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黑龙江省国际河流水事争端的国际法分析
(本文作者:丛彦国)
一、黑龙江省国际河流概述
在法学理论中，国际河流一般被定义为流经两个或两个以上国家并通海洋，依据国际条约在平时允许各国商船自由航行的河流。（邵津：《国际法》2000年版98页，法律出版社）所以在法学理论中，国际河流往往有内河、界河、多国河流（跨国河流）多种分类。但是，河流有着其地理上的自然属性，以河流的自然属性可以把国际河流界定为流经或分隔两个或两个以上国家的河流。目前，国际河流概念均统一到“国际水道”，它包括了涉及不同国家同一水道中相互关联的河流、湖泊、含水层、冰川、蓄水池和运河。（《国际河流水资源利益冲突的法律分析》）
黑龙江省境内河流绝大部分属于黑龙江水系。嫩江、黑龙江、乌苏里江分别流经西、北、东部省境，中部主要为松花江流域，省境东南角为绥芬河流域。黑龙江南北二源汇合后，流经省北部边境，是我国北方的重要边境河流，纳乌苏里江后流入俄罗斯境内。松花江是黑龙江在我国境内的最大支流，流经省中部地区，是省经济价值最高的河流。省内有大小湖泊640个，较大的有兴凯湖、镜泊湖、连环湖和五大连池等湖泊。
因此，根据上述国际河流的概念和黑龙江省境内河流的地理特征，可以得出黑龙江省国际河流主要包括黑龙江、乌苏里江、绥芬河与兴凯湖的结论。
二、黑龙江省国际河流水事争端的可能性分析
黑龙江省国际河流可能引起的争端主要是水事争端，其中包括国内水事争端与国际水事争端。国内水事争端表现为各行政区为发展经济造成水环境污染、取水量太大或利用程度不平衡，致使水资源不能满足需要，影响了进一步的发展，以致互相指责、争夺，由于是国内纠纷，一般便于解决；国际水事矛盾是由于国际河流流域不同国家对该国际河流采取不同的水事行为，引起国家间的纠纷，这种争端属于国际争端，解决难度较之前者大。
由于黑龙江省境内的国际河流流经中国与俄罗斯，同时，这些国际河流中的界河又构成了中俄两国在东北地区的主要边界，而中俄两国若对这些国际河流采取不同的水事行为，就有可能产生国际水事争端。所以中俄在黑龙江、乌苏里江、绥芬河与兴凯湖这四条国际河流的水事争端应该是黑龙江省国际河流可能引起的最重要争端。
三、黑龙江省国际河流国际水事争端的解决
在国际法的框架内公正、合理地解决国际水事争端，不仅有利于全球国际河流的保护，有利于国家合法水事权益的维护，由于水资源问题日益区域化和全球化，因而国际水事争端的妥善解决还有利于国家、地区和全球的稳定。
《联合国宪章》第1条第1项把“以和平方法且依正义及国际法之原则，调整或解决足以破坏和平之国际争端或情势”纳入联合国的宗旨，并在第2条第3项中把“各会员国应以和平方法解决其国际争端，避免危及国际和平、安全及正义”列为联合国及其会员国都应遵守的基本准则。
因此，和平解决国际争端已被确认为现代国际法的一项基本原则，国际水事争端作为国际争端的一种类型，其解决也应贯彻该原则。



湖南省人民政府


湖南省人民政府令
　（第４４号）


　　《湖南省最低工资规定》已经１９９５年７月１５日省人民政府第７９次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　杨正午
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９５年７月２４日

　　　　　　　　　　　　　 湖南省最低工资规定



　　第一条　为了保障劳动者个人及其赡养人口的基本生活，维护劳动者的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定适用于本省境内各类企业（以下简称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者。
　　个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者，国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，参照本规定执行。
　　在试用期（见习期、熟练期、学徒期）内的劳动者，重新就业的离退休人员和兼职人员，不适用本规定。


　　第三条　对劳动者实行最低工资保障制度，不同的经济发展水平地区，实行不同的最低工资标准。
　　用人单位应当将政府确定的最低工资标准告知劳动者。


　　第四条　最低工资标准以月计算。最低月工资标准可以换算成最低周、日、时工资标准。
　　实行计件工资或者提成工资等工资形式的单位，应当对最低工资标准进行合理折算，折算额不得低于按时、日、周、月确定的最低工资标准。


