焦作市行政规范性文件备案监督办法
河南省焦作市人民政府
焦作市行政规范性文件备案监督办法(第50号）
《焦作市行政规范性文件备案监督办法》已经2004年10月15日市人民政府第9次常务会议审议通过，现予公布，自2004年11月1日起施行。
市 长
二○○四年十月二十一日
焦作市行政规范性文件备案监督办法
第一条 为了维护社会主义法制的统一，加强对行政规范性文件制定工作的备案监督，根据国务院《法规规章备案条例》和省政府关于行政规范性文件备案的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的行政规范性文件备案审查工作，适用本办法。
第三条 本办法所称行政规范性文件，是指：
（一）县（市）、区、乡（镇）人民政府（含人民政府办公室）依照法定权限和程序以“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“通告”、“公告”、“通知”、“意见”等名称发布的在本行政区域内具有普遍约束力的文件。
（二）县级以上人民政府工作部门和直属机构、法律法规授权的组织（以下统称政府部门）依照法定权限和程序制定的含有前项所列名称并且在本行政区域内具有普遍约束力的文件。
各级人民政府和政府部门的人事任免、行政处分等涉及内部事务的文件、对具体事项做出的行政处理决定，不适用本办法。
第四条 行政规范性文件备案审查工作，实行首长负责、分级管理的原则。
市人民政府领导本市行政规范性文件的备案审查工作。各县（市）、区人民政府负有将本级人民政府制定的行政规范性文件报市人民政府备案审查的义务，各级政府部门负有将本部门制定的行政规范性文件报同级人民政府备案审查的义务。
各级人民政府的法制机构具体负责行政规范性文件备案审查工作，政府办公室或相关部门负责文件管理的科室应积极配合。向上一级行政领导机关备案的，应当指定专人负责，保证行政规范性文件及时、按规定的要件报送备案；对下一级行政机关报送备案的行政规范性文件，上级人民政府的法制机构应当依法严格审查，做到有件必备、有备必审、有错必纠。
第五条 各级人民政府制定的行政规范性文件，应当自发布之日起30日内报上一级人民政府法制机构备案；政府部门制定的行政规范性文件，应当自发布之日起20日内报同级人民政府法制机构备案；两个以上行政机关共同制定的行政规范性文件，由主办的机关自发布之日起20日内报同级人民政府法制机构备案。
未按照本办法的规定将行政规范性文件报送备案的，视为行政规范性文件制定程序尚未完成。
第六条 依照本办法报送备案行政规范性文件时，应提交下列材料：
（一）备案报告一式一份；
（二）行政规范性文件正式文本一式3份，具备条件的应当同时报送电子文本一式两份；
（三）行政规范性文件依据的法律、法规、规章和上级文件；
（四）行政规范性文件起草说明及本级法制机构的审核意见。
第七条 行政规范性文件起草说明及本级法制机构的审核意见，包括下列内容：
（一）制定文件的必要性、依据及规范的主要内容；
（二）法制机构对规范内容和制定程序的审查情况。
第八条 下级机关依照本办法报送备案行政规范性文件，可采取邮寄或者直接送达的方式进行。
第九条 报送备案行政规范性文件，符合本规定第三条、第六条、第七条规定的，接受备案的市、县（市）、区人民政府法制机构予以登记；不符合第三条规定的，不予登记；符合第三条，但不符合第六条、第七条规定的，暂缓办理登记。
暂缓办理登记的，由接受备案的市、县（市）、区人民政府法制机构通知制定机关补充报送备案或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以登记。
第十条 市、县（市）、区人民政府法制机构对报送备案的行政规范性文件，必须自收到之日起30日内，对下列事项进行审查：
（一）是否超越权限；
（二）是否违反法律、法规、规章或者国家政策；
（三）是否与其他规范性文件相冲突；
（四）行政规范性文件设定的有关规定是否适当；
（五）是否违背制定程序。
第十一条 市、县（市）、区人民政府法制机构审查备案的行政规范性文件时，认为需要有关人民政府或者政府部门提出意见的，有关人民政府或者政府部门应当在规定的期限内回复；认为行政规范性文件存在疑问需要制定机关说明情况的，可向制定机关发出《行政规范性文件备案审查询问函》，制定机关应当按照该函要求的内容和期限予以回复。
第十二条 市、县（市）、区人民政府法制机构在审查行政规范性文件时可采取下列方式：
（一）召开专题听证会、论证会审查；
（二）可以向上级法制部门和其他有关业务主管部门咨询；
