门组成，由县政府负责人担任指挥，负责指挥协调本县的粮食供给应急工作。主要职责：
　　 （一）负责本县粮食市场信息监测；
　　 （二）负责本县粮食应急供给工作的组织；
　　 （三）负责组织本县粮源供应市区；
　　 （四）建立粮食应急良种储备系统，确保特殊时期恢复粮食生产时的种源供给；
　　 （五）完成市指挥部交派的其他各项任务。
　　第三章 预警预报
　　 第八条 市场监测报告。
　　 （一）市粮食局：为全市粮食预警预报系统的主管部门。建立覆盖全市的信息监测网络。监测网络应包括粮食收购、粮食加工、粮食零售点。被纳入全市信息监测点的粮食企业（含国有、民营、合资等）要定期向市粮食局报告粮食购进、销售、价格、库存报表。
　　 在正常情况下，每月出一期《粮食信息》，特殊时期，要加大监测力度，建立信息日报制度。同时及时了解和掌握全省、全国及国际市场信息。经市指挥部或省粮食局授权，市、县粮食局负责向全社会统一发布突发粮食事件的信息；
　　 （二）市物价局：为农产品价格信息监测、发布主管部门。要会同有关部门重点做好重要农产品价格总体形势的分析预测和价格信息开发采集工作，建立和完善主要农产品价格监测制度；
　　 （三）市工商局：依法对各类市场经营秩序实施规范管理和监督。当粮油市场供求关系发生异常波动时，要及时向市人民政府报告。
　　第四章 应急措施
　　 第九条 市指挥部根据粮食市场的紧急状况，决定启动应急预案，并及时通知有关部门。
　　 应急预案启动后，市人民政府有关部门、各县区应当服从市指挥部的统一指挥，并根据应急预案规定的职责采取有关的应急处理措施。
　　 第十条 加强宣传教育和舆论引导，安定民心。
　　 （一）及时向社会公布有关政策、措施及市场监测的情况，防止信息误传、谣言误导引起社会恐慌；
　　 （二）各县、区要根据市人民政府应急安排的精神，通过各种形式做好宣传、稳定工作。
　　 第十一条 加大市场监测力度。启动本预案后，应急指挥网络的联系电话全天24小时开通。加强对粮食市场的监测，建立信息日报制度。加强对重点网点的监测，及时将粮食购销价格及库存情况报市指挥部。
　　 第十二条 增加本市零售企业货源渠道、扩大市场粮食投放量。动员本市零售企业，利用原有渠道加大粮源采购力度。必要时，由承担粮食应急供应企业向各零售网点配货，迅速扩大供货面。
　　 第十三条 扩大生产，增加市场粮食可供量。
　　 （一）由市、县粮食局根据粮源分布、交通运输等情况，选择生产条件好、生产能力强的粮食加工企业作为应急供应指定加工企业；
　　 （二）加工安排。市、县粮食局根据市场需求情况经市指挥部批准，组织粮源，必要时经批准动用储备粮，安排指定加工企业加工后投放市场；
　　 （三）粮食加工企业所在地电力部门，要保证加工企业的电力供应，确保企业正常生产。
　　 第十四条 采取多种方式组织采购外埠粮食货源。
　　 （一）以网上竞买的方式，在粮食网站上公布品种、规格、价格、送达时间等要求，集中采购市场急需的粮食品种；
　　 （二）由市人民政府向省人民政府报告，请求粮食产区帮助本市组织粮源或动用省级、中央储备粮。
　　 第十五条 当市场出现特急状态时，由市物价局依法对粮食市场进行价格干预。
　　 第十六条 加强粮食市场监管。市工商局、物价局、质量技术监督局、公安局、交通局等部门要在各自职责范围内，加大依法监督的力度，对囤积居奇、制假售假、哄抬物价、造谣惑众、克斤扣两、强买强卖、拦截交通等不法行为要及时查处。对性质恶劣、影响较大的典型案件，新闻单位要及时公开曝光。对自觉遵守国家法律法规，模范执行国家政策，主动承担社会责任的企业给予表彰和奖励。
　　 第十七条 如采取以上措施，仍不能稳定市场，则依法采取全市统一限价、粮源统一调配、居民定量供应等其它必要的粮食应急供应措施。
　　第五章 处 罚
　　 第十八条 各级人民政府及其有关部门有下列行为之一的，对直接责任人及主要负责人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　 （一）未按照本办法规定履行报告职责，对突发粮食事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的；
　　 （二）未按照本预案规定采取应急措施的；
　　 （三）突发粮食事件发生后，对调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干扰调查的；
　　 （四）违抗市指挥部的命令，拒不承担应急任务的；
　　 （五）在突发粮食事件应急工作中，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的。
　　第六章 附 则
　　 第十九条 通过预案的实施，粮食市场供求基本平衡，粮价恢复正常，市场稳定，由市指挥部宣布粮食供给应急状态结束，转入正常监测预警系统。
　　 第二十条 本预案自2004年12月1日起施行。
　　


