国家发展改革委关于办理内资项目《国家鼓励发展的内外资项目确认书》有关问题的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于办理内资项目《国家鼓励发展的内外资项目确认书》有关问题的通知
发改规划[2003]900号
国务院各部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市计委、经贸委，新疆生产建设兵团计委、经贸委，各国家试点企业集团、中央管理企业、国家计划单列企业集团：
根据《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发[1997]37号）和《国务院办公厅关于印发国家发展和改革委员会主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[2003]27号）精神，为规范、统一有关基本建设和技术改造内资项目进口设备免税工作，现就有关问题通知如下：
一、关于适用范围
本通知适用于下列符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的投资项目（以下简称内资项目）的免税确认工作。具体范围包括：
（一）国务院和国家发展改革委批准的内资项目；
（二）原国家计委和原国家经贸委批准的内资基本建设和技术改造项目；
（三）按《国家计委关于取消部分行政审批事项的通知》（计办[2001]2440号）规定，由有关单位批准的限额以上内资基本建设项目；
（四）国家发展改革委、原国家计委、原国家经贸委授权或委托有关单位批准的限额以上内资项目；
（五）国务院授权具有限额以下项目审批权、但无出具免税确认书资格的有关企业批准的限额以下内资项目；
（六）国家发展改革委规定的其他内资项目。
二、关于免税确认书的办理
（一）申请办理免税确认书的程序
以上项目免税确认书的办理，需由国务院有关部门、各省级发展改革委、计委、经贸委（指各省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委、计委、经贸委，新疆生产建设兵团计委、经贸委，下同）及各有关企业（指各国家试点企业集团、中央管理企业、国家计划单列企业集团，下同）向国家发展改革委正式报文提出申请，经国家发展改革委审核同意后，出具免税确认书。
（二）出具免税确认书需审核的材料
1、项目可行性研究报告批复文件或复印件（国家只审批项目建议书的项目，需同时附项目建议书批复文件复印件；授权或委托审批的项目，另附授权或委托函复印件）；
2、项目进口设备清单一式四份（格式见附件一）及项目可行性研究报告中提出的进口设备清单一份；
3、项目法人单位营业执照复印件；
4、其他需要说明或提供的材料。
（三）初审要求
国务院有关部门、各省级发展改革委、计委、经贸委及各有关企业，在向国家发展改革委上报的申请中，应对项目法人单位、项目进口设备清单及用汇额、项目建设起止年限、项目适用政策条目等进行初审，并在上报申请中明确初审意见。要认真审核项目法人单位提出的进口设备清单和用汇额度，并在清单上加盖公章，非该项目自用设备不得列入。如需对项目可行性研究报告提出的进口设备或用汇额等内容进行调整，应说明原因并提出初审意见。
对可行性研究报告批复中未明确项目法人单位，以及实施过程中发生项目法人单位、建设地点变化等重大变更的，应到原项目批复主办单位申请办理项目补充批复后，再申请办理免税确认书。
（四）免税确认书的出具
国家发展改革委对内资项目进口设备免税确认，采取一次性确认方式，共出具免税确认书（附进口设备清单）一式四份，其中一份存档，其余三份下发。国务院有关部门、各省级发展改革委、计委、经贸委及各有关企业在收到下发的免税确认书后，应及时将其中两份分别发送给项目法人单位和项目主管地直属海关各一份，其余一份存档。
三、关于免税确认书的变更
（一）申请办理免税确认书变更的程序
国家发展改革委和原国家计委、原国家经贸委已经出具的内资项目免税确认书，在执行中如确需进行延期、增加用汇额度等事项变更的，需由国务院有关部门、各省级发展改革委、计委、经贸委或有关企业向国家发展改革委正式报文提出变更申请。国家发展改革委审核同意后，办理变更手续。
（二）办理免税确认书变更需审核的材料
1、已出具的免税确认书复印件四份；
2、调整事项的前后对比表及有关说明材料。
（三）初审要求
国务院有关部门、各省级发展改革委、计委、经贸委及各有关企业，在向国家发展改革委上报的申请中，应对免税确认书需要变更的内容及原因进行预审并提出初审意见。
（四）免税确认书的变更
无特殊原因，原则上不办理免税确认书变更。有正当理由、确需变更的，采取在原免税确认书复印件上变更的方式进行。变更件一式四份，一份存档，其余三份下发。国务院有关部门、各省级发展改革委、计委、经贸委及各有关企业在收到变更的免税确认书后，应及时将其中两份分别转发给项目法人单位和项目主管地直属海关各一份，其余一份存档。
四、关于免税确认书的备案
国务院有关部门，各省级发展改革委、计委、经贸委及国家试点企业集团，必须严格执行免税确认书备案的有关规定，在每月10日前将本单位上月出具限额以下的内资项目免税确认书（附项目可行性研究报告批复和进口设备清单）送国家发展改革委备案。