（三）聘请有关专家、学者组成专家组审查；
（四）组织有关部门协助审查。
第十三条 市、县（市）、区人民政府法制机构经审查，对违反法律、法规、规章或者国家政策的行政规范性文件，应当向制定机关发出《行政规范性文件备案审查纠正通知书》，要求制定机关立即纠正，纠正期间行政规范性文件停止执行；制定机关无正当理由不自行纠正的，市、县（市）、区人民政府法制机构应当提出处理意见，报请同级人民政府在60日内予以撤销。
第十四条 市、县（市）、区人民政府法制机构审查备案的行政规范性文件，发现有相互冲突的，应当及时通知制定机关与有关部门协商并予以修订；制定机关拒绝协商或修订，又不自行废止的，由政府法制机构提出意见，报请本级人民政府决定。
第十五条 市、县（市）、区人民政府法制机构发现行政规范性文件的制定程序、发布形式不规范或者存在技术性问题的，应当责令制定机关限期纠正。制定机关应当自收到通知之日起15内自行纠正，并书面答复办理结果。
第十六条 行政规范性文件制定机关应当于每年1月底前将上一年所制定的行政规范性文件目录报送备案审查机关备查核对。
市、县（市）、区人民政府法制机构有权查阅下级政府及所属部门制定的行政规范性文件，有关制定机关应当积极配合。
第十七条 市、县（市）、区人民政府法制机构经审查，对下级机关报送备案的合法、适当的行政规范性文件以及制定机关自行纠正后合法、适当的行政规范性文件，应当按年度公布目录。政府法制机构根据需要也可以分批公布。
下一级人民政府汇编、编辑出版本级人民政府的行政规范性文件，应当以上一级人民政府法制机构公布的目录为准；政府部门汇编、编辑出版本部门的行政规范性文件，应当以同级人民政府法制机构公布的目录为准。未经审查备案的行政规范性文件，不具有法律效力。
第十八条 公民、法人或其他组织认为行政机关的行政规范性文件违法或者不适当，有权向市、县（市）、区人民政府法制机构提出书面意见和建议。
市、县（市）、区人民政府法制机构收到书面意见和建议，对于属本级人民政府管辖的，应当按照本办法的规定依法审查处理；对不属于本级人民政府管辖的，必须移送有管辖权的人民政府法制机构；接受移送的人民政府法制机构应当按照本办法的规定予以处理。
第十九条 上级人民政府法制机构发现下级人民政府和本级政府的工作部门未履行法定职责，不报送或不按时报送行政规范性文件备案的，应按照层级行政监督管理的原则通知制定机关限期报送；逾期仍不报送的，给予通报批评并责令限期改正。对行政规范性文件制定机关有错不纠，造成不良后果的，由市、县（市）、区人民政府法制机构建议同级人民政府、有关上一级业务主管部门或者行政监察机关对制定机关主管人员和直接责任人员依法给予行政处分。
第二十条 政府法制机构工作人员在备案审查工作中不履行备案审查职责造成不良后果的，由其主管机关进行批评教育，情节严重的给予行政处分。
第二十一条 国税、地税、工商行政、质量技术监督等实行垂直领导的行政机关制定的行政规范性文件，应按照本办法抄送同级人民政府法制机构存查，接受监督检查。法律、法规另有规定的，从其规定。
县（市）、区人民政府应当参照本办法的规定，制定相关制度，指导乡（镇）人民政府、街道办事处做好村民自治章程、村规民约、居民公约的备案监督工作，及时纠正违反宪法和法律、法规的内容。
第二十二条 本办法由焦作市人民政府法制办公室组织实施并负责解释。
第二十三条 本办法自2004年11月1日起施行。
中华人民共和国婚姻法(1950年)
中央人民政府委员会
中华人民共和国婚姻法
中央人民政府委员会
（1950年3月3日政务院第二十二次政务会议通过 1950年4月13日中央人民政府委员会第七次会议通过）
第一章 原 则
第一条 废除包办强迫、男尊女卑、漠视子女利益的封建主义婚姻制度。实行男女婚姻自由、一夫一妻、男女权利平等、保护妇女和子女合法权益的新民主主义婚姻制度。
第二条 禁止重婚、纳妾。禁止童养媳。禁止干涉寡妇婚姻自由。禁止任何人藉婚姻关系问题索取财物。
第二章 结 婚
第三条 结婚须男女双方本人完全自愿，不许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉。
第四条 男二十岁，女十八岁，始得结婚。
第五条 男女有下列情形之一者，禁止结婚：
一、为直系血亲，或为同胞的兄弟姊妹和同父异母或同母异父的兄弟姊妹者；
其他五代内的旁系血亲间禁止结婚的问题，从习惯。
二、有生理缺陷不能发生性行为者。
三、患花柳病或精神失常未经治愈，患麻风或其他在医学上认为不应结婚之疾病者。
