贵阳市农民承担费用和劳务管理规定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市农民承担费用和劳务管理规定
（１９９４年１０月１１日 贵阳市人民政府令第10号）
第一章 总则
第一条 为减轻农民负担，保护农民合法权益，调动农民生产积极性，促进农村经济的发展，根据国务院《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称条例）和《贵州省实施〈农民承担费用和劳务管理条例〉办法》（以下简称办法），结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称农民负担的费用和劳务（以下简称农民负担）是指农民除缴纳税金，完成国家农产品定购任务外，依照法律、法规所承担的村（含村民组，下同）提留、乡（含镇，下同）统筹费和农村义务工和劳动积累工及按《条例》、《办法》和本规定审批收取的其他费用。
除上述规定外，其他要求农民无偿提供任何财力、物力和劳务的均属非法行为，农民有权拒绝。
第三条 在本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位、乡镇集体经济组织和个人，都必须遵守本规定。
第四条 市人民政府农业行政主管部门主管全市农民负担监督管理工作，日常工作由市农业局负责。
区人民政府农业行政主管部门负责本区的农民负担监督管理工作，日常工作由区农村经济经营管理部门负责。乡人民政府主管本乡的农民负担监督工作，日常工作由乡农村经济经营管理部门负责。村级由村集体经济组织负责人担任农民负担监督管理员。
小河镇按本规定执行。
第五条 各级人民政府农民负担监督管理部门的职责是：
（一）宣传贯彻执行有关农民负担管理的政策法律、法规和规章；
（二）审计农民负担的承担数额和使用情况；
（三）协助有机关受理检举、揭发、控告和处理涉及农民负担的案件；
（四）对违反《条例》、《办法》、本规定及国家有关农民负担政策的单位和个人提出处理意见；
（五）培训农民负担监督管理工作人员。
第六条 鼓励和支持发展农村集体经济，增强集体经济实力，主要依靠集体经济增加的收入和公共积累，兴办农村社会主义物质文明和精神文明建设事业。
第七条 具备下列条件之一的单位和个人，人民政府或农民负担监督管理部门应给予表彰或奖励：
（一）凡严格执行本规定，切实减轻农民负担，成效显著的；
（二）在农民负担监督管理工作中，认真履行职责，成绩显著的；
（三）检举、揭发向农民乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派行为，有突出贡献的。
第二章 农民负担标准和使用范围
第八条 村提留、乡统筹费、以乡为单位计算、实行定项限额、定向使用的原则，不得另立项目和提高数额。
农民直接向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费（不含乡村集体所有制企业缴纳的利润），以国家统计局批准农业部制发的农村经济收益分配决算统计报表和计算方法统计的数字为依据，不提超过上一年农民人均纯收入的５％。其中，村提留不得少于３％，乡统筹费不得超过２％。村提留包括公积金、公益金和管理费。其中，公积金应占４０％，管理费不得超过４０％，其余部份为公益金。
第九条 村提留、乡统筹费使用范围：
（一）公积金用于农田水利基本建设、植树造林、购置生产性固定资产和兴办集体企业等扩大再生产的开支。
（二）管理费用于村、组干部报酬和办公费开支。用管理费开支的村、组干部报酬，实行定额补助或误工补贴的形式。具体定额补助人数、标准和误工补助贴办法，由乡人民政府根据村的规模、经济发展水平及实际工作需要提出方案，经村集体经济组织成员代表会议或村民代表会议讨论通过后，报区人民政府农民负担监督管理部门备案。对本村经济发展有特殊贡献的干部经上述程序讨论通过，乡人民政府批准后可增加报酬，但最高不超过当年人均收入的５倍；村级干部的目标管理奖，以精神奖励为主，物质奖励为辅，奖励标准不超过基本报酬的三分之一。
（三）公益金用于五保户和孤儿的供养、特别困难户的补助、合作医疗健康保健以及其他集体福利事业的开支。
