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民政部


民政部关于进一步推进志愿者注册工作的通知


各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

为进一步弘扬志愿精神，充分有效开发志愿者资源，根据中央有关建立和完善社会志愿服务体系的要求，决定在全国城乡社区和民政类社会服务机构推行志愿者注册工作。现将有关事项通知如下：

一、充分认识推进志愿者注册工作的意义。大力加强志愿者队伍建设，广泛开展志愿服务，对普及文明风尚、提高公民道德素质、建设社会主义核心价值体系具有重要作用；对动员公众参与社会建设，弥补政府和市场服务的不足，彰显社会关怀，促进社会群体和谐共处具有重要意义。志愿者注册是加强志愿者队伍建设，规范志愿服务的重要基础和关键环节。志愿者注册工作的推进直接关系到志愿者服务水平的提高，志愿服务资源的优化、志愿服务事业的可持续发展。2007年11月民政部下发《关于在全国城市推行社区志愿者注册制度的通知》以来，各地积极探索实践了在城市社区推行志愿者注册制度,一些地区社区志愿者队伍已初具规模，志愿者服务逐步向经常化、规范化方向发展。但总体上，志愿者总量还不足、社会参与还不够广泛、地区间和领域间发展还不平衡，志愿者服务与日益增长的社会服务需求之间还存在较大差距。各级民政部门要充分认识推进志愿者注册制度、加强志愿者队伍建设的重要性和紧迫性，把这项工作作为民政为民服务的新方式，作为更好地发挥民政在构建社会主义和谐社会中重要基础作用的新手段，加快速度，拓宽范围，加大力度，切实抓好。

二、以城乡社区和社会服务机构为依托，大力推进志愿者注册工作。城乡社区和社会服务机构是开展志愿者服务的重要阵地。要根据志愿服务工作需要，以多种形式和手段，吸引更多的社会热心人士注册成为志愿者，稳步壮大志愿人员力量。要与新闻宣传部门密切合作，充分利用大众传媒和文化宣传设施，广泛宣传志愿者和志愿服务工作。要充分利用城乡社区和民政事业单位的公示栏、网站等宣传阵地，及时发布志愿者和志愿服务信息，广泛宣传志愿服务知识、技巧和志愿者服务实践中涌现的先进典型，积极培育志愿服务意识，动员社会各类人才尽己所能加入志愿者行列,投身志愿服务，不断扩大注册志愿者的数量和规模。鼓励城乡社区和福利机构、优抚事业单位、救助机构等民政类社会服务机构设立志愿者服务站，配备专职人员开展志愿者注册，负责志愿者招募、组织、联系，建立包括志愿者身份、专业、能力、服务特长、可提供服务时间、服务意愿、参与志愿服务情况记录等信息在内的志愿者资源库。要加强志愿者服务信息平台建设，做好注册志愿者与相关志愿服务需求匹配，尊重志愿者意愿，发挥志愿者特长与能力，为志愿者充分体现才智创造条件。

三、加强培训和激励机制建设，促进志愿服务持续有效开展。培训和激励是提高志愿者服务水平的基本保证。要加强对志愿者注册工作人员培训，提高工作人员对志愿者注册工作的认识和相应的能力与水平。要加强注册志愿者培训。对已注册的志愿者，要进行志愿服务理念和内涵、基本要求和知识技能，志愿者权利义务，风险和安全知识等基础培训；从事特殊领域志愿服务项目的，要进行相关志愿服务所需的特定专业知识和技能培训。要把注册志愿者的初次培训、阶段性培训和临时性培训结合起来，不断改进服务态度，增强服务技能，提高服务质量，提升服务水平。要逐步建立以服务时间和服务质量为主要内容的星级志愿者认定制度，促进志愿者服务的日常化和经常化，树立志愿者良好形象。要积极推广“时间银行”、“互助服务”等志愿者服务有效转换形式，使注册志愿者在自身需要帮助时能够及时得到志愿者组织和其他志愿者的服务。要尊重志愿者服务价值，采取多种措施，为志愿者服务提供物质保障。在需要的情况下，要为志愿者购买保险，有条件的地区可给予志愿者适当补贴。对志愿服务有突出贡献的先进单位和个人，要及时予以表彰和奖励。

