您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

国家工商局


国家工商行政管理局对《关于工商行政管理机关如何依据现行法规对个体客运行业进行监督管理的请示》的答复
国家工商局


答复
长春市工商行政管理局：
你局《关于工商行政管理机关如何依据现行法规对个体客运行业进行监督管理的请示》（长工商〔1992〕17号）收悉。经研究，答复如下：
一、根据《城乡个体工商户管理暂行条例》（以下简称《条例》）第三条的规定，对从事交通运输业的个体工商户的管理适用于《条例》。依照《条例》及其实施细则，工商行政管理机关对个体运输户履行以下职责：
1．对申请从事运输业的个体工商户，进行审核，登记，颁发营业执照。
2．对个体运输户的经营活动进行管理和监督，保护合法经营，查处违法经营活动。个体运输户违反《条例》第十九条规定的，工商行政管理机关可依据《条例》及其实施细则的规定给予查处。
二、根据《国务院关于农民个人或联户购置机动车船和拖拉机经营运输业的若干规定》（国发〔1984〕27号）的有关规定，从事客运的大中型客车和小型机动船的客运线路，须经县、市以上交通部门会同工商行政管理机关批准。
附件：关于工商行政管理机关如何依据现行法规对个体客运行业进行监督管理的请示（长工商〔1992〕17号）

附：长春市工商行政管理局关于工商行政管理机关如何依据现行法规对个体客运行业进行监督管理的请示
国家工商局：
去年以来，在对个体客运出租车行业管理的问题上，我局与客运管理部门产生了认识上的分歧。其主要原因在于我局依照《城乡个体工商户管理暂行条例》的规定，对个体客运行业履行了经营资格审查、核准登记发照、收缴管理费、监督其客运经营活动、查处违法违章行为等方面的监
督管理职责。而我市客管部门却以建设部、公安部、国家旅游局（88）建城字第35号文件《城市出租汽车管理暂行办法》第三条“对城市客运出租汽车应贯彻‘多家经营、统一管理’的原则”为依据，提出客运行业要独家管理，对个体客运出租汽车的欺行霸市、强拉顾客、哄抬运价、

欺骗群众等违法违章行为，必须由客管部门查处，工商行政管理机关无权过问。这不仅干扰了我们的正常管理工作，而且影响了工商行政管理职能作用的充分发挥，特别是我市即将颁布地方性法规《长春市客运出租汽车管理办法》，迫切需要明确工商行政管理机关管理客运行业的职权。为
此，特请示国家局给予答复：工商行政管理机关依据《城乡个体工商户管理暂行条例》的规定管理个体客货运输业，依法履行哪些职责？如何理解“多家经营、统一管理”的原则？《城乡个体工商户管理暂行条例》及其实施细则的规定可否作为处罚个体客货运输行业经营者的依据？
以上请示，恳请速批示。



1992年3月3日
建设部信息中心


关于印发《建筑师、工程师注册制度研讨会纪要》的通知



建设[1992]683号

各省、自治区、直辖市建委（建设厅），各计划单列市建委（建设局），国务院有关部、委，总后勤部营房部，新疆生产建设兵团，中国建筑总公司，有关直属设计单位：

　　为推进我国建筑师、工程师注册制度的建立，现将《建筑师、工程师注册制度研讨会纪要》印发给你们，希望根据纪要精神做好宣传工作和实施注册制度的有关准备工作。有何建议与问题请与我部注册领导小组办公室联系。

