黄冈市人民政府办公室关于印发《黄冈市级政府非税收入收支预算管理暂行规定》的通知
湖北省黄冈市人民政府办公室
黄冈市人民政府办公室关于印发《黄冈市级政府非税收入收支预算管理暂行规定》的通知
黄政办发〔2008〕52号
市直有关单位：
《黄冈市级政府非税收入收支预算管理暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二ＯＯ八年七月二十二日
黄冈市级政府非税收入收支预算管理暂行规定
第一章 总 则
第一条 为理顺非税收入分配关系，增强政府宏观调控，规范政府非税收入计划管理，提高财政资金使用效益，根据《湖北省政府非税收入管理办法》（鄂政发〔2006〕60号）、《黄冈市级项目支出预算管理暂行办法》（黄政发〔2007〕59号）、《黄冈市人民政府非税收入管理办法》（黄政发〔2007〕45号）及相关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本暂行规定。
第二条 市级政府非税收入计划的编制，为组织非税收入必需的成本性、弥补性等支出预算的核定，申报审批程序，非税收支预算的下达、执行与调整，保障措施，适用本暂行规定。
第三条 政府非税收入是政府财政收入的重要组成部分，其所有权归国家，调控权归政府，管理权归财政。非税收入纳入同级财政预算管理，属于政策规定有专门用途的非税收入，专款专用；属于一般性非税收入，由财政按部门预算管理要求统筹安排。
第四条 本暂行规定所称非税收入，是指缴入金库或财政国库专户，纳入部门预算管理的一般性非税收入。包括：
（一）行政事业性收费收入；
（二）政府性基金（附加）收入；
（三）国有资产有偿使用收入（含门面租金）；
（四）罚没收入；
（五）专项收入；
（六）其他非税收入。包括赞助收入、培训收入、资产处置收入、经市政府批准提取的业务费收入、所属单位上交款等。
社会保险基金、土地有偿使用收入、住房公积金、国有资本经营收入、彩票资金收入按现行财政管理制度办理收支，不适用本暂行规定。
第二章 非税收入计划的编制
第五条 市非税收入管理局负责编制市级年度非税收入计划，并指导和衔接各单位部门预算中非税收入计划的编制。
第六条 各预算单位在编制本单位年度部门预算时，应详细编制非税收入计划，包括非税收入的明细项目、计划数以及编制说明等。
第七条 部门预算中非税收入计划的编制，应参照上年实际完成数和当年变动因素核定。
第三章 非税收入关联项目经费预算的核定
第八条 非税收入关联项目经费（以下简称关联项目经费），是指非税收入的征收成本等相应支出。此类经费按项目支出进行管理，列入单位部门预算。
第九条 关联项目经费核定的原则:
政府调控原则。关联项目经费参照非税收入计划或完成情况、政府调控等因素，按有关规定核定。
工作关联原则。单位申报关联项目经费，必须是与组织非税收入密切相关，是单位年度工作计划中拟实施的工作事项所必需的工作经费与非税收入来源相关，或是特定的非税收入用途的事项。
分类核定原则。关联项目经费，根据不同单位工作任务、不同收入种类和不同支出项目分别核定。
项目库管理原则。除征收成本和特定事项以外的关联项目经费，均实行项目库管理。财政项目库按照政策性项目、市委市政府确定项目、经常性项目和其它临时性项目进行排序，凡没有进入财政项目库的，不核定关联项目经费。
第十条 关联项目经费分类。关联项目经费按其经济用途分为成本性项目、解缴性项目、弥补性项目和激励性项目四大类。
成本性项目是指取得非税收入而支付的直接成本。主要包括工本费、旅差费、交通费、水电费、酬金、税金、租金、学杂费、直接对培训对象支用的资料费和食宿费等。
解缴性项目是指根据政策规定、上级主管部门和财政部门联合规定以及同级财政部门批准，将收取的非税收入按一定比例上缴上级主管部门的支出。
弥补性项目是指为完成年度工作任务预算未足额安排，而由取得相应非税收入作为弥补来源的经费支出。