（四）乡统筹费用于安排乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、乡村道路建设等民办公助事业的开支。乡统筹费也可以用于五保户和孤儿的供养，但从此项列支的，不得在村提留中重复列支。乡村两级办学经费（即农村教育事业费附加）占乡统筹费的５０％，用于本乡范围内乡村两级的民办教育事业。
第十条 劳务标准，每人农村劳动力每年承担５至１０个标准工作日的义务工；畜力车、机动车每年每台控制在５人义务工作日之内。因抢险救灾需要增加的农村义务工，畜力车、机动车义务工作日，由区乡人民政府统筹决定。每个农村劳动力每年承担１０至２０个标准工作日的劳动积累工；畜力车、机动车每年每台控制在５个义务工作日之内。出现抗御自然灾害等特殊情况时，经区人民政府批准，可超出上述规定适当增加。
从事非农业生产的农村劳动力，按上述规定承担农村义务工和劳动积累工。
第十一条 劳务的使用，农村义务工、机畜车主要用于植树造林、防汛、乡村公路建设和校舍修缮等。各项用工数量，由乡人民政府统筹安排。
劳动积累工主要用于农田水利基本建设和植树造林。各项用工数量，由乡人民政府统筹安排。应在农闲期间使用，尽可能使投劳农民受益。
第三章 农民负担的提取和管理
第十二条 村提留和乡统筹费，实行全年统算统收制度。
村提留，由村集体经济组织每年年底作出当年决算报告，并提出下一年度预算方案，经村集体经济组织成员大会工成员代表会议或村民代表会议讨论通过后，报乡人民政府备案，并张榜公布，接受群众监督。
乡统筹费，由乡人民政府商乡集体经济组织每年年底作出当年决算报告，并编制下一年度预算方案，经乡人民政府大会审议通过后，连同本乡范围内的村提留预算方案，一并报区人民政府农民负担监督管理部门备案，并张榜公布，接受群众监督。
第十三条 村提留和乡统筹主要按农民从事的产业和经济收入承担。
承包耕地的农民按其承包的耕地面积或劳动力向所属村、乡集体经济组织缴纳。
对收入水平在本村平均线以下而无力缴纳的烈军属，伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人、因公负伤和特别困难户，经村集体经济组织成员大会或成员代表会议或村民代表会议讨论评定，可以适当减免村提留。
乡人民政府评定的贫困村，经村集体经济组织提出申请，乡农民负担监督管理部门审核，乡人民政府同意，报乡人民代表大会审议通过，可以适当核减乡统筹费。
从事养殖业或二、三产业的专业户、经营个体工商业和私营企业的，应在税后按区人民政府规定提取比例承担村提留、乡统筹费，向所属村、乡集体经济组织缴纳，但不计算在本规定第八条规定的限额比例之内。
第十四条 村提留、乡统筹费分别属于村、乡集体经济组织范围内的全体成员所有，主要用于本乡、村内生产和民办公助事业，不得混淆或改变其集体资金性质的用途，不得平调出本乡使用，不得挪作乡财政开支。
村提留由村集体经济组织收取和管理，由本村使用，村民委员会监督。乡统筹费由乡人民政府统一收取，乡、村两级使用，乡农村经济经营管理部门管理。
实行严格的财务管理制度。村、乡集体经济组织建立村提留、乡统筹费管理制度，乡、区人民政府负担监督管理部门对村提留、乡统筹费的提取和使用实行审计监督制度。
第十五条 农民承担劳务以出劳为主，任何单位和个人不得强迫农民以资代劳。个人自愿以资代劳的，须经村集体经济组织批准，并合理折算成代劳金，用于支付代劳者的劳动报酬。
因病或伤残不能承担劳务的，由村民小组评议，经村集体经济组织成员大会或成员代表会议或村民代表会议讨论通过，可以减免。
第十六条 农村义务工和劳动积累工的使用，由乡人民政府商村集体经济组织提出用工计划，经乡人民代表大会审议通过后执行。年终由集体经济组织张榜公布用工情况，接受群众监督。
第四章 其他项目的监督管理
第十七条 向农民集资，必须在法律，法规和国务院有关政策允许的范围内进行。乡、村集体经济组织集资开展经济建设，兴办公益事业，必须遵循自愿、适度、出资者受益和资金定向使用的原则，分别经乡人民代表大会、村集体经济组织成员代表会议或村民代表会议讨论同意。
第十八条 下列行为必须按法定程序报批，经批准后方能实施：
（一）国家机关、企事业单位、社会团体向农民或农村集体经济组织集资；