　　附件一：建筑师、工程师注册制度研讨会纪要；

　　附件二：建设部建筑师、工程师注册工作领导小组成员名单。

建设部信息中心
1992年10月5日　

附件一

建筑师、工程师注册制度研讨会纪要

　　6月11日至12日，建设部组织召开了关于建立建筑师、工程师注册制度研讨会。建设部侯捷部长、叶如棠副部长、许溶烈总工程师和人事部张汉夫副部长出席了会议，参加会议的还有国务院法制局、国务院学位办、国家教委、人事部、经贸部的有关负责同志及新闻单位的代表。侯捷部长和叶如棠副部长就建立注册制度问题分别作了专题讲话。与会代表就有关问题进行了认真讨论，大家一致认为，在提出我国设计行业要实行注册制度的几年中，建设主管部门做了大量细致的工作，经过充分论证和广泛听取意见，对实行注册制度的意义、步骤与计划逐步形成了比较完整的构想。当前，在全国认真贯彻中央2号文件及小平同志南巡讲话精神，加快改革开放的步伐，加大改革力度之际，结合我国国情和设计体制改革，积极稳妥地推行建筑师、工程师注册制度的时机已经成熟。会后，叶如棠副部长召集注册领导小组会议，就研讨会提出的建议和意见进行分析归纳，形成本纪要。

　　一、实行建筑师、工程师注册制度的意义和必要性

　　1．为保障人民生命和财产的安全、保护公众社会利益，必须实行注册制度以强化建筑师、工程师的法律责任。建筑物的设计与监造需要具有一定专业知识和技能并由国家认可其职业资格的人员来进行。当前世界上大多数国家对从事涉及公众生命和财产安全，保护公众社会利益的职业，如医生、律师、建筑师、土木工程师等职业都制定了严格的资格审查制度、注册制度和相应的管理制度，其中对建筑师、土木工程师实行注册已成为一种国际惯例。

　　获准注册的建筑师、工程师才能负责设计工作的关键岗位，并承担相应的法律责任。这对于改变目前我国处理工程事故以及解决由工程设计引起的民事纠纷无法可依的状况、促进设计工作的法制化、科学化，从而确保设计质量，更好地保障人民生命和财产安全、保护公众社会利益都将起到重要的作用。同时，这也相应地提高了注册建筑师、工程师（以下简称注册师）的社会地位。

　　2．注册制度是深化设计管理体制改革的需要

　　当前我国工程设计资格管理实行的是单位资格，主要是依照具有某种等级技术职称的人员数量来判定，这种办法虽然从总体上管住了单位的资格，但对于单位内设计人员的设计能力与水平缺乏定量、有效的评定，加上单位内部技术责任制不够明确，对工程设计项目主持人或主要设计人的资格、水平并未能控制住。实行单位设计资格与个人注册资格的有机结合，便于对一个单位的资格作出更全面、准确的评定。由注册师负责本单位设计工作的关键岗位，将有利于提高建筑设计的质量与水平，同时，各级建筑设计行政主管部门，也将过去重点管理设计单位的作法逐步转向对注册师实行重点管理与监督的作法上来，并通过颁布注册法规，对注册师的权力、义务与责任做出明确的规定，使我国建筑设计管理工作逐步走上规范化、法制化的轨道。

　　3．注册制度是对外开放和适应国际设计市场变化的需要

　　随着改革开放的不断推进，我国和国外设计同行的业务往来与日俱增。但由于我国尚没有注册制度，我国建筑师、工程师在承揽国外建筑业务时首先遇到的就是注册资格的障碍；也由于同样的原因，国外在华投资的大部分建设项目被国外的注册师所承接，即使是国内具有高水平的设计人员，也只能从事配角工作，严重地挫伤了建筑设计人员的创作热情，同时也影响了我国建筑设计行业的发展与进步。另一方面，随着当前国际设计市场的开放，一些国家正在酝酿对注册法规进行修改。美国已在两年前与二十多个国家进行了接触，研究建立国际工程师注册制度。欧共体及西北欧十八国也已成立了专门委员会，研究在实现“政治一体化”之后实行统一注册资格，互相开放建筑设计市场。日本的建筑市场也正逐渐向世界各国开放。为使我国设计行业尽快适应改革开放和国际设计市场的变化，必须在实行注册制度的各个环节上尽可能向国际惯用的体制靠拢，使我国能尽早跻身于各国相互承认注册资格的行列中，为我国工程设计走向世界创造必要的条件。与此同时，在对等条件下，将外国建筑技术人员和先进的建筑技术引入中国的建设市场，进一步扩大对外开放，推动我国工程设计水平的提高。