激励性项目是指在超额完成年度非税收入计划的前提下，用于改善执收条件的设备购置、房屋修缮等建设性支出。
第十一条 关联项目经费的核定方法：
成本性项目以外的关联项目经费，以非税收入计划为依据，在核定成本性项目、政府调控数后的余额内核定。
（一）成本性项目的核定：
1、工本费按物价部门确定的收费标准和执收工作量核定；
2、旅差费、交通费、水电费按前三年为取得该项非税收入的实际发生费用的平均综合系数核定；
3、酬金参照聘请对象及劳动保障、人事部门的相关规定核定；
4、税金、租金按相应的税（费）率核定；
5、学杂费等额核定；
6、培训支用的资料费和食宿费成本按比例核定。
（二）解缴性项目的核定。解缴性项目经费按现行政策、制度确定的比例核定。
（三）弥补性项目的核定：
1、除比较规范部门预算单位以外的差额和自收自支单位的人员经费和日常公用经费缺口按预算定额核定；
2、其他临时性项目经费和事业发展经费，在非税收入有净结余的情况下，依照相关政策规定核定。
（四）激励性项目的核定。激励性项目经费视年终非税收入计划超额完成情况分类核定。
1、实行比较规范部门预算管理单位，对其超额完成年度非税收入计划的部分，剔除政府调控、成本性项目、解缴性项目、弥补性项目外，其余额可按50%安排激励性项目。
2、实行综合预算和自收自支管理的单位，对其超额完成年度非税收入计划的部分，剔除政府调控、成本性项目、解缴性项目、弥补性项目外，其余额可按80%安排激励性项目。
第四章 部门预算的下达、执行与调整
第十二条 非税收入计划和与之关联的成本性项目经费、解缴性项目经费、弥补性项目经费预算，是单位部门预算的组成部分，按部门预算审批程序报批。激励性项目经费预算由市财政局根据单位申请和财政项目库情况提出审核意见，报市政府审批。
第十三条 关联项目经费的执行
（一）每月终了后，市财政局以预算单位非税收入实现数作为关联项目经费执行的基础依据。
（二）属于成本性项目经费、解缴性项目经费、弥补性项目经费执行时，按其对应的非税收入实现进度，由市财政局同步审批执行。
（三）属于激励性项目，原则上留作下一年度执行，特殊情况由市财政局提出建议，报市政府审批执行。
（四）关联项目经费属政府采购目录范围的，按照政府采购管理相关程序执行。
第十四条 部门预算执行过程中，如遇重大因素影响非税收入计划的执行，预算单位可提出部门预算调整建议并详细说明理由，由市财政局审核后下达部门预算调整意见书，方可按调整后的部门预算执行。年度非税收入完成数短计划的，相应调整关联项目经费。
第五章 保障措施
第十五条 市非税收入管理局应进一步健全非税收入征管制度，督促各单位依法依规征收，确保各项非税收入及时足额缴库。市财政局有关科室要协助市非税收入管理局加强非税收入征缴管理，确保应收尽收。
第十六条 每年由市财政局组织对非税收入征管、缴库等情况进行检查，发现问题及时整改。
第十七条 对各种解缴性支出，严格执行省财政厅或省财政厅和省级有关部门的联合文件。取消过去市本级设立的非税收入比例分成办法。
第十八条 对在编制和执行非税收入计划及关联项目经费预算过程中发生的违反财经纪律行为，将依据《财政违法行为处分处罚暂行条例》严肃处理。
第六章 附 则
第十九条 本暂行规定从2008年1月起执行，过去有关管理办法与本暂行规定要求不一致的，以本暂行规定为准。
关于加强国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作的指导意见
农业部 财政部 中国银行业监督管理委员会
农业部 财政部 银监会关于加强国家现代农业示范区农业改革与建设试点工作的指导意见
有关省、自治区、直辖市、计划单列市农业、农机、畜牧、兽医、农垦、乡镇企业、渔业厅（局、委），财政（财务）厅（局）、农业综合开发办公室（局），各银监局，各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行，中国邮政储蓄银行：