（二）在农村建立基金；
（三）面向农民或农村集体经济组织的行政事业性收费。
依法实施行政事业性收费的单位，必须向物价部门申领《收费许可证》，收费人应当出示有关证件，并开具财政部门监制的收据。
第十九条 农民进入市场销售自产的农副产品，应服从市场管理部门的管理；市场管理部门应依据法律、法规和规章的规定收取费用，对于违反规定的行为，农民有权拒绝和举报。
严禁非法对农民罚款和没收财物。
第二十条 向农民或农村集体经济组织发放各种牌照、证件、标志和簿册等，必须按国家法律、法规、规章的规定办理，并只准收取工本费。
向农民或农村集体经济组织发行有价证券、报刊、书籍，开展保险和储备业务，必须坚持自愿原则，任何单位不得强行摊派。组织农民参加保险，必须遵守法律、法规和规章的规定。
企业事业单位或团体，为农民或农村集体经济组织提供经济、技术、劳务、信息等方面的有偿服务，应当坚持自愿、优质、微利的原则。收取服务费用，应当按照国家有关规定执行。
第二十一条 国家行政机关、事业单位在农村设置机构或配备人员，以及国家机关工作人员在农村执行公务，所需经费不得向农民或农村集体经济组织摊派。
第二十二条 对先征后减农业税的，从确定减免之日起三个月内，必须如数退还给农民，严禁截留或挪用。
第二十三条 违反本规定设置的收费、集资和基金项目，由农民负担监督管理部门或有关部门报请同级或上级人民政府予以撤销。并责令如数退还非法收取的款物。
第二十四条 违反国务院有关规定和本规定增加的－村义务工和劳动积累工，经乡农民负担监督管理部门核实，由乡人民政府在下一年度用工计划内扣减，或由用工单位按标准工作日给予农民出工补贴。
第二十五条 对违反本规定的单位负责人和直接责任人，由农民负担监督管理部门提请上述人员所在单位或其上级主管机关给予行政处分。
第二十六条 任何单位和个人都有权检举违反《条例》、《办法》和本规定的行为。对检举、揭发、控告人打击报复的，违反《中华人民共和国行政监察条例》，由行政监察机关依法处理；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十七条 本规定具体应用由市农业行政主管部门负责解释，并组织实施。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。
天津市抵押借款条例
天津市人大常委会
天津市抵押借款条例
天津市人大常委会
（1993年4月27日天津市第十一届人民代表大会常务委员会第四十三次会议通过 1993年4月27日公布1993年7月1日起实施）
目 录
第一章 总 则
第二章 抵押物
第三章 抵押借款合同
第四章 抵押物的占管
第五章 抵押物的处分
第六章 法律责任和争议的处理
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为促进资金融通，加快资金流转，保障抵押借款当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于企业、事业法人，其他经济组织以及自然人与设在本市的金融企业之间进行的抵押借款活动。
第三条 本条例所称抵押借款，是指借款人或者第三人向贷款人提供一定财产作为按期清偿债务的担保，在借款人不能按期清偿债务时，贷款人有权依法处分抵押物并优先受偿的借贷方式。
借款人或者提供抵押担保的第三人称抵押人，贷款人称抵押权人。
第四条 抵押借款活动应当遵守法律、法规，遵循自愿、互利、公平、诚实信用的原则。
依法进行的抵押借款活动，受法律保护。
第二章 抵押物
第五条 抵押物是指抵押人为保证按期清偿债务，向抵押权人提供的经抵押权人认可的合法财产。
抵押人对抵押物必须享有所有权或者国家授予的经营管理权。
第六条 下列财产可以设定抵押权：
（一）依法可以转让的土地使用权；
（二）房屋和其他建筑物；
（三）机器、设备、交通运输工具；
（四）商品、原材料；
（五）票据、栈单、存单和其他可以转让的有价证券；
（六）人民币、可以兑换的外国货币；
（七）知识产权等可以转让的权利；
（八）珠宝及其制品；
（九）法律、法规未禁止抵押、转让的其他财产。
以前款财产设定的抵押权，其效力及于抵押物的从物、从权利和孳息。外汇抵押人民币或者人民币抵押外汇的，其效力范围依法律、法规的规定或者从其双方约定。