　　4．注册制度是不断提高设计人员业务水平和队伍整体素质的一种激励机制

　　设计工作在经济与社会发展中的重要地位决定了这支队伍必须具备良好的人员素质，而从业前的专业技术教育，从业后的工程实践和继续教育是提高设计人员业务素质的主要途径。目前，我国设计队伍整体素质与社会的要求还不相适应，在设计人员培养和从业的全过程中，缺乏能动性的、自我激励的机制。确定专业人员技术职称采用的是以软标准评议为主的办法，难以避免论资排辈、职称与岗位脱节等弊病。特别是这种职称终生有效，与继续教育脱钩，所以起不到自我约束、自我激励的作用。实行注册制度的基础环节是对大学本科教育进行严格的评估，保证毕业生的培养质量。毕业生从事设计工作后，要接受设计全过程的实践训练，并通过注册考试方能取得注册资格，只有通过注册才能在设计工作中担任一定的职务，才能在设计岗位上享有相应的权力和注册师的待遇并承担一定的责任。这将激励工程技术人员从大学教育开始就不懈地努力，以尽快成为一名注册师作为自己奋斗进取的目标，从而有利于加速人才的培养。为取得注册资格而设立的考试除要求技术人员掌握本专业的知识、技能外，还要熟悉了解相关专业的基本理论和常识，熟悉工程建设有关的行政、技术法规与规范标准。同时，注册不是终身制，随着建筑科学和技术理论的发展，标准、规范和相关法规的不断更新与完善，设计人员在获得注册资格后，还要参加继续教育，接受定期复核。这就要求注册师不断更新知识，提高业务水平，使其技术水平和从业能力始终保持在一个较高层次上。这对提高设计人员业务水平和队伍整体素质无疑是一个有效的激励机制。

　　二、关于实施建筑师、工程师注册制度的总体构想与计划安排

　　1．实施建筑师、工程师注册制度的总体构想实施建筑师、工程师注册制度涉及到专业教育、立法、考试等、诸多方面的工作，总体构想是：

首先，在国务院学位办和国家教委的指导下，吸收国外的先进教学经验，配合我国教育制度的改革，建立我国建筑工程类学科专业的教育评估制度和专业学位制度，促进专业教育的发展，使其最大限度地满足我国建筑行业对人才的需求，为在我国建立注册制度并为我国建筑工程类专业学位在与其他国家间的相互承认打下基础。

　　第二，制订有关的注册法规明确注册制度的目的，参加考试和注册的条件，注册师的权力和义务等。与注册法规有关的注册师职业道德准则、注册师管理办法等也要随之出台，使对注册人员的管理成为设计管理的一项主要内容纳入法制的轨道。同时要研究现有工程技术人员的注册问题，力求比较平稳地实现新旧体制的过渡。

　　第三，参考国外注册考试标准和内容，结合我国的具体情况，研究制订注册考试标准、考试大纲，建立考题库，制订考试办法。考试标准和考试大纲将建立在一个较高的水平上，以使我国的注册制度在建立之始即向国际标准靠拢。

　　在做好上述工作的同时，还要加强我国建设主管部门、有关学术团体与国外对口部门、学术团体之间的联系与交流，及时掌握世界各国在建筑教育评估、考试和注册制度等方面发展变化的新动向，探讨关于相互承认专业学位和注册资格，相互开放建筑市场的途径，以使我国的注册制度成为我国建筑设计市场对外开放和加强与各国建筑界交流与合作的桥梁。

　　2．关于注册建筑师制度先行的有关问题

　　在我国实施建筑师、工程师注册制度的工作从无到有刚刚起步，既要坚持高标准，又要尽快出台，工作量大，难度更大，如果所有专业一齐铺开，势必顾此失彼，影响工作质量。因此，与会人员建议：建筑师注册制度与工程师注册制度采取“同步规划、分步实施”的步骤，在注册建筑师制度先行一步的条件下，总结经验、以点带面，逐步推进注册工程师制度的实施。

　　在我国现行土建工程技术系列里，工程师涵盖了土木、结构、暖通、给排水和电气等若干专业。对这些专业的人员如何进行注册，是实行注册制度总体构想中需要解决的一个问题。

　　在国外、实行注册制度的国家对各类工程技术专业人员注册是有区别的，一般对从事房屋建筑设计的建筑结构、建筑设备工程师实施注册办法的较多，我们也要根据我国土建工程各专业的专业教育和设计单位的特点，认真研究、确定我国的工程师注册制度。