四、加强组织领导。志愿者队伍建设是国家赋予民政部门的一项重要职责。各地民政部门要提高认识，明确责任，统筹规划志愿者队伍建设工作。要制定有效措施，切实推进志愿者注册工作。要主动协调财政等部门，多渠道筹集志愿者服务资金，妥善解决开展志愿者注册工作所需经费。有条件的地方，可从当地福利彩票公益金中安排一定数额的资金，专门用于推进志愿者注册工作。要建立志愿服务检查评估机制、加强志愿者队伍信息统计工作。每年年底前要将志愿者注册工作情况报送民政部社会工作司。

二〇一〇年六月二十二日


最高人民法院研究室


最高人民法院研究室关于盗窃民用爆炸物如何定性问题的电话答复

1989年4月7日，最高法院研究室

河北省高级人民法院：
你院冀法（研）〔1989〕18号《关于盗窃民用爆炸物如何定性的请示》收悉。经研究，答复如下：
你院请示的被告人修明臣在1987年10月5日晚将某探矿工程火工器材仓库砸坏，盗走库房内雷管13盒（1300枚），还在1986年夏盗窃该矿工人保管的雷管2盒（200枚），炸药37管，导火索8米的行为，应依照《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条第四项的规定定罪。最高人民法院《关于人民法院审判严重刑事犯罪案件中具体应用法律的若干问题的答复（三）》第29问的解答指出，“《全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条第四项的规定，在定罪和刑罚上，都补充了刑法第一百一十二条，把非法制造、买卖、运输或者盗窃、抢夺爆炸物的行为增定为犯罪，……因此，对于非法制造、买卖、运输或者盗窃、抢夺爆炸物，情节特别严重的，或者造成严重后果的，应直接依据该决定第一条第四项的规定定罪处刑；不属于情节特别严重的，或者尚未造成严重后果的，可依据该决定第一条第（四）项的规定定罪，并按照刑法第一百一十二条的规定处刑，……”因此，该案应按盗窃爆炸物定罪，请你们结合案件情况决定处刑。

附：河北省高级人民法院关于盗窃民用爆炸物如何定性问题的请示

冀法（研）〔1989〕18号

最高人民法院：
我省丰宁县发生一起盗窃雷管、炸药、导火索案件。被告人修明臣于1987年10月5日晚，用大锤将匡家窝铺金矿探矿工程火工器材仓库墙壁砸一窟窿，潜入库房盗走雷管13盒（1300枚）；还于1986年夏，盗窃该矿工人李振和保管的雷管2盒（200枚），炸药37管，导火索8米。此案在定罪上产生分歧，有两种不同意见：
一种意见认为应定盗窃爆炸物罪。理由是这个问题，根据最高人民法院《关于人民法院审判严重刑事犯罪案件中具体应用法律的若干问题答复（三）》第29问的解答规定：“全国人民代表大会常务委员会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定第一条第四项的规定，在定罪和刑罚上，都补充了刑法第一百一十二条，把非法制造、买卖、运输或盗窃、抢夺爆炸物的行为增定为犯罪……因此，对于非法制造、买卖、运输或者盗窃、抢夺爆炸物，情节特别严重的，或者造成严重后果的，应直接依据该决定第一条第四项的规定定罪处刑；不属于情节特别严重的，或者尚未造成严重后果的，可依据该决定第一条第四项的规定定罪，并按照刑法第一百一十二条的规定处刑，不需要类推。”据此，本案符合盗窃爆炸物的犯罪特征，按照最高法院的答复，应定盗窃爆炸物罪。
另一种意见认为应定盗窃罪。理由是：《全国人大常委会关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定》第一条第（四）项的规定，对刑法第一百一十二条来说，在犯罪构成客观方面补充了盗窃爆炸物这一内容，但它并没有修改原来的犯罪构成，没有修改枪支、弹药的持有者，枪支、弹药、爆炸物的持有者仍限于国家机关、军警人员和民兵。本案的爆炸物不是国家机关、军警人员、民兵所持有的军火，而是民用物资，故本案不符合盗窃爆炸物的犯罪特征，而应定盗窃罪。
省检察院意见是定盗窃、抢夺爆炸物罪，我们拿不准，请批示。
1989年1月30日