选择部分国家现代农业示范区开展农业改革与建设试点（以下简称“试点”），是贯彻落实党的十八大及2013年中央1号文件精神的重要举措，对于探索中国特色农业现代化道路、示范引领全国农业改革与建设具有十分重要的意义。为指导各地做好试点工作，加快构建现代农业发展的体制机制，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“保供增收惠民生、改革创新添活力”的总体要求，以培育壮大新型农业生产经营组织为核心，以破解农业经营规模小、投入分散、融资难、风险大等制约瓶颈为重点，通过整合部门资源，搭建试点平台，合力推动试点示范区率先构建集约化、专业化、组织化、社会化“四化结合”的农业经营新体系，率先构建财政引导、金融支持、保险保障、订单营销“四位一体”的农业发展新机制，进一步释放发展新活力、培育发展新动力、营造发展新优势，打造一批农业改革与建设的排头兵，为全国现代农业发展积累经验、储备政策、探索路径。
（二）工作目标。按照“一年见起色、两年出成效、三年有突破”的总体目标，力争到2015年，试点工作取得重大进展，试点示范区基本建立起以适度规模经营为重点的农业经营新体系、以订单农业为基础的产销新模式、以资金整合使用为重点的财政支持新方式、以金融资本为核心的农业投融资新机制、以农业保险为保障的风险防范新措施，现代农业建设的内生动力明显增强，农业现代化水平明显提升，粮食规模经营单产比2012年平均单产增加20%以上、农民人均纯收入年均增加10%以上。
二、着力强化现代农业发展的物质技术基础
（三）突出强化农业基础设施建设。以改善粮棉油糖等大宗农产品生产条件为核心，以优质农产品生产基地建设为载体，大规模开展高标准农田建设，力争到2015年高标准农田比例达到50%以上，基本实现土地平整肥沃、道路畅通、排灌方便、用电便捷。加快农业机械化步伐，以主攻薄弱环节机械化、推广先进适用农业机械化技术和装备为重点，加强农机农艺融合、机械化和信息化融合，力争粮食作物基本实现全程机械化，耕种收综合机械化水平达到80%以上。
（四）大力推进农业技术集成化应用。鼓励试点示范区与农业科研院校以及高新技术企业开展多种形式的对接与合作，支持各类新型经营主体聘任高层次人才，以共建生产基地、承担示范项目为载体，引进优良品种和先进技术，开展技术集成创新，在增产增效的同时，示范带动农业科技成果的大面积转化。加强对新型经营主体的集成化技术服务，组建技术创新服务团队，根据不同经营主体的需求以及不同产业的特点，制定技术集成化和农机装备配套标准化应用方案，提供菜单式集成技术服务，努力为新型经营主体发展壮大现代农业提供系列化、专业化服务。
三、着力构建农业规模化经营机制
（五）健全农业新型经营主体培育机制。鼓励试点示范区采取以奖代补、直接补贴、贷款贴息等方式，加大对新型经营主体发展适度规模经营的扶持力度。着力提升新型主体带头人的素质，探索建立免费培训制度，加强对专业大户、家庭农场、农民合作社带头人以及农业社会化服务组织中的骨干农民的教育培训。研究制定新型经营主体发展规模化经营所需的设施建设用地政策，探索仓储、晒场、烘干、农机具库棚等配套设施用地的解决途径和方式。建立工商企业租种农民土地的准入与监管制度，合理设置门槛，确保不损害农民权益、不改变土地农业用途、不破坏农业综合生产能力。改善政府服务，加快推进农业管理职能转变，减少行政审批，简化新型经营主体附属设施用地、工商登记、环保和节能评估、招标投标等程序、减免规费，推进一站式服务。