　　3．建立建筑师、工程师注册制度的计划安排。

　　（l）教育评估工作

　　1985年，建设部受国家教委委托对暖通专业本科教育质量进行了评估试点。1989年起又完成了建筑学专业教育评估委员会章程、评估标准、评估程序和办法的制订，并对清华大学、天津大学、同济大学、东南大学进行了建筑学专业教育评估试点工作。在此基础上，需要进一步完善建筑学专业评估文件并制订专业基本规格，同时草拟房屋建筑类结构工程专业教育评估标准、程序和办法。拟在1993年进行第二批建筑学专业的教育评估申报受理工作、第一批评估院校的复查，并草拟或修订相关设备专业教育评估标准、程序和办法。1994年进行第—批结构工程专业教育评估的申报受理工作和着手第一批评估试点，同时进行第一批相关设备专业的教育评估申报受理工作。1995年组织第三批建筑学专业、第二批结构工程专业和第一批相关设备专业的教育评估工作。与此同时，积极配合国务院学位办做好建筑学专业学位试点工作，将专业教育评估与专业学位授予资格的认定紧密结合，配套进行。

　　（2）注册制度立法工作

　　《中华人民共和国注册建筑师条例》（暂定名）及其实施办法起草工作已开始，力争在1993年上半年完成报批稿。特许注册建筑师审批办法和结构工程师注册办法的制定工作安排在1993年进行。1994年内完成注册建筑师管理办法。注册建筑师职业道德准则、现有建筑设计人员申报注册的有关规定。此外，实行注册制度还需要对设计单位内部质量管理、审核制度、图纸签字权限、技术责任范围等做相应调整。

　　（3）注册考试工作

　　参考国外注册师考试内容与水平，结合我国的实际情况，抓紧注册考试的准备工作。拟在1992年完成注册建筑师考试大纲初稿，研究确定主要考试内容并着手设置考试题库。1993年开始进行结构工程师注册考试的各项准备工作，同时进行注册建筑师考试培训工作。1994年着手进行相关设备专业工程师注册考试的各项准备工作，同时进行注册结构工程师考试培训和注册建筑师考试试点工作，并在总结试点经验的基础上对考试办法进一步完善。1995年开始在全国进行注册建筑师的首批考试，同时进行与结构工程师和设备工程师考试的有关准备。

　　（4）继续教育工作

　　现有设计人员凡具备申请注册条件者都要接受必要的培训。。有关的准备工作，将从1993年开始进行。注册制度实施之后，还要制订注册师继续教育的规定和大纲。

　　（5）对外联系

　　加强与国外政府、民间有关注册制度管理机构的联系，于1992年8月邀请英国皇家建筑师协会（RIBA）组织专家来我国举办讲座，1993年举办建筑师注册考试及职业培训的国际研讨会，争取在1994年我国能有一批建筑师成为外国建筑学会的海外会员，并在若干年内实现与部分国家、地区达成相互承认专业学位和建筑师注册资格。

　　三、实施注册制度时要注意的几个问题

　　1．要处理好注册制度与深化设计体制改革的关系

　　从1979年以来，我国设计单位内部机制发生了重大转变，市场观念和竞争意识日益增强，各设计单位活跃在初具雏形的设计市场上，并在竞争中不断强化内部机制的改革。实行注册制度是为了进一步增强设计单位的活力，提高设计水平和设计人员素质，并为全面推行市场机制创造条件。所以从根本上讲，实行注册制度是深化设计体制改革的重要内容，且又相互促进。需要指出的是，实行注册制度既要向外国学习，博采众长。面向未来；又要结合国情，从实际出发，不急于求成；实行注册制度不是对现有设计体制的完全否定，而是要把它作为深化设计体制改革的有机组成部分。只有这样我们才能建立起既具高标准又有中国特色的建筑师、工程师注册制度。