　　第五条　最低月工资标准每年６月份确定一次，适用时间为当年的７月至次年的６月。
　　最低月工资标准确定后，因本规定第八条所列因素发生较大变化时可以调整，其调整方案由省劳动行政部门会同省总工会、省企业家协会、省工商联提出，报省人民政府批准。


　　第六条　劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动的，用人单位必须以货币形式按月支付不低于当地最低工资标准的工资。在法定工作时间内未提供正常劳动的，按下列规定处理：
　　（一）由于劳动者本人原因在法定工作时间内未提供正常劳动的，不执行最低工资标准；
　　（二）由于用人单位濒临破产或者其他外部原因而停产或者开工不足，造成劳动者在法定工作时间内无法提供正常劳动的，经当地劳动行政部门批准不执行最低工资标准，但应当发给基本生活费，具体办法由省劳动行政部门商有关部门制定。


　　第七条　最低工资包括基本工资、奖金、津贴和补贴。下列各项费用不得作为最低工资的组成部分：
　　（一）加班加点工资；
　　（二）中班、夜班、高温、井下、有毒有害等特殊环境条件下工作的津贴；
　　（三）用人单位通过贴补伙食、住房等支付给劳动者的非货币性收入。


　　第八条　最低月工资的测算办法：
　　当地上年度人均最低月生活费用支出乘以平均赡养人口系数，加上一个调整数。调整数主要综合考虑当地社会平均工资水平、劳动生产率、就业状况、地区之间经济发展水平差异和实际工资增长水平等因素。
　　最低月工资标准应当高于当地失业保险金标准或者社会救济标准，低于社会平均工资水平。
　　各级人民政府统计部门应当及时提供准确的确定最低工资标准的统计数据。


　　第九条　最低工资标准按下列程序确定：
　　（一）省劳动行政部门会同省总工会、省企业家协会、省工商联等单位、根据前条规定测算全省平均最低月工资标准，并确定若干个档次的最低月工资标准，报省人民政府审定公布；
　　（二）各行政公署和州、市人民政府根据省人民政府确定的最低月工资标准档次和实际情况，决定本地区各县（市）的的最低月工资标准，报省劳动行政部门审定后公布。


　　第十条　各级劳动行政部门负责本行政区域内最低工资保障制度的组织实施，有权对用人单位执行最低工资标准的情况进行监督检查。用人单位低于当地最低工资标准支付劳动者工资的，由劳动行政部门依照国家有关规定处理。
　　用人单位有义务向劳动行政部门提供劳动者工资发放情况的资料。


　　第十一条　工会有权对用人单位执行最低工资标准的情况进行监督，发现用人单位低于当地最低工资标准支付劳动者工资的，有权要求劳动行政部门和其他有关部门处理。


　　第十二条　劳动者与用人单位就最低工资发生争议，按照国家劳动争议处理法规处理。


　　第十三条　当事人对劳动行政部门和其他有关部门的处理不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行处理决定的，作出处理决定的部门可以申请人民法院强制执行。


　　第十四条　本规定中下列用语的含义是：
　　（一）“最低工资”，是指劳动者在法定工作时间内提供了正常劳动的前提下，其所在用人单位应当支付的最低限额的劳动报酬；
　　（二）“最低工资标准”，是指单位劳动时间的最低工资数额；
　　（三）“法定工作时间”，是指每日工作时间不超过８小时，平均每周工作时间不超过４０小时（国家另有规定的从其规定）；
　　（四）“正常劳动”，是指劳动者按照劳动合同约定，在法定工作时间内从事的劳动。劳动者依照法律、法规规定享受的休假和经批准参加社会活动，视同提供了正常劳动。


　　第十五条　本规定由省劳动厅负责解释。


　　第十六条　本规定自发布之日起施行。
　　附：（一）湖南省１９９５年７月至１９９６年６月平均最低月工资标准为１７１元；
　　（二）湖南省１９９５年７月至１９９６年６月最低月工资标准档次为１４５元、１６０元、１７５元、１９０元。