各单位在报送备案材料时需同时报送符合格式要求的汇总表（格式见附件二）纸质文件和电子文件。
如发现备案的免税确认书中存在错误，国家发展改革委将通知发文单位限期改正，情节严重的将通知海关总署停止执行其出具的免税确认书。
对连续3个月不按要求进行备案的，国家发展改革委将通知海关总署停止执行其出具的免税确认书。
五、关于进口设备清单的确认
（一）申请办理设备清单确认的程序
原国家经贸委已经出具免税确认书，按分批招标、分批进口、分批确认设备清单方式，办理进口设备免税手续的内资项目，办理有关进口设备清单确认手续，需由国务院有关部门、省级发展改革委、计委、经贸委或有关企业向国家发展改革委正式报文提出申请。国家发展改革委审核同意后，一次性补办确认手续（不再分批）。
（二）确认进口设备清单需审核的材料
1、原国家经贸委出具的免税确认书及已确认的进口设备清单复印件；
2、项目可行性研究报告中提出的进口设备清单；
3、需要办理确认的项目进口设备清单一式四份；
4、其他需要说明或提供的材料。
（三）初审要求
国务院有关部门、各省级发展改革委、计委、经贸委及各有关企业，在向国家发展改革委上报的申请中，应对项目需要确认的进口设备清单进行初审并提出初审意见。
要对照项目可行性研究报告及批复，认真审核需要进口的设备清单，并在清单上加盖公章，非该项目自用设备不得列入。如需对可行性研究报告中提出的进口设备或用汇额等内容进行调整，应说明调整的理由和初审意见。
（四）进口设备清单确认
进口设备清单确认采取在清单上加盖公章的方式进行，共出具确认的进口设备清单一式四份，其中一份存档，其余三份下发。国务院有关部门、各地省级计委、经贸委及各有关企业，在收到设备清单确认件后，应及时将其中两份分别转发给项目法人单位和项目主管地直属海关各一份，其余一份存档。
六、其他
（一）本通知所指限额以上内资项目，是指现行固定资产投资项目审批有关政策规定的大中型基本建设内资项目和限额以上技术改造内资项目。
（二）按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》和有关文件要求，所有限额以上内资项目免税确认书均由国家发展改革委出具，各有关单位要严格执行，不得违规出具限额以上项目免税确认书。
（三）本通知未涉及的其他限额以下内资项目免税确认书办理工作，由具有出具限额以下投资项目免税确认书资格的各单位参照本通知制定管理办法。
（四）有关进口设备免税确认申请办理工作，不得由项目法人单位以外的其他中介机构或个人代理。
（五）有关文件应采用公文交换形式上报。国家发展改革委原则上在收到完整无误的申报材料后，10个工作日内办复，并将免税确认书通过公文渠道下发。
（六）国家发展改革委规划司具体负责所有符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》投资项目进口设备免税确认工作的管理，并具体负责出具有关限额以上投资项目的《国家鼓励发展的内外资项目确认书》。
各有关单位要结合机构改革，按本通知精神和上下对口原则，尽快理顺关系，明确负责此项工作的处室，于9月1日前将负责此项工作的联系人及电话告国家发展改革委规划司。
（七）本通知自2003年8月10日起执行。对执行中出现的具体问题，各有关单位应及时与国家发展改革委规划司联系。
联系电话：68502556 传真：68501657
电子邮件：wangbc@sdpc.gov.cn
二○○三年八月八日
江西省人民代表大会常务委员会地方性法规清理工作若干规定
江西省人大常委会
江西省人民代表大会常务委员会地方性法规清理工作若干规定
(2011年10月24日江西省人大常委会主任会议原则通过)
第一条为了完善本省地方性法规清理工作机制，促进法规清理工作制度化、规范化、常态化，维护国家法制统一，根据本省实际，制定本规定。
第二条本规定所称法规清理，是指根据法律或者行政法规的规定、国家政策的要求、本省经济社会发展的需要，对省人民代表大会及其常务委员会制定的现行有效的地方性法规进行梳理、分析、审查，并对地方性法规是否废止或者修改作出安排的活动。
第三条法规清理工作应当从实际出发，坚持合法性、及时性、民主性、科学性的原则。
第四条法规清理分为全面清理和专项清理。
全面清理，是针对现行有效地方性法规的所有内容开展清理的活动。
专项清理，是针对现行有效地方性法规中与某一事项相关的内容或者针对部分地方性法规的所有内容开展清理的活动。
第五条全国人民代表大会常务委员会提出开展全面清理要求，或者其他原因需要全面清理的，应当进行全面清理。
第六条有下列情形之一的，应当进行专项清理：
(一)全国人民代表大会常务委员会要求进行专项清理的；
(二)国家制定、废止或者修改法律、行政法规，需要废止或者修改有关地方性法规的；
(三)国家政策重大调整，需要废止或者修改有关地方性法规的；
(四)其他原因需要进行专项清理的。
第七条法规清理的主要内容根据法规清理的方式，在下列内容中确定：
(一)地方性法规是否与上位法相抵触；
(二)地方性法规是否与经济社会发展需要相适应，设定的公共权力与责任、公民权利与义务是否相适应；
(三)地方性法规之间是否协调；
(四)地方性法规是否需要进一步细化；
(五)其他需要清理的内容。
第八条法规清理工作由常务委员会主任会议组织实施。
常务委员会法制工作委员会(以下简称法制工作委员会)负责法规清理的综合性工作。