　　2．注册师个人设计资格与单位资格的关系

　　注册制度要赋予注册师一定的权力，如何处理好个人设计资格与单位资格的关系是关系到建立注册制度成功与否的关键问题之一。讨论中大家认为：在今后一个时期内，注册师个人资格要与注册人员所在单位的设计资格相结合，要使这两种资格成为制约职业资格、规范市场的有效措施。作为一个建筑设计单位必须要有注册师，一定数量的注册师又是衡量其所在单位设计资格的重要条件之一。注册师的签字权也要与设计单位的出图权相结合，以刘于加强建筑设计市场的管理，减少或杜绝无证设计等违法行为，同时充分体现注册制度的权威性。

　　3．实行注册制度与现有工程设计人员职务职称的关系

　　在我国设计行业中，有一大批具有丰富设计经验，为我国建设事业做出过贡献的具有中、高级技术职称的建筑师、工程师。实施注册制度要妥善解决好新老体制、办法的衔接，尽量做到平稳过渡。为此，在注册建筑师、工程师制度全面推开之前，拟通过“特许注册师办法”使一批有名望、有丰富实践经验的建筑师、工程师成为首批注册师。对其余具有中、高级技术职称的现有设计人员，根据不同的职称、学历和从业年限，将分别采取培训考核、部分免考或统一考试的办法实现注册。

　　原有高、中级技术职称的建筑师、工程师由于各种原因也不可能全部成为注册师。因此，在注册制度实施后的一个时期内，会出现注册师资格与原有技术职称二者并存的情况，为此需解决好在设计单位内责权利交叉的问题。

　　4．申报注册考试的资格

　　申报资格按学历、学制的不同，所在学校是否通过评估，注册级别等因素来确定。初步考虑，申报注册建筑师考试的基准资格为通过评估的五年制建筑院系本科毕业生并经过不少于三年工程实践，其它情况将参照本基准作出具体规定。

　　5．要根据各专业的特点考虑注册制度的实施

　　建筑工程设计包含建筑、建筑结构、建筑设备等多种专业。建立建筑师、工程师注册制度的过程中，要根据各专业的特点和对外开放的需要，并参考国际惯例来确定需要设立专业学位和进行教育评估的专业，不搞一刀切。考试及注册办法也要体现各专业特点，其在设计中的责权利也要在法规中有所区别。

　　6．有关建筑师注册制度的几个具体问题

　　（1）注册师的分级问题

　　讨论中，关于注册师的分级多数建议按两级设置，一级对外，二级对内。这种认识是基于：第一，为保证我国大、中型民用建筑设计的质量和水平的提高，为便于今后国际间相互承认注册建筑师资格和我国建筑师走向世界，需要一批具有丰富设计经验的高水平建筑师。这一档次可称为一级建筑师，其注册标准不能降低，人数比例只能逐步增大。我国建筑专业设计人员的现有水平不一，在相当长时期内难于普遍取得一级建筑师注册资格，且现在我国建筑设计人才资源相对匾乏，一般民用建筑设计、小城镇住宅设计及部分村镇建筑设计急需大量的中、初级设计人员。为此，需要设置相对低一些的档次，来确认一批能承担相应责任的二级建筑师。此外，两级考试、两级注册的制度，为不具有本科学历的从事建筑设计的人员（包括自学成才者）的进取提供了可能。

　　（2）建筑师考试、注册与责权的有关问题

　　两级注册师都要通过相应的注册考试后才能申报注册，考试为全国统一考试，每年进行一次。注册人员应是从事建筑设计业务者，即非建筑设计人员不予注册。考虑到高等院校建筑学专业实行专业学位制度后，教学与设计实践将有更紧密的联系，对于建筑学专业有关的任课教师的注册申报资格将另作研究、规定。为适应改革开放的需要并参照国际惯例，我国注册师的权力与责任应在以往实行的建筑设计范围的前后两个方向延伸，即前期可从事可行性研究和技术咨询，后期可从事建设监理，这样才能在建造的整个过程中保证设计质量并发挥注册师的作用。