第六条 结婚应男女双方亲到所在地（区、乡）人民政府登记。凡合于本法规定的结婚，所在地人民政府应即发给结婚证。
凡不合于本法规定的结婚，不予登记。
第三章 夫妻间的权利和义务
第七条 夫妻为共同生活的伴侣，在家庭中地位平等。
第八条 夫妻有互爱互敬、互相帮助、互相扶养、和睦团结、劳动生产、抚育子女，为家庭幸福和新社会建设而共同奋斗的义务。
第九条 夫妻双方均有选择职业、参加工作和参加社会活动的自由。
第十条 夫妻双方对于家庭财产有平等的所有权与处理权。
第十一条 夫妻有各用自己姓名的权利。
第十二条 夫妻有互相继承遗产的权利。
第四章 父母子女间的关系
第十三条 父母对于子女有抚养教育的义务；子女对于父母有赡养扶助的义务；双方均不得虐待或遗弃。
养父母与养子女相互间的关系，适用前项规定。
溺婴或其他类似的犯罪行为，严加禁止。
第十四条 父母子女有互相继承遗产的权利。
第十五条 非婚生子女享受与婚生子女同等的权利，任何人不得加以危害或歧视。
非婚生子女经生母或其他人证物证证明其生父者，其生父应负担子女必需的生活费和教育费全部或一部；直至子女十八岁为止。如经生母同意，生父可将子女领回抚养。
生母和他人结婚，原生子女的抚养，适用第二十二条的规定。
第十六条 夫对于其妻所抚养与前夫所生的子女或妻对于其夫所抚养与前妻所生的子女，不得虐待或歧视。
第五章 离 婚
第十七条 男女双方自愿离婚的，准予离婚。男女一方坚决要求离婚的，经区人民政府和司法机关调解无效时，亦准予离婚。
男女双方自愿离婚的，双方应向区人民政府登记，领取离婚证；区人民政府查明确系双方自愿并对子女和财产问题确有适当处理时，应即发给离婚证。男女一方坚决要求离婚的，得由区人民政府进行调解；如调解无效时，应即转报县或市人民法院处理；区人民政府并不得阻止或妨碍男
女任何一方向县或市人民法院申诉。县或市人民法院对离婚案件，也应首先进行调解；如调解无效时，即行判决。
离婚后，如男女双方自愿恢复夫妻关系，应向区人民政府进行恢复结婚的登记；区人民政府应予以登记，并发给恢复结婚证。
第十八条 女方怀孕期间，男方不得提出离婚；男方要求离婚，须于女方分娩一年后，始得提出。但女方提出离婚的，不在此限。
第十九条 现役革命军人与家庭有通讯关系的，其配偶提出离婚，须得革命军人的同意。
自本法公布之日起，如革命军人与家庭两年无通讯关系，其配偶要求离婚，得准予离婚。在本法公布前，如革命军人与家庭已有两年以上无通讯关系，而在本法公布后，又与家庭有一年无通讯关系，其配偶要求离婚，也得准予离婚。
第六章 离婚后子女的抚养和教育
第二十条 父母与子女间的血亲关系，不因父母离婚而消灭。离婚后，子女无论由父方或母方抚养，仍是父母双方的子女。
离婚后父母对于所生的子女，仍有抚养和教育的责任。
离婚后，哺乳期内的子女，以随哺乳的母亲为原则。哺乳期后的子女，如双方均愿抚养发生争执不能达成协议时，由人民法院根据子女的利益判决。
第二十一条 离婚后，女方抚养的子女，男方应负担必需的生活费和教育费全部或一部，负担费用的多寡及期限的长短，由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。费用支付的办法，为付现金或实物或代小孩耕种分得的田地等。
离婚时，关于子女生活费和教育费的协议或判决，不妨碍子女向父母任何一方提出超过协议或判决原定数额的请求。
第二十二条 女方再行结婚后，新夫如愿负担女方原生子女的生活费和教育费全部或一部，则子女的生父的负担可酌情减少或免除。
第七章 离婚后的财产和生活
第二十三条 离婚时，除女方婚前财产归女方所有外，其他家庭财产如何处理，由双方协议；协议不成时，由人民法院根据家庭财产具体情况、照顾女方及子女利益和有利发展生产的原则判决。
如女方及子女分得的财产足以维持子女的生活费和教育费时，则男方可不再负担子女的生活费和教育费。
第二十四条 离婚时，原为夫妻共同生活所负担的债务，以共同生活时所得财产偿还；如无共同生活时所得财产或共同生活时所得财产不足清偿时，由男方清偿。男女一方单独所负的债务，由本人偿还。
第二十五条 离婚后，一方如未再行结婚而生活困难，他方应帮助维持其生活；帮助的办法及期限，由双方协议；协议不成时，由人民法院判决。
第八章 附 则
第二十六条 违反本法者，依法制裁。
凡因干涉婚姻自由而引起被干涉者的死亡或伤害者，干涉者一律应并负刑事的责任。
第二十七条 本法自公布之日起施行。
在少数民族聚居的地区，大行政区人民政府（或军政委员会）或省人民政府得依据当地少数民族婚姻问题的具体情况，对本法制定某些变通的或补充的规定，提请政务院批准施行。