（六）加强农村土地承包经营权流转服务。支持试点示范区加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，确保三年内完成。积极创新政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿的土地流转机制，制定促进适度规模经营的政策措施，调动农民开展规模经营的积极性，探索开展连片流转的有效方式和解决地块细碎化问题的有效途径。加强土地流转供需对接和流转交易价格第三方评估服务，建立和健全县级指导、乡级为主、村为基础的土地流转交易平台，实现农村土地承包和流转服务信息化管理。建立健全“乡村调解、县市仲裁、司法保障”的农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，将仲裁工作经费纳入财政预算予以保障，依法规范解决农村土地流转纠纷。探索建立农户承包地有偿退出机制，鼓励通过赎买、发放补贴、补助养老保险等方式，引导有稳定非农就业与收入、长期在城镇居住生活或基本丧失劳动能力的农民自愿退出土地承包经营权。
（七）提高农业生产的组织化程度。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求，大力发展多种形式的新型农民合作社，着力提升其引领带动能力和市场竞争能力。创新财政支持农民合作社发展的政策，推动支农项目与农民合作社有效对接，加大对种粮农民合作社的支持力度。深入开展示范社建设行动，引导农民合作社健全内部治理和运行机制，推动农民合作社由数量增长向数量增长和质量提升并重转变，由生产合作向土地合作、资本合作、资金互助、品牌共享拓展，以产品和产业为纽带发展合作与联合、开展兼并与重组。推广“生产在家、服务在社”统分结合的合作经营模式，引导农户将土地委托给合作社进行全程代管或部分代管，通过统一生产技术、统一投入品供应、统一机械作业、统一品牌销售等方式进行标准化生产，提高组织化程度。
（八）加快建立新型农业社会化服务体系。支持试点示范区加快构建公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。加快建立适应规模经营发展需要的农业公益性服务体系，健全人员聘用、考核评价、绩效激励等制度，加强服务条件和服务能力建设，创新服务形式。大力发展农业经营性服务，采取免征营业税等激励措施，支持农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、涉农企业等为农业产前、产中、产后提供低成本、便利化、全方位服务；采取政府购买服务等方式，引导各类农业经营性服务组织开展公益性服务。鼓励和支持试点示范区积极开展农业社会化服务示范县创建。
四、着力完善农产品产销衔接和订单履约机制
（九）大力发展订单农业。鼓励试点示范区积极发展现代营销，通过搭建产销对接平台，完善订单农业操作规程，引导新型经营主体与农产品收储、加工、销售企业签订订单购销合同。国家大型农业企业要将试点示范区作为订单农业的重点县，建立长期稳定的农产品订单购销关系，不断扩大订单规模，强化产前、产中、产后服务，提高订单质量。引导新型经营主体按照订单要求开展标准化生产，提高农产品质量安全水平，满足企业的收储加工质量需求。试点示范区要对有关大型农业企业与种粮大户、家庭农场、农民合作社等开展订单农业及服务予以支持和保障。
(十)创新农产品订单履约机制。支持试点示范区因地制宜地制定促进订单履约的激励政策。积极探索“农产品订单+金融+生产”有机结合，以订单作为担保、以订单申请贷款、以订单稳定价格、以订单促进生产的新机制，研究制定订单农业与金融结合的具体办法，规范订单合同，明确订单担保条件、程序以及支持订单融资的政策措施，通过金融手段促进履约。探索建立合理的订单定价机制以及订单违约约束机制，发展保底价订单，建立订单合同备案审核制度，推动订单履约与农村信用体系建设相结合，促进订单双方增强合同意识和诚信意识，强化数量和质量约束，提高履约率。
五、着力建立农业项目资金整合机制