　　（3）注册建筑师与技术职务、单位职务和工资待遇关系的问题

　　经与人事部初步协商，拟将建筑师注册制度纳入我国人事制度改革的轨道，作为自然科学类工程技术人员职务认定制度改革的试点。所以，即将实行的注册建筑师与技术职务是直接挂钩的，由注册而获得的名号既明确了本人的职业资格，同时也是国家认定的一种技术职务。注册建筑师的技术职务与单位职务不直接挂钩，注册建筑师可受聘于一个设计单位，并只能在应聘岗位上行使注册师的权力。注册师的工资待遇将由有关主管部门按照注册建筑师技术职务系列另行制定。

　　（4）注册制度与个人开业问题

　　在1995年全面实行注册制度之后，注册师从业的岗位主要仍是全民和集体所有制单位。关于注册师个人开业（组建私营设计事务所）的问题，将在提请国务院审批注册条例时再定。

　　四、建立注册制度需要有关部门支持、配合的一些工作

　　在我国建立符合国情的建筑师、工程师注册制度是一项复杂的系统工程，要与各方面的改革相配套，需要得到各有关部门的大力支持、通力合作，才能保证这项工作按计划进行。与会的国务院各有关部委办的同志对此表示充分理解和支持。建立注册制度涉及各部门的工作有：

　　1．随着注册制度的实施，对有关各专业的高等教育提出了明确的目标，开展积极有效的教育评估是十分重要的。希望国务院学位办、国家教委能加速进行有关专业的教育评估工作和设置建筑学专业学位的工作，同时给予有关业务部门授予专业学位的权限。

　　2．实行注册制度与我国工程技术职务认定制度采取“以考代评”的改革思路是一致的。希望人事部将注册制度中有关资格认定、相应的技术职务系列、业务范围和待遇问题尽快列入工程技术职务认定制度改革的实施计划，并在制订有关办法时充分考虑实行注册制度的特殊性，单独制订实施办法。协助我部进行注册考试的试点工作，研究确定实行注册制度后设计行业的工程技术职务系列和与现有技术人员的逐步并轨问题。

　　3．注册制度要以法律的形式给予确定，要依照一整套的法规运行。希望“注册条例”的立法工作能得到各有关部门的支持，特别是请国务院法制局考虑将“注册条例”的立法工作尽快列入国务院立法计划。

　　4．建立注册制度将有利于进一步完善和加强对外资工程设计和中外合作设计的管理，有利于进一步维护我国设计单位的权益和提高设计人员的地位，有利于加强我国在工程设计领域的国际交流，在对等的条件下走出去、请进来。这方面的工作需要得到经贸部的支持，结合注册制度共同研究、修订国外设计机构承担国内工程的办法，并制定有利于国内注册师走向国际市场的政策法规。

　　实行注册制度在我国建筑设计行业中是一次新的尝试，需要对其意义、作用进行广泛的宣传，使设计人员和管理人员对注册制度的要求、实施内容、实施目的等方面有较深的理解，还要积极争取各有关管理部门的支持和帮助，以保证我国注册制度的建立能跟上改革开放的步伐，适应国内、国际两大市场的需要，为振兴我国的建筑业作出应有贡献。

　

附件二

建设部建筑师、工程师注册工作领导小组成员名单

　　领导小组组长：叶如棠（建设部副部长，中国建筑学会理事长）

　　　　　副组长：许溶烈（建设部总工程师，中国建筑学会副理事长）

　　　　　　　　　吴奕良（建设部设计管理司司长，中国勘察设计协会常务副理事长）

　　　　　　成员：张钦楠（中国建筑学会副理事长）

　　　　　　　　　张启成（建设部体改法规司司长，中国城市科学研究会秘书长）

　　　　　　　　　秦兰仪（建设部教育司司长，中国建筑学会常务理事）

　　　　　　　　　董　克（建设部国际合作司副司长）

　　　　　　　　　王德楼（建设部人事劳资司副司长）

　　　　　　　　　窦以德（建设部设计管理司副司长，中国建筑学会常务理事）

　　领导小组下设办公室：

　　办公室主任：窦以德

　　　　副主任：张钟声（建设部设计管理司建筑设计处处长）

　　办公室设在建设部设计管理司建筑设计处内，办公室成员由有关司、局同志参加组成。