漯河市农村土地承包经营权流转管理办法
河南省漯河市人民政府办公室
漯河市人民政府办公室关于印发漯河市农村土地承包经营权流转管理办法的通知
漯政办[2011]23号
各县区人民政府，经济开发区、西城区管委会，市人民政府有关部门，直属及驻漯有关单位：
《漯河市农村土地承包经营权流转管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年三月九日
漯河市农村土地承包经营权流转管理办法
第一章总则
第一条为积极引导和规范农村土地承包经营权流转（以下简称农村土地流转），优化配置农村土地资源，维护流转双方当事人合法权益，根据《农村土地承包法》、农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条漯河市行政区域范围内，农村土地流转适用本办法。
第三条本办法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、水面以及其他依法用于农业的土地。
第四条农村土地流转应当在坚持农村家庭承包经营制度和稳定农村土地承包使用关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。
第五条农村土地流转应当依照法律、法规的规定保护土地，符合土地利用总体规划和产业布局规划，不得改变土地性质和用途，流转期限不得超过承包期的剩余期限。
第六条农村土地流转应当规范有序，依法形成的流转关系依法受到保护。
第七条市、县（区）农业、林业行政主管部门根据各自职责，负责本区域内农村土地流转管理工作，加强对农村土地流转工作的指导和监督。县（区）农村土地承包管理部门具体负责本行政区域内农村土地流转的指导、管理和监督工作，乡（镇）农村土地承包管理部门负责流转合同鉴证、流转档案管理、纠纷调处等工作。
第八条各县（区）人民政府和乡（镇）人民政府应当依托农村土地承包管理部门成立县（区）、乡（镇）两级农村土地流转服务中心，为流转双方提供政策法律咨询、流转信息发布、土地收益评估、合同签订、纠纷调处等服务。
第二章流转当事人
第九条承包方流转农村土地承包经营权，应当依法取得《农村集体土地承包合同书》和《农村集体土地承包经营权证》。
第十条承包方有权依法自主决定承包土地是否流转、流转对象和方式，任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法流转其承包土地。
第十一条承包方自愿委托发包方或中介组织流转其承包土地的，应当由承包方出具土地流转委托书。委托书应当载明委托的事项、权限和期限等，并有委托人的签名或盖章。
没有承包方的书面委托，任何组织和个人无权以任何方式决定流转农户的承包土地。
第十二条农村土地流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他有关法律法规允许从事农业生产经营的组织和个人，在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
受让方应当具有农业生产经营能力。
第十三条农村土地流转的方式、期限和具体条件，由流转双方协商确定。
第十四条农村土地流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得侵占、截留、扣缴。
第三章流转方式
第十五条承包方依法取得的农村土地承包经营权，可以采取转包、出租、入股、互换、转让或者其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转，并签订书面流转合同。
（一）转包。承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限转给同一集体经济组织的其他农户从事农业生产经营。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，受让方按转包时约定的条件对原承包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外。
（二）出租。承包方将部分或全部土地承包经营权以一定期限租赁给他人从事农业生产经营。出租后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利和义务，承租方按出租时约定的条件对承包方负责。
（三）入股。实行家庭承包方式的承包方之间为发展农业经济，自愿将土地承包经营权作价入股，组成股份公司或成立农村土地合作社等，从事农业生产经营。股份合作终止时入股土地应当退回原承包农户。
（四）互换。因土地集中连片规模化经营等需要，在同一集体经济组织内部的承包户之间，自愿将承包土地进行交换，同时交换相应的土地承包经营权，办理农村土地承包经营权变更登记手续。
（五）转让。承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源，经承包方申请和发包方同意，将部分或全部土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由其履行相应土地承包合同的权利和义务。转让后原土地承包关系自行终止，原承包方承包期内的土地承包经营权部分或全部灭失。
第十六条除原流转合同另有规定外，通过流转取得的土地承包经营权，可以依法再流转。受让方将承包方以转包、出租方式流转的土地实行再流转，应当取得原承包方的同意。受让方通过转让、互换方式取得土地承包经营权经依法登记、获得土地承包经营权证后方可依法再流转。