（十一）加大农业项目资金整合力度。省级农业、财政部门要积极支持试点示范区加强农业基础设施建设、科技推广和人才培养、资源环境保护等项目资金整合，提高资金的使用效率和效益。试点示范区要建立由示范区农业改革与建设领导小组牵头，统一规划、统一审核、统筹使用和分类管理的资金整合机制，积极整合性质相近、用途相同、使用分散的农业项目资金，集中用于示范区各类重点项目建设和农业新型经营主体培育，形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的项目资金管理格局。
（十二）完善农业项目资金管理规定。试点示范区要积极探索新型农业经营主体承担项目建设、负责建后管护的农业项目建设新机制以及先建后补的资金管理新方式，加强项目立项、招标投标、工程监理、竣工验收等项目管理，明确项目各方建设责任，完善资金使用、绩效考核及责任追究等管理制度，提高农业项目资金管理的科学性、规范性和有效性。公开各类农业项目资金来源、建设标准、建设内容、建设规模、建设布局、建设目标和建后管理使用要求，接受社会监督。农业综合开发资金应优先支持具备条件的新型经营主体改造农田基础设施，发展产业化、规模化经营；现代农业生产发展资金重点用于支持新型农业经营主体发展优势特色产业；“以奖代补”资金主要用于农业技术推广应用、构建农业经营新体系等方面。
六、着力创新农业投融资服务机制
（十三）建立农业信贷投入增长激励机制。试点示范区要积极引导金融机构不断优化信贷结构，加大对现代农业的信贷支持力度。进一步发挥涉农贷款增量奖励机制的作用，综合运用税收措施、费用补贴、增量奖励、以奖代补、奖补结合、绩效考核等激励政策，鼓励金融机构增加涉农贷款投放。推动降低农业信贷成本，对新型经营主体贷款给予补贴或贴息。研究设立农业风险补偿基金，对农业担保贷款损失或担保费予以补偿或补贴。
（十四）健全农业融资服务体系。鼓励试点示范区加快建立适应现代农业发展需要，以政策性银行、商业银行和农村中小金融机构为主体，以农业投融资担保机构为重点，以农民资金互助合作社为补充，以农业信用体系建设为保障的农业融资服务体系。积极引导民间资本进入农村金融服务领域，扩大农业投融资和担保机构资本金规模，提升金融服务现代农业发展的能力和水平。规范发展“民办、民管、民受益、民担风险”的农民资金互助合作，支持和引导有条件的农民合作社稳步开展信用合作，重点解决本社社员、本区域农户发展生产资金需求。强化农村金融生态建设，建立农村信用信息基础数据库，开展信息采集，建立农村信用体系。
（十五）创新农业金融服务产品。加快建立符合农业发展实际、适应新型经营主体发展需求，多元化、特色化、便捷化的农业金融产品体系。试点示范区要引导金融机构大力开发“三权”（农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权）抵押、农机具抵押贷款，订单、仓单、保单、应收账款等质押贷款，根据农业生产周期合理确定贷款期限，满足农业新型经营主体基础设施建设、农机具及农产品加工流通设备购置、生产资料购买等融资需求。
（十六）改善农业金融服务方式。围绕解决农业贷款贵、风险大、成本高、收益低、程序繁等问题，支持试点示范区研究制定推动农业信贷服务方式创新的政策意见，推进有关金融机构开展农业贷款流程再造，适当降低新型经营主体贷款门槛、简化贷款手续、优化贷款期限结构，为新型经营主体提供高效便利的融资服务。鼓励国家开发银行等金融机构在“依法合规、自主决策、风险可控”的前提下，帮助试点示范区编制农业项目融资规划、设计融资方案，建设农业融资服务体系，探索现代农业融资服务模式，加大土地治理、农业产业化经营等农业项目贷款的投放力度。中国农业发展银行有关分支机构要积极支持发展订单农业，配合支持土地治理、农田水利基础设施建设，加大试点示范区粮油合同收购等政策性贷款和农产品加工流通贷款投放力度，进一步加强对粮油生产环节的信贷支持。
七、着力提高新型经营主体保险保障水平