以第一款第五项财产设定抵押权的，抵押人不得申请挂失或者提起公示催告程序。
第七条 下列财产不得设定抵押权：
（一）法律禁止转让的自然资源、财产或者禁止转让的权利；
（二）学校、幼儿园、医院、已出租的住宅房屋等公共设施和农田、水库、水利设施；
（三）所有权或者经营管理权、专有权、专用权有争议的财产；
（四）依法被查封、扣押或者采取财产保全的财产；
（五）无法依本条例处分的财产；
（六）抵押人发行的有价证券；
（七）法律、法规规定不得抵押的其他财产。
第八条 抵押人以土地使用权设定抵押权的，应具有土地使用证；地上有房屋或者其他建筑物的，应同时具有产权证。
第九条 抵押人以房屋或者其他建筑物设定抵押权的，应具有产权证和土地使用证。
抵押人以依法获准建造的房屋或者其他建筑物设定抵押权的，可以凭承建合同和土地使用证就该房屋或者其他建筑物设定抵押权，但在评估抵押物价值时应扣除金融企业已提供的贷款数额和购买人预付的价款。
签订了购买依法获准建造的房屋或者其他建筑物的合同，并预付价款的，购买人可以凭预购合同就该房屋或者其他建筑物设定抵押权，但应由该房屋或者其他建筑物的出售者提供担保。
第十条 抵押人以特准进口物资、特定减免关税进口物资、由减免关税进口材料构成的财产以及其他海关监管货物设定抵押权的，应持有合法的证明文件，并经原批准机关和海关认可。
第十一条 抵押人以已出租的财产设定抵押权的，应当告知承租人，原租赁合同继续有效。
因执行抵押借款合同使承租人受到经济损失的，抵押人应当给予补偿。
第十二条 抵押人以共有财产设定抵押权的，必须取得其他共有人的书面同意。
第十三条 抵押人以若干财产设定同一抵押权时，该抵押权不可分割。但当事人另有约定的，从其约定。
第十四条 抵押人以同一财产设定若干抵押权的，抵押人应当将已经设定抵押权的情况书面告知各抵押权人，其抵押权的顺序根据设定抵押权的先后确定。
第十五条 抵押物不属于破产财产，但其价款超过所担保债务数额的，超过部分属于破产财产。
第十六条 在设定抵押权时，抵押借款当事人双方应对抵押物现值进行协商估价，当事人认为需要的，也可以委托资产评估机构估价。
国有资产的评估依照国家有关法律、法规规定办理。
第十七条 根据法律、行政法规规定抵押、处分财产必须办理登记、批准等法定手续的，抵押借款当事人应当依法办理。
第三章 抵押借款合同
第十八条 抵押借款合同必须由抵押借款当事人以书面形式签订。
抵押借款合同一经签订即告成立。
第十九条 抵押借款合同应当具备下列内容：
（一）抵押人（借款人、提供抵押担保的第三人）、抵押权人的名称、住所以及有关的证件；
（二）借款的用途；
（三）借款的币别、金额、期限、利率；
（四）借款的支付方式以及偿还本息的时间、方式；
（五）抵押物的名称、数量、状况、处所、使用期限、产权或者使用权属；
（六）抵押物现值估价；
（七）抵押物的占管人、占管方式、占管责任，意外毁损、灭失的风险责任；
（八）抵押物投保的险种、险别以及赔偿方式；
（九）抵押物的共有情况，设立他项权利的情况；
（十）抵押物的返还方式和期限；
（十一）抵押物的处分方式；
（十二）违约责任；
（十三）仲裁以及争议解决方式；
（十四）其他约定事项；
（十五）签约日期、地点、当事人签名或者盖章。
第二十条 凡发生下列情况之一的，允许变更或者解除抵押借款合同：
（一）抵押物受到重大毁损，价值显著降低的；
（二）国务院发布的《借款合同条例》第十一条所列情况之一的。
第二十一条 抵押借款合同的变更或者解除应当经抵押借款当事人协商一致，并达成书面协议。
第四章 抵押物的占管
第二十二条 抵押物应当按下列原则占管：
（一）本条例第六条第一款第一、二项规定的抵押物，由抵押人占管，该抵押物的产权、使用权抵押证明文件交抵押权人保管；
（二）本条例第六条第一款第五、六、八项规定的抵押物，由抵押权人占管；
（三）本条例第六条第一款第三、四、七、九项规定的抵押物的占管，由当事人双方在抵押借款合同中约定。
第二十三条 抵押借款当事人应当对其占管的抵押物的安全、完整负责，并按抵押借款合同的约定接受当事人另一方的监督检查。