江苏省南京市政府


南京市人民政府令

第２５号



　　《南京市房地产抵押管理暂行办法》已经一九九四年一月三日市人民政府第七次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代理市长：　王武龙
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年二月二十四日



　　　　　　　　　　　南京市房地产抵押管理暂行办法

第一章　总则





　　第一条　为加强房地产抵押管理，保障抵押当事人的合法权益，适应经济发展的需要，根据国家有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称房地产抵押，是指抵押人以其合法拥有的出让土地使用权及其地上建筑物和其他附着物的所有权作为抵押物，向抵押权人担保履行债务的法律行为。


　　第三条　本办法适用于本市行政区域国有土地范围内的房地产抵押。


　　第四条　房地产抵押应遵循自愿、互利、公平和诚实信用的原则。依法设定的房地产抵押权，受法律保护。


　　第五条　南京市房地产主管部门为房地产抵押管理的主管部门。南京市房地产市场管理处具体负责房地产抵押日常管理工作。

第二章　抵押的设定





　　第六条　下列房地产或权益可以设定抵押：
　　（一）取得所有权的房屋及其使用范围内的通过出让（转让）取得的土地使用权。如属划拨土地，则必须补办出让手续，交纳出让金；
　　（二）经依法出让后取得的城镇国有土地使用权；
　　（三）依法生效的房屋预售（购）契约；
　　（四）在建的房地产开发、建设项目。


　　第七条　下列房地产不得设定抵押：
　　（一）用于公共福利事业的（包括城市基础设施和公共设施）；
　　（二）权属有争议的；
　　（三）被依法查封、扣押或被采取诉讼保全措施的；
　　（四）已列为改造范围的；
　　（五）其他依法不得设定抵押的。


　　第八条　以房屋及其他附着物设定抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。以同一房屋的部分设定抵押的，其相应的土地使用权随之抵押。


　　第九条　以土地使用权设定抵押的，其地上房屋及其他附着物同时抵押；抵押合同签订后，地上新增的房屋或其他附着物，均为抵押物一部分。


　　第十条　抵押共同共有的房地产，当事人必须事先征得其他共有人书面同意，所有共有人均为抵押人；抵押按份共有的房地产，抵押人应当书面通知其他共有人，并以抵押人所占份额为限。


　　第十一条　抵押已出租的房地产，抵押人应当将租赁情况如实告知抵押权人。抵押后出租的房地产，其租期不得超过抵押期限。


　　第十二条　以房地产中未设置抵押的部分设定抵押的，抵押人应当事先将已作部分抵押的状况告知抵押权人。
　　抵押人以已作抵押的房地产再作抵押的，必须征得先抵押权人书面同意，抵押担保债务之和不得超过该房地产总价值的７５％。


　　第十三条　设定抵押的房地产，属国有资产的，必须经主管部门同意；属集体资产的，必须经职代会通过。“三资”企业、股份制企业以其房地产设定抵押的，必须经企业董事会或联合管理机构书面批准，抵押期不得超过企业的经营期限。


　　第十四条　凡以房地产（包括涉外房地产）作抵押物向港、澳、台地区或境外申请贷款的，必须符合国家外汇管理的有关规定；需要国内金融机构为其作信用担保的，可以先将其房地产抵押给国内金融机构，由国内金融机构为其向港、澳、台地区或境外申请贷款。

第三章　抵押合同订立与登记





　　第十五条　房地产抵押必须订立书面合同，合同应当以中文本为准。合同由市房地产主管部门统一监制。


　　第十六条　抵押房地产的估价，可以按规定由有资质的评估机构办理。


　　第十七条　办理抵押时，抵押权人认为需要投保的，抵押人必须先按抵押评估价值办理足额财产保险。保险期不得短于抵押期，抵押权人为保险第一受益人。


　　第十八条　抵押双方自合同签订之日起１５日内，持抵押合同、评估报告以及下列证件，到市房地产市场管理部门办理抵押登记。
　　申请办理抵押登记，必须交验下列证件：
　　（一）以房地产设定抵押的，必须交验：
　　１、抵押双方当事人身份证明或法人资格证书；
　　２、房屋所有权证、国有土地使用证、建设用地许可证、土地出让合同。
　　（二）以房屋预售（购）契约设定抵押的，必须交验有效的预售（购）契约及预交款凭证。
　　（三）以在建房屋设定抵押的，必须交验：
　　１、土地出让合同；
　　２、国有土地使用证；
　　３、建设用地许可证；
　　４、固定资产投资许可证；
　　５、建设工程许可证；
　　６、建设工程施工合同；
　　７、建设工程概算书；
　　８、总平面图；
　　９、工程设计图；
　　１０、开工报告的批准文件（年度投资计划）；
　　１１、房地产开发中涉及商品房销售的，还必须提交《商品房销售许可证》。