省人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构、省人民政府部门、省高级人民法院、省人民检察院以及有关社会团体，按照职责分工负责地方性法规清理的有关工作。
第九条有本规定第五条规定情形的，法制工作委员会应当及时拟定法规清理工作方案，报常务委员会主任会议决定启动法规清理工作。
法规清理工作方案应当明确法规清理的指导思想、清理原则、清理范围、清理内容、具体分工、实施步骤和时限要求。
第十条有本规定第六条规定情形之一，需要对现行有效地方性法规中与某一事项相关的内容进行清理的，法制工作委员会应当及时研究提出意见，报常务委员会主任会议决定启动法规清理工作。
有本规定第六条第二项、第三项规定情形，只需对部分地方性法规进行清理的，由法制工作委员会报常务委员会主任会议决定，可以开展即时清理。
第十一条省人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构可以提出法规清理要求，由常务委员会主任会议决定是否启动法规清理工作。
省人民政府及其部门、省高级人民法院、省人民检察院以及有关社会团体书面提出法规清理要求的，法制工作委员会应当及时进行研究，并在收到清理要求后两个月内报常务委员会主任会议决定是否启动法规清理工作。
前两款规定以外的其他国家机关、社会团体、企事业单位以及其他组织和公民书面提出法规清理建议的，法制工作委员会应当及时进行研究，并将研究结果告知清理建议人。法制工作委员会认为地方性法规需要清理的，报常务委员会主任会议决定是否启动法规清理工作。
第十二条开展法规清理时，初步清理意见由负责法规实施的单位和部门提出。
初步清理意见应当包括下列内容：
(一)废止、修改或者制定配套规定的意见；
(二)理由和依据；
(三)其他需要说明的问题。
省人民政府部门的初步清理意见经省人民政府法制办公室审核后送省人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构。
第十三条省人民代表大会有关专门委员会和常务委员会有关工作机构按照职责分工分别对省人民政府有关部门、省高级人民法院、省人民检察院和有关社会团体提出的初步清理意见以及省人民政府法制办公室的审核意见进行审查，并提出审查意见。
第十四条法制工作委员会在对各方面提出的意见进行汇总、分析并集中研究后，提出予以保留的地方性法规目录，对存在问题的地方性法规按照予以废止、修改、督促制定配套规定等方式，提出处理意见，提交省人民代表大会法制委员会审议。
第十五条法制工作委员会根据省人民代表大会法制委员会审议意见拟定法规清理工作报告，报常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议。
法规清理工作报告应当包括法规清理工作的基本情况和处理意见。
第十六条开展即时清理时，可以不形成专门的法规清理工作报告，直接提出废止或者修改地方性法规的建议或者议案。
第十七条开展法规清理时，可以通过文献研究、召开座谈会、论证会、问卷调查以及利用报纸、电视、网络等媒体征求意见等形式了解有关情况。
根据法规清理工作的需要，可以邀请有关专家参与法规清理工作。
第十八条省人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构之间，省人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构与省人民政府法制办公室、负责法规实施的单位和部门之间，应当加强沟通和协调，及时研究法规清理工作的有关问题。对重要问题的意见不一致的，应当向常务委员会主任会议报告。
第十九条地方性法规有下列情形之一的，应当建议予以废止：
(一)所依据的法律、行政法规已经废止或者失效的；
(二)已被新制定或者修订后的法律、行政法规涵盖，没有存在必要的；
(三)规范的事项已经消失的；
(四)明显不适应经济社会发展需要，或者不符合国家重大政策调整的；
(五)存在其他重大问题，需要废止的。
第二十条地方性法规有下列情形之一的，应当建议予以修改：
(一)与法律、行政法规相抵触的；
(二)地方性法规之间对同一事项的规定不一致、不协调的；
(三)不适应经济社会发展需要，或者不符合国家重大政策调整的；
(四)缺乏可操作性，并能够进一步细化完善的；
(五)存在其他问题，需要修改的。
第二十一条法规清理中发现地方性法规实施的配套规定不完善的，法制工作委员会应当根据常务委员会主任会议的决定，督促有关机关或者单位尽快制定完善配套规定。
第二十二条经过清理，地方性法规需要废止或者修改的，依照《江西省立法条例》规定的程序办理。
地方性法规存在的问题比较清楚，各方面意见比较一致的，可以直接向常务委员会提出废止或者修改地方性法规的议案。
地方性法规存在的问题比较多，情况比较复杂，需要进一步调研论证的，应当将法规的修改列入年度审议法规草案计划或者立法规划项目库，适时进行修改。
第二十三条法规清理工作结束后，可以根据需要，向社会公布法规清理结果。
第二十四条在省人民代表大会常务委员会开展地方性法规清理工作时，法制工作委员会应当加强与本省较大的市人民代表大会常务委员会法制工作机构的沟通联系，指导其开展法规清理工作，并与省法规清理工作相衔接。
第二十五条本规定自印发之日起施行。