（十七）完善农业保险支持政策。试点示范区要按照政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的原则，健全农业保险制度，支持发展多种形式的农业保险，建立适应规模经营发展需要的农业保险支持体系。加大农业保险费补贴力度，合理确定新型经营主体保费补贴标准，引导新型经营主体增加保费投入，鼓励建立地方财政支持的农业保险大灾风险分散机制，落实农业保险经营税收优惠政策，提升新型经营主体保险保障水平。积极增加农业保险品种，逐步将蔬菜、水果、水产品等地方特色品种和设施农业纳入保险范围，提高主导产业、主导品种参保率，扩大农业保险覆盖面。
（十八）优化农业保险服务。试点示范区应积极引导保险机构切实加强对新型经营主体的服务，加快完善服务网络，提高服务效率，改善服务质量。推动增加服务网点，支持基层农业技术推广等机构协助保险机构办理农业保险业务，将服务网点向农业生产和农民生活第一线延伸；加强理赔管理，加快对受损农业保险标的的勘察、定损和理赔速度，确保赔款及时、足额支付给受灾农户；创新保险产品，开发产量保险、收入保险、农产品质量保险等以产量或收益为保障的保险产品，不断满足新型经营主体日益增长的风险保障需要。
八、着力完善试点工作保障措施
（十九）加强组织领导。试点示范区党委或政府主要领导是农业改革与建设的第一责任人,要切实加强统筹协调，健全和配强试点组织领导机构，明确有关部门责任，建立目标管理和绩效考核机制，扎实推进试点工作。建立省级农业、财政、银行业监督管理部门和农业综合开发机构牵头的部门联席会议制度，加强改革试点工作的指导，帮助解决试点过程中遇到的重大问题，督促试点示范区落实改革承诺。
（二十）加大投入力度。中央和省级有关农业项目资金向试点示范区倾斜，对符合国家和地方相关建设规划和资金安排指导意见的项目要重点支持、优先安排。有关省要按照规定标准足额安排试点示范区农业综合开发资金和现代农业发展资金，目前已达到标准的要进一步加大支持力度。试点示范区政府要新增安排专项资金，确保完成年度试点任务，并充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动各类资金多层次、多渠道、多元化地参与示范区建设。
（二十一）强化政策扶持。省级农业、财政部门和有关试点参与单位分支机构要主动加强与试点示范区的工作对接，立足自身职能，量身定做支持方案，创造性地参与试点工作。各试点示范区要根据试点实施方案，分别制定加快培育新型经营主体、发展规模化经营、加强农业技术集成化应用、整合农业资金、健全农业金融体系等的具体办法，突出解决好规模化经营中遇到的农业附属设施用地难、土地流转难、贷款难等热点焦点问题，力争在关键环节上取得实质性进展。
（二十二）加强考核管理。农业部、财政部、银监会会同有关试点参与单位，建立试点工作专家咨询委员会，定期对试点示范区农业改革与建设成效进行定量和定性评价。定量评价主要考核物质装备、科技进步、经营管理、支持保护、产出水平和可持续发展水平;定性评价主要考核农业经营新体系、产销新模式、财政支持新方式、农业投融资新机制和风险防范新措施建设情况。评价结果作为实施以奖代补政策的重要依据，对试点工作推进措施不得力、进展缓慢、成效不明显的终止改革试点。
（二十三）加强总结交流。省级农业、财政部门和试点示范区要认真总结试点工作的好做法、好经验，形成一批改革创新成果，并将其转化为推进区域现代农业建设的政策措施。鼓励各试点示范区自主开展试点工作交流，互相借鉴发展经验，拓宽改革创新思路，提高试点工作水平。农业部、财政部会同有关参与单位将定期组织开展试点工作总结和交流活动，推进试点工作有力有序有效开展。
附件：
农计发〔2013〕18号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/FZJHS/201308/P020130813563217953021.ceb