　　第十九条　抵押合同经登记后生效。未经登记，抵押行为不受法律保护。

第四章　抵押合同变更与解除





　　第二十条　变更、解除抵押合同，抵押双方必须达成书面协议。


　　第二十一条　抵押当事人发生合并或分立等变更的，变更方应当及时通知另一方。变更后的当事人应当享有相应的权利、承担相应的义务。


　　第二十二条　抵押当事人死亡、被宣告失踪或被宣告死亡时，其财产合法继承人或代管人继续履行抵押人或抵押权人签订的抵押合同。合法继承人应当承担的义务以其因继承而获得的实际价值为限，代管人依国家有关规定享有权利和承担义务。


　　第二十三条　抵押合同发生变更，当事人应当在变更之日起３０日内，向市房地产主管部门办理抵押变更手续。


　　第二十四条　抵押关系终止，当事人应当在终止之日起３０日（港、澳、台地区或境外当事人在三个月）内，向市房地产主管部门办理注销手续。


　　第二十五条　因国家建设需要，拆除已设定抵押的房屋及征收其使用范围内的土地时，视下列情况分别处理：
　　（一）实行产权调换的，原抵押关系不变，变更抵押合同；
　　（二）实行作价补偿的，由双方重新设定抵押物或在抵押人清偿债务后方可以享受补偿。

第五章　抵押物的占管





　　第二十六条　抵押物由抵押人占管。抵押人在占管期间应当维护抵押物的完好。抵押权人有权按抵押合同的约定，检查由抵押人占管的抵押物。


　　第二十七条　抵押人未征得抵押权人书面同意，不得擅自将抵押物出租、变卖、赠与、拆除、改建，不得改变其使用性质。抵押物发生遗赠的，受遗赠人应当及时书面通知抵押权人。


　　第二十八条　除自然耗损外，抵押物发生毁损，抵押人应当采取措施，减少损失，并及时通知抵押权人。
　　因抵押人过失造成抵押物不能或不足以担保债务的，抵押人必须重新提供或增加担保。

第六章　抵押物的处分





　　第二十九条　有下列情况之一的，抵押权人可以向市房地产主管部门申请处分抵押物：
　　（一）债务人不能依约履行债务的；
　　（二）债务人死亡、被宣告死亡、被宣告失踪而无人代其履行债务的；
　　（三）债务人的继承人、受遗赠人、代管人不履行债务的；
　　（四）债务人被宣告解散或被宣告破产的。


　　第三十条　抵押权人可以申请采取拍卖、出卖、转让及其他方式处分抵押物。


　　第三十一条　抵押权人申请处分抵押物时，应当书面通知抵押人及其他当事人。


　　第三十二条　因处分抵押物而发生土地使用权权属变更的，还应当到土地管理部门办理权属变更手续。


　　第三十三条　由第三人提供抵押的房地产，因债务人不履行债务而被处分的，该第三人有权向债务人追偿。


　　第三十四条　有下列情况之一的，可以中止处分：
　　（一）抵押权人书面申请中止的；
　　（二）债务人申请并能及时履行债务的；
　　（三）出现其他应当中止处分的情况的。


　　第三十五条　处分抵押物所得价款，按下列顺序分配：
　　（一）支付处分抵押物的费用；
　　（二）扣缴抵押物应当缴纳的税费；
　　（三）偿还债权人的债权本息、罚息及违约金；
　　（四）剩余价款交还抵押人。


　　第三十六条　处分抵押物所得价款不足以抵偿债务的，抵押权人有权追偿不足部分。


　　第三十七条　同一房地产设定数个抵押的，按抵押登记的先后顺序清偿；同时登记的按各方债权比例清偿。

第七章　法律责任




　　第三十八条　抵押合同一经成立，当事人均必须履行。发生争议，可以协商解决，协商不成，可以依法向市房产纠纷仲裁委员会申请仲裁，或直接向人民法院起诉。


　　第三十九条　抵押人隐瞒抵押物存在共有、争议、被查封、被扣押等情况的，应当承担由此产生的法律责任。


　　第四十条　抵押双方当事人不按本办法办理抵押登记手续的，由市房地产主管部门责令其补办手续，并可以视情节，处以责任方债务价值１％至５％的罚款。


　　第四十一条　当事人对处罚决定不服的，可以在接到处罚决定书之日起１５日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起１５日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起１５日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉的，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　　　　　　　　　　　　　　第八章　附则



　　第四十二条　对本办法发布施行前已经签订的房地产抵押合同，双方当事人应当于本办法生效之日起３０日内，到南京市房地产市场管理部门补办有关手续。


　　第四十三条　办理房地产抵押手续的收费标准，由市物价局会同市财政局另行制定。


　　第四十四条　市属五县可以参照本办法执行。


　　第四十五条　商品房按揭管理，参照本办法执行。


　　第四十六条　本办法由南京市人民政府法制局负责解释。


　　第四十七条　本办法自发布之日起施行。