第十七条流转土地上农业生产设施的经营权可以随土地承包经营权一同流转，其价值由流转双方根据设施的面积、构造、使用效益等协商确定，也可经评估认定。
第十八条不宜采取家庭承包方式的集体土地、水面、荒地、荒坡、荒沟等，按照公开、公平、公正的原则，可采取招标、拍卖、公开协商等方式进行发包，并可依法流转承包土地。
第四章流转合同
第十九条土地流转当事人应当在协商一致的基础上，使用乡（镇）土地流转服务中心提供的农业行政主管部门统一的标准合同文本，签订书面流转合同。
流转合同一式四份，流转双方各执一份，发包方、乡（镇）农村土地承包管理部门各备案一份。
承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，可以不签订书面合同。
第二十条农村土地流转合同一般包括以下内容：
（一）双方当事人的姓名、住址；
（二）流转土地的名称、四至、面积、质量等级及地上附着物的情况；
（三）流转方式；
（四）流转的期限和起止日期；
（五）流转土地的用途；
（六）双方当事人的权利和义务；
（七）流转价款及支付方式；
（八）流转合同到期后地上附着物及相关设施的处理；
（九）双方当事人约定的其它事项；
（十）违约责任；
（十一）争议解决的方式。
第二十一条流转双方当事人在签订流转合同时，可以向乡（镇）农村土地承包管理部门申请对合同进行鉴证。
乡（镇）农村土地承包管理部门不得强迫流转当事人接受鉴证。
第二十二条在农村土地转包、出租、入股合同期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形的，双方可协商终止合同，土地归还原承包方耕种。流转合同中有约定的，按照其约定。
第二十三条流转双方应当对国家各项惠农补贴受益进行协商处理，协商结果在流转合同中予以明确。
第二十四条农村土地流转合同经双方签订后，当事人不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依法承担违约责任。
第五章流转管理
第二十五条农村土地流转应当按照以下程序进行：
（一）公示信息。有流转意愿的承包方、受让方可到乡镇土地流转服务中心登记公示流转土地、本人信息等基本情况，也可委托发包方进行登记公示。
（二）协商。承包方与意向受让方应就流转方式、期限价格和具体条件等进行自愿、平等协商，达成流转意向。发包方受承包方书面委托，也可代表承包方与受让方进行协商。
（三）土地评估。流转双方当事人可以委托有资质的评估机构对流转土地进行评估。
（四）签订合同。流转双方协商达成初步意向后，将受让方资质、注册地址、信誉度、资金实力、技术水平、经营管理能力和履约能力等相关资料报送乡（镇）土地流转服务中心，由乡（镇）土地流转服务中心提供土地流转合同格式文本，流转双方签订正式流转合同。
流转当事人约定公证的，流转合同应当进行公证。
（五）合同存档。流转双方当事人应当自流转合同签订之日起十五日内将合同及其他资料报发包方和乡（镇）农村土地承包管理部门存档。
乡镇农村土地承包管理部门应当完善档案管理，按照“一社一册、一户一页、一地一格”的要求，建立土地流转台账，加强日常管理。
第二十六条农村土地流转给集体经济组织以外从事农业生产经营的组织和个人的，在流转合同签订前，出让方可申请发包方农村土地流转服务机构提供协助，对受让方的农业经营能力、资信情况、履约能力进行核查。
第二十七条承包方采取转让方式流转土地的，应当经发包方同意。发包方应当自收到承包方书面申请后十五日内作出意见；逾期不作出的，视为同意。
承包方未经发包方同意，采取转让方式流转土地承包经营权的，转让合同无效。
承包方采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。
第二十八条承包方采取转让、互换方式流转农村土地承包经营权的，流转双方当事人可以申请办理农村土地承包经营权证和合同证书的变更登记。
第二十九条乡（镇）农村土地承包管理部门应当及时准确记载土地流转情况。在指导流转合同签订或流转合同鉴证、备案中，发现流转协议有显失公平的，应当建议流转协议当事人对协议进行修订，对流转双方有违反法律法规的约定，要及时给予纠正。
第三十条依法从事农村土地流转服务的中介组织，应当向所在地县（区）农业行政主管部门备案并接受其指导，依照法律和有关规定提供流转中介服务。
第三十一条建立农村土地流转履约保证金制度。农村土地流转的当事人按照自愿原则，可以在流转合同中约定履约保证金数额、保管单位等。
第三十二条农村土地流转发生争议或纠纷，当事人应当依法协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府调解。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向县（区）农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第六章法律责任
第三十三条有下列行为之一的，农村土地流转合同无效：
（一）依法应当经发包方同意而未经其同意擅自流转的；
（二）一方以欺诈、胁迫等手段订立农村土地承包经营权流转合同，损害国家利益的；
（三）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；
（四）强迫承包方进行流转的；
（五）擅自改变流转土地性质和农业用途的。
第三十四条发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等责任：
（一）借流转之机违法收回、调整承包土地的；