第二十四条 抵押物依约需要保险的，由抵押人向保险机构办理保险事宜。在抵押期间，抵押权人应为保险赔偿的第一受益人，也可以由抵押人办理保险转让，并将保险凭证交由抵押权人保管。
第二十五条 抵押物依法继承或者遗赠，继承人或者受遗赠人应当继续履行抵押借款合同，并及时书面通知当事人另一方。
第二十六条 抵押物的迁移、出租、改变整体结构，必须经抵押借款当事人双方书面同意。
抵押人以其占管的抵押物投资、联营的，应当征得抵押权人同意。
第二十七条 抵押物的赠与、变卖，必须经抵押借款当事人双方书面同意，并书面重新确定清偿债务的有关事宜。
第五章 抵押物的处分
第二十八条 凡发生下列情况之一的，抵押权人有权依法处分抵押物：
（一）抵押人未依约清偿债务的；
（二）抵押人死亡而无继承人或者受遗赠人的；
（三）抵押人的继承人或者受遗赠人拒绝履行清偿债务义务的；
（四）抵押人解散、破产或者被依法撤销的。
第二十九条 抵押权人处分抵押物可以采用拍卖、转让、兑现等方式。法律、法规另有规定的除外。
第三十条 抵押物的拍卖应当委托依法成立的拍卖机构办理。
第三十一条 抵押物的转让和兑现按有关金融管理规定办理。
第三十二条 依法处分抵押物所得价款按下列顺序分配：
（一）支付处分抵押物的费用；
（二）扣缴与抵押物有关的税款；
（三）偿还抵押人所欠借款本息和罚息；
（四）剩余金额交还抵押人。
同一抵押物设定若干抵押权的，按设定抵押权的先后顺序清偿。
第三十三条 处分抵押物所得价款不足清偿债务的，抵押权人有权另行追偿。
第六章 法律责任和争议的处理
第三十四条 抵押借款合同依本条例成立后，抵押借款当事人双方即应依法履行合同约定的义务，由于当事人一方的过错，造成合同不能履行或者不能完全履行，由有过错的一方承担违约责任；如属双方的过错，根据实际情况，由双方分别承担各自应负的违约责任。
第三十五条 抵押人未按抵押借款合同规定的用途使用借款的，抵押权人可以提前收回一部或者全部贷款，并按贷款制度或者合同约定处以罚息。
第三十六条 抵押权人未按合同约定给付贷款的，抵押人有权要求抵押权人支付违约金并赔偿损失。
第三十七条 抵押人隐瞒抵押物存在共有、争议、被查封、被扣押、被抵押等情况，向抵押权人骗取借款的，抵押权人有权追偿借款，抵押人应当承担相应的法律责任。
第三十八条 抵押人在占管抵押物期间擅自将抵押物迁移、出租、改变整体结构、赠与、变卖或者以其他方式处分的，其行为无效。抵押权人有权提前收回贷款，并要求抵押人支付违约金。
第三十九条 抵押权人非法处分抵押物的，其行为无效。抵押人有权要求抵押权人支付违约金、返还财产或者赔偿损失。
第四十条 由抵押人占管的抵押物，因抵押人的过错造成抵押物毁损、灭失的，抵押权人有权要求恢复原状或者提供抵押权人认可的其他抵押物。
第四十一条 由抵押权人占管的抵押物，因抵押权人的过错造成抵押物毁损、灭失的，抵押人有权要求恢复原状或者赔偿损失。
第四十二条 由抵押权人占管的抵押物或者保管的证明文件，在抵押人按照合同清偿债务后，因抵押权人的过错未依约返还抵押人的，抵押人有权要求返还财产和赔偿损失。
第四十三条 抵押物遭受他人不法侵害的，由占管人提出赔偿请求。但抵押借款当事人另有约定的除外。
第四十四条 因变更或者解除抵押借款合同使当事人一方遭受损失，除依法可以免除责任的外，应当由责任方负责赔偿。
第四十五条 抵押物已依法继承或者遗赠，继承人或者受遗赠人拒绝履行清偿债务义务并阻碍抵押权人处分抵押物的，抵押权人可以向人民法院起诉。
第四十六条 抵押借款当事人在履行合同过程中发生争议的，应当协商解决。协商不成的，任何一方均可依据抵押借款合同中的仲裁条款或者事后达成的书面仲裁协议，向经济合同仲裁机构申请仲裁；合同中没有订立仲裁条款，事后又没有达成书面仲裁协议的，任何一方均可以直接向
人民法院起诉。
第四十七条 对经济合同仲裁机构的裁决，抵押借款当事人应当依照裁决书规定的期限自动履行；裁决书未规定期限的，应当立即履行。
当事人一方不履行的，另一方可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》的规定向人民法院申请执行。
第七章 附 则
第四十八条 本条例在实施中具体应用的问题，由中国人民银行天津分行负责解释。
第四十九条 本条例自1993年7月1日起施行。
1993年4月27日