（二）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转的；
（三）假借少数服从多数名义强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转的；
（四）以划分“口粮田”和“责任田”等为由违法收回承包地搞招标承包的；
（五）侵占、截留、扣缴承包方土地流转收益的；
（六）其他侵害农村土地承包经营权的行为。
第三十五条受让方违法将承包地用于非农业建设的，由有关行政主管部门依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。受让方对流转土地造成永久性损害、破坏耕作层的，发包方有权制止，并有权要求受让方赔偿由此造成的损失。
第七章附则
第三十六条通过招标、拍卖和公开协商等方式承包不宜采取家庭承包的集体土地、水面、荒地、荒坡、荒沟等农村土地，经依法登记取得农村土地承包经营权证的，可以采取转让，出租，入股，抵押或者其他方式流转，其流转管理参照本办法执行。
第三十七条本办法所称承包方是指依法从集体组织获得土地承包权和土地经营权的农户；发包方是指拥有土地所有权的集体组织；出让方是指依法取得土地承包权的农户或依法拥有土地经营权的个人或经济组织；受让方是指依法经土地流转而拥有土地经营权的经济组织或个人。
第三十八条本办法未尽事宜按照法律法规及有关政策执行。
第三十九条本办法自发布之日起30日后施行。
国家旅游局、财政部、国家物价局、国家税务局《关于旅游涉外饭店加收服务费的若干规定》
国家旅游局等
国家旅游局、财政部、国家物价局、国家税务局《关于旅游涉外饭店加收服务费的若干规定》
1989年3月30日，国家旅游局等
饭店服务费是一种直接向来宾价外加收的费用，是国际上通行的作法。近几年来，随着我国旅游事业的发展，旅游涉外饭店的服务设施和服务水平有了较大的提高。一九八七年已在少数旅游涉外饭店试行了加收服务费的办法。为了更有效地加强旅游涉外饭店的内部管理，提高旅游涉外饭店服务质量，经国务院批准，在全国国营旅游涉外饭店逐步实行加收服务费。现对加收服务费的有关问题规定如下：
一、加收服务费的项目及对象
国营旅游涉外饭店加收服务费只限于对来店宾客提供服务的客房、餐饮、洗衣、电话等项目。宾客在饭店购物，不加收服务费。我国行政事业单位公费邀请外宾和在饭店举办活动，不加收服务费。
二、加收服务费的条件和审批权限
（一）已评定为星级的国营旅游涉外饭店经审批部门批准，可加收服务费。未经过星级评定，服务质量、设备设施维修保养，清洁卫生等方面符合饭店星级评定标准的国营旅游涉外饭店，经审批部门批准，也可加收服务费；但经过星级评定，未能达到星级标准的，则停止加收。对加收服务费，审批部门要严格把关，有步骤地逐步实行，不得搞一哄而上。
（二）国营旅游涉外饭店加收服务费，区别中央和地方所属关系，须分别报请国家旅游局或所在省、自治区、直辖市、计划单列市旅游局会同同级物价、财政、税务部门批准，地方批准加收服务费的需报国家旅游局、国家物价局、财政部、国家税务局备案，国家旅游局和国家物价局接到备案后一个月内未提出异议，地方批准的饭店即可开始加收服务费。
（三）国营旅游涉外饭店提出申请的同时，要随同报送按劳分配的奖惩办法以及严禁私收小费的具体管理措施。审批部门要参照《中华人民共和国旅游涉外饭店星级评定标准》，对附送的内部管理、分配等办法和措施进行认真严格的审查。
三、加收服务费的标准及办法
已评定为星级的国营旅游涉外饭店，按实际价格的10％加收服务费。未经过星级评定，但经审批部门批准加收服务费的国营旅游涉外饭店，按实际价格的7％加收服务费。加收的服务费在账单中用中、英文印出，单独列项计收。
四、服务费的分配和使用
国营旅游涉外饭店加收的服务费作为专项管理，免缴所得税，缴纳3％的营业税后的收入，按规定缴纳能源交通建设基金和调节基金后作如下分配：30％旅游主管部门，作为对外宣传推广费；70％留给国营旅游涉外饭店，用于职工的福利和奖励。
福利与奖励的分配比例，按饭店所属关系，区别中央与地方，分别由国家旅游局、财政部，地方旅游局、财政厅（局）根据饭店的规模和收入水平核定。用于职工奖励的部分，应考虑控制消费基金过猛增大，避免与其他行业差距过大，有利于调动职工积极性和稳定饭店职工队伍等因素。不要把中外合资饭店职工的收入作为“参照系”或攀比对象。对这部分收入免征奖金税。
上缴旅游主管部门的服务费，30％留国家旅游局，70％留给地方旅游主管部门，应缴纳此项费用的饭店，不论其隶属关系，都必须按期如数上缴。具体缴纳办法，由国家旅游局会同财政部另行制定。
国营旅游涉外饭店加收服务费所收外汇应先结汇，后留成外汇中的40％向旅游主管部门划拨外汇额度，用于对外宣传推广所需外汇。
五、加强对加收服务费的管理
加收的服务费要切实管好用好。国营旅游涉外饭店实行加收服务费后，要严禁私收小费。要严格奖励制度，用于奖励的部分必须与服务质量的优劣相结合，不得平均分配。旅游主管部门必须对饭店的服务水平及服务费的收取和使用实行严格的监督。如发现饭店服务质量下降，宾客投诉强烈，有私收小费行为或不缴纳对外宣传推广费的，可减少其加收服务费的比例，直至取消其加收服务费的资格。上缴旅游主管部门的对外宣传推广费，要单独设账，专款专用，不得挪用。
六、本规定从一九九0年一月一日起试行。在此之前，已经有关部门批准加收服务费的饭店，必须补办审批手续，并按本规定执行。在此之后，未经审批部门批准，任何饭店不得加收服务费。如发现擅自加收服务费的，除没收其非法所得外，并追究领导人的责任。
七、外商投资饭店如何缴纳对外宣传推广费的问题另定。其他非国营旅游涉外饭店如加收服务费，也要按以上规定执行。
